稅 繼

（通江縣兩河口鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川 巴中 636700）

1 畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)中存在的問題

1.1 畜牧獸醫(yī)人員數(shù)量和技術(shù)有待提高

部分基層獸醫(yī)待遇較低，并且因為畜牧行業(yè)的特殊性質(zhì)，造成基層獸醫(yī)隊伍待遇得不到保障，很多基層獸醫(yī)在看不到發(fā)展前景之后，都會選擇轉(zhuǎn)行，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)匦竽列袠I(yè)的發(fā)展。由于相關(guān)部門不重視，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為技術(shù)力量、人員的欠缺，人員老化得不到更新，甚至撤銷畜牧獸醫(yī)服務(wù)站等。而每年在春秋兩個季節(jié)，都會臨時招人來開展防疫工作，導(dǎo)致各種先進科技推廣工作無法展開，例如疫情監(jiān)測、畜牧改良、種草養(yǎng)畜等。

1.2 技術(shù)人員的理論知識有待加強

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作站經(jīng)歷改革之后，工作人員身份逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，工資變成全額供給，但是部分畜牧獸醫(yī)人員工作水平以及業(yè)務(wù)能力較低，不能跟隨畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，雖然在工作過程中積累大量經(jīng)驗，但是理論水平不高，不能很好地滿足當(dāng)前畜牧業(yè)的發(fā)展需求，有待加強理論知識學(xué)習(xí)。

1.3 專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不完善

由于基層工作條件相對艱苦，大多數(shù)農(nóng)村和城市仍然缺乏畜牧業(yè)獸醫(yī)工作人員，在實施春、秋兩季防疫措施時，需要臨時雇傭相關(guān)人員。當(dāng)前隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各個地區(qū)也在不斷招錄大中專相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才較為緊缺，在招錄之后，會將其安排到縣級以上或其他崗位中去，造成基層畜牧獸醫(yī)隊伍人員緊缺，防疫工作得不到保障，各種先進畜牧獸醫(yī)技術(shù)也不能有效地推廣。此外，畜牧管理部門忽視了公益服務(wù)的特殊性，將其視為一個普通的農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，對于一些農(nóng)村畜牧站點的簡單合并，導(dǎo)致了一些基本獸醫(yī)工作無法進行。另外，地面防疫隊組織不穩(wěn)定，防疫機制問題無法解決，動搖了動物疫病防治的基礎(chǔ)。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

現(xiàn)今我國動物防疫體系越來越完善，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)防疫工作站也得到了有效擴建，畜牧獸醫(yī)工作站內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在逐漸增強，獸醫(yī)工作人員工作環(huán)境以及辦公條件也有明顯改善。但是還有部分地區(qū)基礎(chǔ)辦公設(shè)備不夠充足，并且當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站需要不斷引進各種互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施來改善工作環(huán)境，但因為國家對基層站配套的硬件設(shè)施設(shè)備投入不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)設(shè)備引進力度較低，各種必要的交通工具、通信工具以及檢測設(shè)備較為簡陋，嚴(yán)重制約了獸醫(yī)隊伍整體服務(wù)能力。

2 我國城鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣存在的問題

目前，我國畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平較高，但在推廣應(yīng)用方面還存在一些不足，主管部門應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)查問題原因，采取措施加以改進。

思想認(rèn)識和支持不足。我國對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)重要性的認(rèn)識還不夠，資金投入沒有落實，甚至一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后。我國的畜牧獸醫(yī)工作已從以前的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全民所有制，缺乏國家對基礎(chǔ)設(shè)施的支持，導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施較差。專業(yè)人才缺乏，員工素質(zhì)需進一步加強。目前，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)業(yè)就業(yè)仍處于初級階段，接手父輩的工作或向老師學(xué)習(xí)。因此，相應(yīng)技術(shù)人員的專業(yè)水平需要進一步提高。

3 完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系

3.1 加強自身建設(shè)，推動各項工作落實

第一，技術(shù)的推廣。作為發(fā)展的重要因素之一，科學(xué)技術(shù)必須引起技術(shù)人員的充分重視；畜牧獸醫(yī)工作人員應(yīng)通過高效優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)推廣基礎(chǔ)，加強對改良的養(yǎng)殖技術(shù)和作物種植的技術(shù)推廣。第二，加強動物疫病的預(yù)防和控制。員工應(yīng)提高預(yù)防意識，完善動物疫病保險，優(yōu)化防疫體系。第三，注重良種培育。在建立畜禽良種繁育的基礎(chǔ)上，進一步深入研究，培育抗病、抗疫性強的優(yōu)質(zhì)品種，確保改良品種具有更高的生產(chǎn)和發(fā)展性能，并建立完善的抗病、抗疫養(yǎng)殖體系。

