馬龍玉

（山東省臨沂市蒙陰縣常路鎮(zhèn)人民政府，山東 蒙陰 276221）

1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

1.1 政策驅(qū)動(dòng)

（1）2019年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，指出優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，培育多元融合主體，打造產(chǎn)業(yè)融合載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

（2）2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》，要求2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作力求在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)融合發(fā)展、拓展農(nóng)業(yè)功能三方面取得“三個(gè)進(jìn)展”。根據(jù)通知，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，鼓勵(lì)積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為全面小康和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（3）2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展

（1）休閑農(nóng)業(yè)的起源。休閑農(nóng)業(yè)最早起源于20世紀(jì)的西方發(fā)達(dá)國家，發(fā)展之初的理念藉由鄉(xiāng)村中農(nóng)業(yè)自然風(fēng)光及各地不同產(chǎn)業(yè)特色等不同方面發(fā)展起來的旅游休閑模式，其發(fā)展宗旨是通過發(fā)展本地休閑旅游方式吸引來自城市的消費(fèi)群體，游客通過采摘、種地或游玩于山水間，通過體驗(yàn)式游玩領(lǐng)略自然風(fēng)光，也可親測田間種植與收獲的體驗(yàn)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展。

（2）休閑農(nóng)業(yè)的推進(jìn)情況。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展，積極培育各具特色的休閑農(nóng)業(yè)，圍繞本地最具特色的農(nóng)業(yè)資源，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，開展生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)建設(shè)、紅色文旅、科研成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用等“兩山”轉(zhuǎn)化。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析上看，我國自2011年到2020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是飛速發(fā)展的十年，2011年我國的人均GDP為5 618美元，而2020年，我國的人均GDP則為1.05萬美元，這種近倍數(shù)的人均收入增長說明我國居民可支配收入在逐漸增多，消費(fèi)能力也在不斷提升。而作為財(cái)政貢獻(xiàn)大省的山東則由2011年的財(cái)政收入3 456億元，發(fā)展到2020年財(cái)政收入6 560億元，財(cái)政收入增長，說明山東省的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持續(xù)。為貫徹落實(shí)2021年中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》精神，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，蒙陰縣以縣域?yàn)閱卧w推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，破解資源要素瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2021年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外發(fā)布首批全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣名單中，山東省蒙陰縣入選。

（3）休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢。休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)定位更傾向于回歸田園狀態(tài)，回歸田園是與現(xiàn)代化科技結(jié)合下的產(chǎn)物，休閑農(nóng)業(yè)的消費(fèi)定位相較于其他景點(diǎn)消費(fèi)具有價(jià)格低、鄉(xiāng)野氣息濃厚、綜合性價(jià)比高的特點(diǎn)，如采摘的同時(shí)，還可以就近用餐，連接各地城市與周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)鏈；還可作為集中活動(dòng)場所，諸如：夏令營、親子互動(dòng)，使生活在城市里的孩子感受鄉(xiāng)村生活，配合講解“春種、秋收、冬儲(chǔ)”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識；還可以領(lǐng)略到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高科技手段，如無人機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，機(jī)械播種，噴藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，既可以開闊孩子的眼界，也可進(jìn)一步了解智慧農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中文化體驗(yàn)、親子互動(dòng)、體育活動(dòng)、棋牌活動(dòng)及其他分別占比為54.8%、21.1%、15.5%、5%及3.6%等，鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目種類逐漸增多，且呈上升趨勢。

（4）加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。城鎮(zhèn)一體化是城市與鄉(xiāng)村進(jìn)一步融合的過程，也是雙向流通與發(fā)展的過程，不僅可促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且與之相關(guān)的物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)也可得到有效促進(jìn)，由之前的單向由鄉(xiāng)村向城市輸入，變?yōu)猷l(xiāng)村到城市、城市到鄉(xiāng)村的雙向輸入，鄉(xiāng)村不在單單只處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，也可作為上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市人口向鄉(xiāng)村流通的同時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的行業(yè)興起，如：衣、食、住、行等行業(yè)都會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，將消費(fèi)收入下沉至農(nóng)戶，農(nóng)戶收入增多，人們的幸福感就會(huì)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施就會(huì)向前更進(jìn)一步。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)我國2019-2021年鄉(xiāng)村旅游游客規(guī)模分別約為31萬、14萬、8.7萬人次，其中2021年的8.6萬人次僅為1-5月份數(shù)據(jù)，綜合平均加權(quán)情況下，預(yù)估約有30萬人次，相較于2020年增長高達(dá)50%左右。而初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2020年國內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游中，市周邊鄉(xiāng)村游數(shù)量呈上升趨勢，人們就近游及回歸田園體驗(yàn)式游玩成為主流旅游模式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市周邊鄉(xiāng)村游人次占比為48%，省內(nèi)非本市鄉(xiāng)村游人次占比為40%，跨省僅占鄉(xiāng)村游人次的12%。

