陳曦 周建平 朱明月

上海市電力工程行業(yè)協(xié)會(huì) 上海 200002

1 技能人才培養(yǎng)的政策變化

2019年，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》。這是自1994年中國(guó)建立職業(yè)資格證書(shū)制度以來(lái)，對(duì)技能人才培養(yǎng)體系的深化改革。自2013年以來(lái)，國(guó)家先后分七批取消434項(xiàng)職業(yè)資格，占人力資源社會(huì)保障部設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上[1]。隨著職業(yè)資格改革的深入，技能人員職業(yè)資格大幅減少，新的職業(yè)技能等級(jí)制度，明確了建立由國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在技能人才培養(yǎng)工作的開(kāi)展中，政府、市場(chǎng)、用人單位、社會(huì)組織等的職能定位將進(jìn)一步明確[2]。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步明確各級(jí)、各類職業(yè)技能鑒定管理部門(mén)和鑒定實(shí)施機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，逐步建立新的鑒定工作運(yùn)行體制。行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，有著發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府和服務(wù)社會(huì)的職能，在行業(yè)技能人才培養(yǎng)及評(píng)價(jià)工作中將能夠發(fā)揮重要的作用。

2 行業(yè)協(xié)會(huì)在技能人才培養(yǎng)中的戰(zhàn)略定位

電力行業(yè)包括發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)，為工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)提供基本動(dòng)力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行部門(mén)。目前，中國(guó)電網(wǎng)規(guī)模已居世界第一。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。國(guó)有企業(yè)是在電力行業(yè)中占主導(dǎo)地位，民營(yíng)企業(yè)是重要的補(bǔ)充。近年來(lái)，隨著新能源發(fā)電、自供區(qū)及綜合能源管理等新技術(shù)、新模式的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的發(fā)揮作用已越來(lái)越大。

隨著民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的崛起，行業(yè)培訓(xùn)的格局也將發(fā)生根本性的變化。國(guó)有企業(yè)的培訓(xùn)中心以服務(wù)企業(yè)內(nèi)部員工為主，大量民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模、技術(shù)條件等方面的限制，難以自建大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的發(fā)展，技能人才培養(yǎng)的過(guò)程也從傳統(tǒng)的集中培養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹蛯?shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，“碎片化”、互動(dòng)化的培養(yǎng)模式。行業(yè)協(xié)會(huì)在培訓(xùn)的技術(shù)力量、規(guī)模效應(yīng)、政府對(duì)接及規(guī)范化運(yùn)作方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，將能夠在行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮出重要的作用。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)要逐步成為行業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體之一，定位于服務(wù)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，和國(guó)有企業(yè)的培訓(xùn)中心形成互補(bǔ)，共同促進(jìn)行業(yè)技能隊(duì)伍發(fā)展。

3 行業(yè)協(xié)會(huì)在技能人才培養(yǎng)中的作用發(fā)揮

3.1 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用

行業(yè)協(xié)會(huì)要深入開(kāi)展企業(yè)需求調(diào)研和預(yù)測(cè)，不定期走進(jìn)企業(yè)，及時(shí)掌握企業(yè)的用工需求、崗位需求、培訓(xùn)需求等，建立以現(xiàn)有人力資源信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的行業(yè)技能人才數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行行業(yè)技能人才數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)判斷技能人才發(fā)展方向，利用大數(shù)據(jù)為行業(yè)技能人才工作開(kāi)展提供支撐，探索發(fā)布行業(yè)技能人才培養(yǎng)白皮書(shū)。結(jié)合各企業(yè)實(shí)際需要，及時(shí)與政府相關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，做好技能人才培養(yǎng)相關(guān)政策的傳遞和解讀，反映企業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中的實(shí)際困難和訴求，幫助企業(yè)申請(qǐng)政府資助與支持，實(shí)現(xiàn)多方合作與共贏。

3.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用

3.2.1 建立符合行業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)技能培養(yǎng)體系。行業(yè)協(xié)會(huì)要著力為企業(yè)提供從新進(jìn)員工到優(yōu)秀技能人才的職業(yè)生涯全周期人才培養(yǎng)通道，以創(chuàng)新的工學(xué)結(jié)合方式為企業(yè)提供新員工培養(yǎng)途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)可以大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，調(diào)整自身定位，彌補(bǔ)技能等級(jí)評(píng)價(jià)“空位”[3]，全面滿足企業(yè)技能人才培養(yǎng)需求。面向行業(yè)內(nèi)的技師、高級(jí)技師積極組織開(kāi)展技師技術(shù)更新培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)建立技師工作室，適應(yīng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展要求。