3.2 增加資金投入，優(yōu)化工作平臺

由于資金不足，大部分地區(qū)獸醫(yī)工作站基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源落后，要解決這一問題，需要加大投入，合理利用資源，加強技術(shù)推廣平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造更好的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作平臺，同時，員工應(yīng)加快技術(shù)推廣網(wǎng)站的建設(shè)。如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于不同的領(lǐng)域。因此，在技術(shù)推廣過程中，還應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)建一個新的工作平臺。建立多功能、多層次的運輸服務(wù)體系，促進當(dāng)?shù)孬F醫(yī)崗位人員的溝通與合作，促進畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

4 基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技水平的提高，畜牧業(yè)養(yǎng)殖也變得更加全面，安全和質(zhì)量問題成為新的需求。要做好養(yǎng)殖業(yè)并非那么容易，如果只是一味地擴大養(yǎng)殖，不能完善制度和改善管理，一旦疫情擴散勢必造成更大的危害，給養(yǎng)殖人員造成經(jīng)濟損失，給接觸人員的健康造成危害。因此，防疫體系的建立可以在一定程度上維護相關(guān)人員的利益，維護人類的安全。

4.1 建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題

首先，基礎(chǔ)設(shè)施不充足。動物疫情屢次給養(yǎng)殖戶造成重大損失，給人類安全帶來一定危險。政府部門對養(yǎng)殖防疫的關(guān)注度越來越高，大力推廣建設(shè)了基層防疫站，但是因各地資金條件有限，以及部分地區(qū)對防疫不重視，防疫基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊。其次，養(yǎng)殖戶防疫思想不到位?；鶎有竽莲F醫(yī)防疫體系推進受阻的另一大重要原因是養(yǎng)殖的主體人員對養(yǎng)殖防疫的不重視?；鶎悠胀B(yǎng)殖戶總是抱著僥幸心理，他們很難認(rèn)識到日常防疫的重要性。

4.2 建設(shè)和完善畜牧獸醫(yī)防疫體系

首先，基層防疫設(shè)備亟需改善。想讓基層防疫起到良好的作用就得保證防疫設(shè)備齊全。因此，各級政府部門應(yīng)加大對防疫設(shè)施的資金投入力度，推動防疫體系的建立。同時，提高防疫工作人員的工資也是必要的，良好的待遇才能吸引到更多更優(yōu)秀的人才，沒有相關(guān)人員的投入，再好的設(shè)備也是空置。

其次，提高養(yǎng)殖戶的觀念?；鶎羽B(yǎng)殖戶大多位于鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，因此防疫工作的推行大多依賴于小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的工作人員。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置相對偏僻，信息相對閉塞，防疫思想不健全。這就需要相關(guān)部門重視防疫思想的宣傳，定期給工作人員和養(yǎng)殖戶進行相關(guān)知識的培訓(xùn)，并安排專業(yè)技術(shù)人員對養(yǎng)殖戶進行一對一的技術(shù)培訓(xùn)，保證每一步都落實到位。

最后，建立完善的防疫責(zé)任體系。每一場畜禽瘟疫的到來不僅會讓養(yǎng)殖戶經(jīng)濟受損，嚴(yán)重的還會危害人們的健康。因此必須建立完善細(xì)致的防疫體系，不放過任何一個問題。一個體系的良好運轉(zhuǎn)離不開明確的責(zé)任體系，責(zé)任體制的建立可以確保每一項措施落實到位。在日常工作中，要將工作細(xì)致劃分，確保每件事情都有跡可循，這樣可以增強工作人員的責(zé)任感，使每項措施達到效果，避免事故發(fā)生后工作人員互相推諉。

5 提高我國基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)普及率的策略

5.1 完善獸醫(yī)技術(shù)推廣機制

一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上，建立切實有效的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的監(jiān)督和管理制度，通過將推廣工作的責(zé)任落實到個人，對責(zé)任的落實情況進行實時監(jiān)督，保證獸醫(yī)技術(shù)推廣過程中各項工作的有序展開，同時提高推廣措施的針對性，做到有的放矢，以加強推廣效果；另一方面，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)相關(guān)工作的管理機制，保證畜牧獸醫(yī)技術(shù)的推廣工作能夠順利開展，科學(xué)地管理技術(shù)人員、畜牧設(shè)備和畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高獸醫(yī)技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的推廣效率，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

5.2 強化政府的引導(dǎo)與扶持

第一，政府要在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以實際情況為依據(jù)制定相關(guān)的扶持政策并保證政策的貫徹落實，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展進行政策上的傾斜；第二，國家應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的發(fā)展提供技術(shù)支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)引進專業(yè)人才，并安排專業(yè)人員對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)進行考察，針對獸醫(yī)技術(shù)推廣工作提出整改建議，保證先進的畜牧獸醫(yī)技術(shù)能夠真正應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)之中；第三，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)獸醫(yī)技術(shù)推廣工作資金的投入，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展獸醫(yī)技術(shù)的研發(fā)工作，在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)真實需求的基礎(chǔ)上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)購進研發(fā)和推廣所需的各項設(shè)備，加強對畜牧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為推進畜牧獸醫(yī)技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用提供設(shè)備保證。