2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

2.1 體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)

以田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、智慧農(nóng)業(yè)為資源條件，創(chuàng)造“民俗文化館”“農(nóng)業(yè)教育課堂”或者“農(nóng)業(yè)嘉年華”“農(nóng)事樂園”“鄉(xiāng)村酒店”等休閑農(nóng)業(yè)的主打亮點(diǎn)，在原有土地經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上再增加經(jīng)濟(jì)附加值，不僅可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)的樂趣，還可實(shí)現(xiàn)加工生產(chǎn)的體驗(yàn)式發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值與原鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)形成有益互補(bǔ)。通過試吃體驗(yàn)、科普講解等方式全面認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，借助網(wǎng)站、微信公眾號等媒介進(jìn)行展示、互動(dòng)、增加體驗(yàn)功能，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主體的集聚體驗(yàn)，結(jié)合數(shù)據(jù)我國在疫情前的2019年度，國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游接待人次超32億，營業(yè)收入超過8 500億元。

2.2 轉(zhuǎn)變思想，改變營銷主打產(chǎn)品

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由起初的售賣農(nóng)產(chǎn)品，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴慰褪圪u鄉(xiāng)村文化。通過稻田濕地、油菜花海、草原綠地、森林氧吧及河流海洋等綠色價(jià)值，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)詮釋成一種鄉(xiāng)村文化，保證旅游地有吸引力、有亮點(diǎn)，更有真實(shí)的自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀，不僅可實(shí)現(xiàn)精神領(lǐng)域的愉悅，更可以現(xiàn)場品嘗，實(shí)現(xiàn)精神價(jià)值與物品價(jià)值的雙重屬性，使其帶來的附加值更高[1]。精品民宿是山東鄉(xiāng)村旅游的亮點(diǎn)。例：如山民宿、嶗山民宿、日照不負(fù)云頂和臨沂沂蒙山舍等往往在假日出現(xiàn)一房難求現(xiàn)象。據(jù)山東省文化和旅游廳的數(shù)據(jù)顯示，山東省僅在2020年上半年就實(shí)現(xiàn)全省共接待鄉(xiāng)村旅游游客7 527.9萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)357.6億元。山東省通過充分合理配置旅游資源，即使處于新冠肺炎疫情期間，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重下降的情況下，但因?qū)嶋H運(yùn)作模式成熟，預(yù)估2020年旅游村村民仍可實(shí)現(xiàn)旅游分紅。

2.3 持續(xù)充實(shí)休閑農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)容

為提升鄉(xiāng)村人氣，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，2020年4月，山東省文化和旅游廳等五部門聯(lián)合制定了《關(guān)于開展村莊景區(qū)化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的村莊按照國家A級旅游景區(qū)核心標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，力爭到2022年底，全省建成1 000個(gè)左右景區(qū)化村莊，在重點(diǎn)旅游公共服務(wù)設(shè)施等重要方面達(dá)到3A級旅游景區(qū)的核心標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向景區(qū)化鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)文化的傳承，實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)等多功能的前提下，提升鄉(xiāng)村自然資源品質(zhì)，將綠水青山、清新空氣、智慧農(nóng)業(yè)作為核心要素發(fā)展打旅游業(yè)態(tài)，為游客提供“山秀人也優(yōu)、花香人更美、出行更便利”等怡養(yǎng)身心的好去處[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2020年山東省鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)17個(gè)，綠色發(fā)展先行區(qū)2個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)59個(gè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大，累計(jì)培育家庭農(nóng)場8.7萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社23.6萬個(gè)。

2.4 量身定制，打造新興旅游模式

處于疫情的特殊時(shí)期，山東結(jié)合實(shí)際狀況，為更好地服務(wù)于“就地過年”的廣大群眾，嚴(yán)格防控的前提下臨沂打造了“疫情防控與文化旅游并肩而行”的活動(dòng)，為廣大游客準(zhǔn)備了眾多惠民活動(dòng)。文化場館的全面開放、旅游景區(qū)提檔升級，井然有序的防控“新常態(tài)”舉措，使出行人數(shù)也明顯多了起來，使整個(gè)假日旅游活動(dòng)開展得有聲有色。由于“就地過年”氛圍濃厚，也使得旅游市場活躍。部分景區(qū)推出門票優(yōu)惠、“土味·沂蒙年”民俗演藝鬧新春活動(dòng)、打造具有本地特色的春節(jié)旅游產(chǎn)品、“戲冰雪、逛廟會(huì)、看北方漓江”活動(dòng)、新春奇妙游園、限時(shí)搶購春節(jié)門票及“過新年、游新5A”優(yōu)惠活動(dòng)、沂蒙紅色影視基地推出“盛世中國夢，祈福中國年”農(nóng)歷正月初一至十五非371開頭身份證號免費(fèi)游紅色景區(qū)等等活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年春節(jié)假日期間，臨沂市接待游客268.1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.6億元。