3.2.2 開(kāi)發(fā)行業(yè)前沿技能培訓(xùn)項(xiàng)目。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以及新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)手段，聚焦泛在電力物聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)、電力交易、帶電作業(yè)等行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，探索開(kāi)展新技能項(xiàng)目考核試點(diǎn)。

3.2.3 開(kāi)展多層次的行業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。開(kāi)展行業(yè)內(nèi)面向不同工種、不同類型企業(yè)的技能競(jìng)賽活動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)技能人才標(biāo)桿和示范，帶動(dòng)行業(yè)技能水平提升。探索技能競(jìng)賽成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，將技能競(jìng)賽的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為行業(yè)一線操作規(guī)范、指導(dǎo)手冊(cè)及技能人才培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽成果對(duì)一線工作和技能培訓(xùn)的正向促進(jìn)。健全技能競(jìng)賽的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)競(jìng)賽中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)與個(gè)人，予以一定的獎(jiǎng)金激勵(lì)，在推優(yōu)表彰中優(yōu)先考慮，并為其在技術(shù)攻關(guān)、帶徒傳技上的作用發(fā)揮提供更大平臺(tái)。

3.3 充分整合行業(yè)培訓(xùn)資源，發(fā)揮行業(yè)資源的支撐作用

3.3.1 對(duì)接企業(yè)需求，健全校企合作機(jī)制。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，探索建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與的技能人才培養(yǎng)教育聯(lián)盟，深化校企合作，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)人才培養(yǎng)需要，完善課程設(shè)置。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與新技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施。

3.3.2 加強(qiáng)專兼職師資隊(duì)伍培養(yǎng)，更新教師知識(shí)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，了解企業(yè)一線生產(chǎn)需要，更新教師知識(shí)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)企業(yè)內(nèi)高技能人才擔(dān)任特聘兼職教師。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，建立行業(yè)技能師資隊(duì)伍知識(shí)更新課程體系，促進(jìn)行業(yè)教師隊(duì)伍的壯大與發(fā)展。

3.3.3 加大建設(shè)投入，完善培訓(xùn)條件。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)技能人才培養(yǎng)需求的發(fā)展，加大教學(xué)設(shè)施設(shè)備等各項(xiàng)軟、硬件及人員投入，并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)共同參與，使在培訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備與現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)接近，不斷提升行業(yè)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.4 布局行業(yè)前沿，引領(lǐng)行業(yè)培訓(xùn)發(fā)展方向

3.4.1 創(chuàng)新培養(yǎng)手段和評(píng)價(jià)模式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立微信號(hào)、App及網(wǎng)站，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)上培訓(xùn)課程和移動(dòng)微課，重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)端“碎片化”的在線學(xué)習(xí)模式。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借助行業(yè)協(xié)會(huì)資源，開(kāi)展線上培訓(xùn)與線下實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，傳統(tǒng)與高科技相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)服務(wù)，建設(shè)符合生產(chǎn)一線的多元化實(shí)操課程。

3.4.2 創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)手段和評(píng)價(jià)模式。更新現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容和培養(yǎng)手段，引進(jìn)或建立適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的虛擬現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)等培養(yǎng)手段，建設(shè)符合生產(chǎn)一線的多元化實(shí)操課程。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)施職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)[4]。

3.5 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立健全技能人才激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用

鼓勵(lì)企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，有條件的企業(yè)可設(shè)立高技能人才崗位津貼、帶徒津貼、優(yōu)秀技能人才療休養(yǎng)、體檢制度等，提高技能人員薪酬水平和政治待遇。鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師制度，建立首席技師、技能大師、勞模和工匠創(chuàng)新工作室，提供專項(xiàng)資助，用于開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣和對(duì)技能帶頭人的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)秀技能人才參與各級(jí)各類科研項(xiàng)目以及行業(yè)創(chuàng)新成果評(píng)選、展示、競(jìng)賽等活動(dòng)，切實(shí)保障技能人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)完善人才培養(yǎng)制度，制定并組織實(shí)施本單位職工的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極開(kāi)展員工技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)等各類培養(yǎng)培訓(xùn)工作。樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)重視、中層支持、基層理解的全員參與的企業(yè)文化，加大對(duì)優(yōu)秀技能人才典型的宣傳，使技能人才更好契合企業(yè)發(fā)展方向。