5.3 建立專業(yè)人才隊伍

目前，畜牧獸醫(yī)行業(yè)普遍存在人員素質(zhì)不高的問題，技術(shù)人員數(shù)量不均等，對區(qū)域畜牧業(yè)的發(fā)展和技術(shù)推廣產(chǎn)生負(fù)面影響。在建設(shè)基層畜牧獸醫(yī)隊伍時，要不斷提高獸醫(yī)隊伍綜合素養(yǎng)，做好教育培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要從增強政治素質(zhì)，提升專業(yè)技術(shù)更新專業(yè)技能兩個方面進行。首先，要定期開展思想教育，讓基層畜牧獸醫(yī)隊伍在日常工作中不斷學(xué)習(xí)理論知識，培養(yǎng)思想道德，鞏固理想信念，從而讓獸醫(yī)人員政治思想逐漸進步和成熟；其次，注重對基層獸醫(yī)隊伍專業(yè)能力展開培訓(xùn)，需要針對基層獸醫(yī)隊伍專業(yè)素養(yǎng)偏低的情況，開展各種培訓(xùn)教育工作，讓畜牧獸醫(yī)工作人員能夠集中進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)、研究，不斷充實新的知識，例如工作職能、工作理念、規(guī)章制度等，提升基層畜牧獸醫(yī)隊伍工作能力。

5.4 對先進技術(shù)進行示范推廣

在建設(shè)畜牧獸醫(yī)隊伍時，可以實行分片包干責(zé)任制，相關(guān)獸醫(yī)人員根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，使畜牧工作能夠有目標(biāo)、有重點開展。不斷引進新的防疫技術(shù)，建立各種類型示范村和示范點，如動物疫病防控、品種改良、管理規(guī)范、裝備先進、效益突出等，使其充分做好帶頭作用，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也要相互學(xué)習(xí)、借鑒其建設(shè)模式，讓技術(shù)服務(wù)效果得到有效提升。創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化場所，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

6 改善畜牧業(yè)的建設(shè)措施

6.1 完善畜牧業(yè)經(jīng)濟體系

在21世紀(jì)畜牧業(yè)的發(fā)展中，將引入一種新的生產(chǎn)區(qū)域化商業(yè)模式，具有本地資源優(yōu)勢的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。農(nóng)民可以通過本地合作形成與公司的利益共存，解決問題。在整個過程中為農(nóng)民提供社會服務(wù)（包括飼料、畜禽養(yǎng)殖、疾病控制、資源獲取等）；企業(yè)能夠提供可靠的原材料保障，購買養(yǎng)殖保險；獸醫(yī)為養(yǎng)殖戶提供畜牧防疫技術(shù)和服務(wù)支持，化解養(yǎng)殖戶的風(fēng)險。當(dāng)養(yǎng)殖者得到一些優(yōu)惠保證時，能夠更好地基將其運用于生產(chǎn)過程和流通中去，并從中受益。將這兩種優(yōu)勢結(jié)合到社會+合作社和養(yǎng)殖者形式上，也是一種適合我國實際情況的創(chuàng)新。

6.2 加強對基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)力度

不斷推動基層畜牧獸醫(yī)站改革力度，縣級獸醫(yī)主管部門要設(shè)立相關(guān)獸醫(yī)工作站，各個獸醫(yī)工作站內(nèi)的工作人員、工作任務(wù)以及各項經(jīng)費等統(tǒng)一由縣級獸醫(yī)行政主管部門展開管理，并積極監(jiān)督動物強制免疫工作實施力度，對當(dāng)?shù)亓魅胧袌龅膭游锖蛣游锂a(chǎn)品展開檢疫工作，調(diào)查當(dāng)?shù)貏游镆咔橐约跋嚓P(guān)報告，監(jiān)管各類獸藥，使畜牧獸醫(yī)工作站成為政府公益性服務(wù)組織。將診療服務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進行劃分，明確診療和經(jīng)營服務(wù)所承擔(dān)的職責(zé)。各個地區(qū)可以積極鼓勵和幫助畜牧獸醫(yī)站對人員展開分流，建立實體經(jīng)營性服務(wù)，使實體經(jīng)營服務(wù)走向市場。

6.3 積極提升自主創(chuàng)新能力，提升品牌競爭力

加快實施科技創(chuàng)新，改善畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。實施科技創(chuàng)新項目，創(chuàng)新體制機制，營造政治和學(xué)術(shù)環(huán)境，將有助于促進畜牧業(yè)發(fā)展，完善科技推廣網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，加強優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的獸藥研發(fā)，村級農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，推動畜牧業(yè)科研和經(jīng)濟發(fā)展上新臺階，保護和愛護地方特色優(yōu)良品種，扶持企業(yè)，積極培育一批自主創(chuàng)新的品牌產(chǎn)品，逐步走向國內(nèi)、國際市場。

7 結(jié)束語

結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，各部委要制定畜牧業(yè)發(fā)展支持理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，采取適當(dāng)?shù)恼吆蛢?yōu)惠措施，采取多種形式國家援助的同時，逐步完善基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)和不斷提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平，提升畜牧科技人員的創(chuàng)新能力，促進畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。