3 關(guān)于優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

3.1 智慧農(nóng)業(yè)擴(kuò)充性發(fā)展

智慧農(nóng)業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)中不可缺少的重要組成部分。面對發(fā)展現(xiàn)狀，深度發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)不僅能推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而且也可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技全面發(fā)展，例如農(nóng)業(yè)智能裝備、北斗農(nóng)機(jī)自動(dòng)導(dǎo)航駕駛等；或建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營各體系間的融合，推動(dòng)大田規(guī)?；N植、設(shè)施園藝等都實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)將數(shù)字賦能于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的三產(chǎn)融合發(fā)展基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，也是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

3.2 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色文化

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí)，對于相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對于可看能觸摸的產(chǎn)品，一定要讓游客感受到綠色特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的區(qū)別，對于作物類在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡量少用或標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥與肥料，令游客在品嘗后，口感有顯著差異；而畜牧業(yè)家禽方面也盡量提倡喂食青草或野菜，具有催熟性質(zhì)的飼料應(yīng)少用或不用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠色無公害食品。

3.3 人才是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵

人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時(shí)期都起到至關(guān)重要的作用，無論是企業(yè)還是個(gè)體經(jīng)營業(yè)主，各環(huán)節(jié)的運(yùn)營管理人才都需要適度儲(chǔ)備，因此，吸引與保留人才成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵因素。相關(guān)部門應(yīng)積極對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要提高自身經(jīng)營水平，還可積極組織其前往休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的地方參觀學(xué)習(xí)，完善自身管理模式，培養(yǎng)不僅懂經(jīng)營，更要懂管理的雙重屬性管理人才，相關(guān)部門還要配合多項(xiàng)政策給予支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2020年山東省已累計(jì)培育高素質(zhì)高技能農(nóng)民52萬人。

3.4 深化市場改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

休閑農(nóng)業(yè)不僅有獨(dú)特經(jīng)營理念，還要結(jié)合市場需求進(jìn)行綜合化管理，如何將鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品賦予深厚附加值，保證質(zhì)量的同時(shí)，提升價(jià)格，而這種附加環(huán)節(jié)如果僅依靠中間商通過銷售實(shí)現(xiàn)，那么其本質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)附加增值部分并未落到生產(chǎn)者手里，所以，各區(qū)域還要緊緊抓住銷售這一環(huán)節(jié)，自行創(chuàng)立自有品牌，健全營銷體系，形成產(chǎn)業(yè)合作模式；積極研發(fā)市場所需的設(shè)備與方法，運(yùn)作現(xiàn)代化的營銷策略，擴(kuò)大物流市場的市場份額，休閑農(nóng)業(yè)要建設(shè)、完善一套具有可顯示農(nóng)產(chǎn)品信息的系統(tǒng)設(shè)置，增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，通過統(tǒng)銷與分銷的模式共同將休閑農(nóng)業(yè)的各個(gè)部分進(jìn)行綜合，這樣不僅可增加市場份額，也可有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，從容應(yīng)對市場變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省至2020年休閑農(nóng)業(yè)仍呈現(xiàn)持續(xù)升溫態(tài)勢，累計(jì)創(chuàng)建各類省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（區(qū)）669個(gè)，其中，新增農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（村）42個(gè)、農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（農(nóng)莊）45個(gè)。

3.5 提供有效融資渠道

以山東省為例，山東文旅行業(yè)在應(yīng)對特殊時(shí)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻形勢，建立“問題收集解決”和“政策落實(shí)”清單，采取有力措施解決企業(yè)復(fù)工困難，推動(dòng)高效復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)落實(shí)政策，發(fā)放補(bǔ)貼134.82萬元，率先完成退還旅行社質(zhì)量保證金1 460萬元。為不同經(jīng)營區(qū)域提供可維持運(yùn)營的貸款，例如指導(dǎo)沂水縣、費(fèi)縣聯(lián)系農(nóng)商銀行創(chuàng)新推出“助旅貸”金融產(chǎn)品，沂水農(nóng)商銀行為文旅企業(yè)提供綜合貸款支持金額10 780萬元，費(fèi)縣農(nóng)商銀行為文旅行業(yè)貸款1.1億元；其中沂水“助旅貸”經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣學(xué)習(xí)。

4 結(jié)束語

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，還可促使鄉(xiāng)村治理科學(xué)有效。正如《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。因此必須將基層基礎(chǔ)作為強(qiáng)化的根本，與此同時(shí)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持法治管理，合規(guī)范圍內(nèi)拓展，確保鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力。