4 行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)制及投入保障

行業(yè)協(xié)會(huì)要在行業(yè)技能人才培養(yǎng)工作中將戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處，落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，就必須要在組織機(jī)制建設(shè)，經(jīng)費(fèi)、人員投入及行業(yè)文化建設(shè)方面進(jìn)行保障。

4.1 建立健全行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的組織機(jī)制

健全促進(jìn)技能人才發(fā)展工作體制機(jī)制，建立以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，專家團(tuán)隊(duì)、一線技術(shù)骨干參與的工作格局。建立行業(yè)人力資源例行會(huì)議，建立多方參與的電力工程行業(yè)技能人才培養(yǎng)教育聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)技能人才培養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組建對(duì)接中小企業(yè)專項(xiàng)服務(wù)小組，為中小企業(yè)提供多層次的人力資源服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)技能人才的平衡發(fā)展。

4.2 建立健全行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的投入機(jī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)政府各類專項(xiàng)資金支持的平臺(tái)和機(jī)制，幫助企業(yè)依規(guī)對(duì)接好政府各項(xiàng)人才補(bǔ)貼政策。必要時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要加大對(duì)技能人才培養(yǎng)的資金投入，合理減免中小企業(yè)技能人才培養(yǎng)費(fèi)用，對(duì)參與技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目的企業(yè)、帶教師傅、參訓(xùn)學(xué)員根據(jù)相關(guān)政策予以一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)優(yōu)秀技能人才工作室的資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和員工積極參與技能人才培養(yǎng)工作。

4.3 強(qiáng)化行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)保障

根據(jù)行業(yè)技能人才發(fā)展趨勢(shì)，建立健全分專業(yè)的人才培養(yǎng)專家隊(duì)伍，分專業(yè)為行業(yè)技能培訓(xùn)提供專業(yè)保障。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，通過(guò)統(tǒng)一組織培養(yǎng)既有一線工作經(jīng)驗(yàn)又有教學(xué)能力的新教師隊(duì)伍，發(fā)掘細(xì)分專業(yè)的學(xué)科帶頭人等工作的開(kāi)展，強(qiáng)化行業(yè)技能人才項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、教學(xué)師資、專業(yè)帶教、考核評(píng)價(jià)隊(duì)伍力量。

4.4 加大行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)宣傳力度

利用行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)媒體，加大對(duì)技能人才培養(yǎng)的宣傳力度。廣泛運(yùn)用微信、抖音等新媒體，開(kāi)展分眾化、互動(dòng)式宣傳。在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立技能人才和培養(yǎng)單位的典型，建立以行業(yè)激勵(lì)為導(dǎo)向、以企業(yè)激勵(lì)為主體的技能人才激勵(lì)制度。組織行業(yè)技能大師、上海工匠等優(yōu)秀高技能人才進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大高技能人才優(yōu)秀典型的社會(huì)影響力，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍[5]。

5 結(jié)束語(yǔ)

在電力行業(yè)中，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)是提升行業(yè)整體安全質(zhì)量工作非常重要的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。隨著電力市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，越來(lái)越多的企業(yè)參與到電力市場(chǎng)的建設(shè)中。以國(guó)有企業(yè)培訓(xùn)中心為主的行業(yè)技能人才培養(yǎng)模式已不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)作為電力行業(yè)中的重要社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)逐步承擔(dān)起行業(yè)技能人才培養(yǎng)的重任，在發(fā)揮橋梁紐帶作用、構(gòu)建培養(yǎng)平臺(tái)、整合培訓(xùn)資源、布局行業(yè)前沿、引領(lǐng)行業(yè)培訓(xùn)發(fā)展方向、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立健全技能人才激勵(lì)機(jī)制等方面開(kāi)展全方位的工作，并在組織機(jī)制建設(shè)，經(jīng)費(fèi)、人員投入及行業(yè)文化建設(shè)方面進(jìn)行保障，幫助企業(yè)，尤其實(shí)施行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)提高員工的技能水平，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。