陸杰英

（增城區(qū)氣象局，廣東 增城 511300）

2010年中央一號文件就提出了要“健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系（簡稱“兩個體系”），充分發(fā)揮出氣象服務(wù)‘三農(nóng)’的重要作用”，自此之后，各級氣象部門結(jié)合實際情況，相繼構(gòu)建“農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系”，并將其作為日后工作的重點來抓。當前，我國正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，如何采取有效的方法對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系不斷進行優(yōu)化是當前主要研究課題，而通過構(gòu)建氣象災(zāi)害防御體系可為“三農(nóng)”工作的順利開展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。尤其是在全球氣候變暖的大背景下，增城區(qū)暴雨洪澇、大風、冰雹等氣象災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了較大損失。因此，構(gòu)建符合增城區(qū)農(nóng)業(yè)需求的氣象服務(wù)體系，對于保證糧食安全，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。對“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機制進行完善，以先進的氣象科學技術(shù)為基礎(chǔ)，始終圍繞氣象防災(zāi)減災(zāi)，建立與之相關(guān)的氣象災(zāi)害防御體系，可進一步增強當?shù)胤烙鶜庀鬄?zāi)害的能力，從而真正發(fā)揮對氣象災(zāi)害的防御作用，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增效。

1 增城區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)發(fā)展情況

1.1 構(gòu)建氣象災(zāi)害防御機制

近些年來，增城區(qū)氣象部門對區(qū)域內(nèi)的綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)體系加大建設(shè)力度，并出臺了本級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本區(qū)氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律編制完成防御氣象災(zāi)害規(guī)劃，通過建立氣象信息員隊伍，進一步延伸了氣象防御網(wǎng)，構(gòu)建了有效的基層應(yīng)急減災(zāi)組織體系，使得氣象災(zāi)害出現(xiàn)時可以及時應(yīng)對，降低其造成的損失。

1.2 拓寬氣象信息服務(wù)渠道

自“農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系”被提出來以后，增城區(qū)氣象部門就開始對部門資源進行整合，并構(gòu)建起了以鄉(xiāng)村氣象信息服務(wù)站為代表的農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺，借助于多媒體終端機、農(nóng)村大喇叭廣播系統(tǒng)、電子顯示屏、手機短信等方式，使得氣象預(yù)報預(yù)警信息受眾群體推進到最后一公里。另外，增城區(qū)氣象部門陸續(xù)在各個職能單位、村居委等政府部門以及醫(yī)院、中小學校、景區(qū)等公共場所安裝氣象信息顯示屏，截止到2018年，增城區(qū)境內(nèi)氣象信息電子顯示屏數(shù)量達到了309臺，位居廣東省第一。借助于電子信息顯示屏可以通過視頻、文字、圖片等不同方式對應(yīng)急預(yù)警、政府宣傳、氣象實況、氣象為農(nóng)服務(wù)、科普知識等進行宣傳。在此基礎(chǔ)上，增城區(qū)氣象局利用當?shù)氐膮^(qū)域自動氣象站點以及GIFT格點預(yù)報的數(shù)據(jù)，實時展示氣象信息電子顯示屏所在地點的天氣實況和短期預(yù)報，有效實現(xiàn)氣象資源的整合運用，有針對性地提供分鎮(zhèn)街的精細化天氣預(yù)報。

1.3 建成部門聯(lián)動工作機制

增城區(qū)氣象部門加強與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、通訊等部門之間的溝通協(xié)作，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過組建氣象防災(zāi)減災(zāi)專家聯(lián)盟，為了將氣象災(zāi)害造成的影響降到最低，在氣象災(zāi)害出現(xiàn)的過程中及時開展聯(lián)合會商，災(zāi)情調(diào)查及信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮出了氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

1.4 氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報水平明顯增強

當前，增城區(qū)境內(nèi)已經(jīng)基本建成了較為完善的氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測體系，對各種氣象信息和現(xiàn)代化的預(yù)報技術(shù)進行綜合利用，可以及時對不同類型的災(zāi)害性天氣進行預(yù)測預(yù)警，使得氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報準確率得到了大幅度增強。

1.5 農(nóng)業(yè)監(jiān)測服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富

一是開發(fā)增城區(qū)農(nóng)用天氣預(yù)報技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報服務(wù)，針對春播春耕、夏收夏種、秋收秋種以及重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御，向政府及相關(guān)部門及時提供專題材料；二是開發(fā)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，開展專題專項服務(wù)；三是與農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計局等相關(guān)部門合作開展作物產(chǎn)量預(yù)報，重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估，農(nóng)業(yè)病蟲害防控等工作。

2 增城區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及氣象災(zāi)害防御體系存在的問題

2.1 氣象為農(nóng)服務(wù)相關(guān)配套設(shè)施不足

結(jié)合增城區(qū)氣象部門構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的過程中，相關(guān)配套設(shè)施不足的問題較為嚴重。對于省級氣象部門來說，人才和技術(shù)配備方面較為充足，再加上資金較為充足，加大了對現(xiàn)代化設(shè)備的引進力度，基本可以滿足農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系需求，且相關(guān)的防御體系較為完善。而對于基層氣象部門來說，其人才儲備和技術(shù)設(shè)備方面嚴重不足，很難滿足當?shù)貧庀鬄?zāi)害與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。由于現(xiàn)代化氣象設(shè)備配備不足，使得農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系水平較低，增城區(qū)相關(guān)氣象設(shè)備配備不均衡，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及氣象災(zāi)害防御體系的重要問題。

2.2 軟件服務(wù)政策及服務(wù)流程匱乏

增城區(qū)在構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的過程中，軟件服務(wù)政策與服務(wù)流程對氣象服務(wù)業(yè)的支撐力度不足也是其薄弱環(huán)節(jié)。當前，增城區(qū)氣象服務(wù)的設(shè)施配備基本到位，但是相關(guān)的設(shè)備軟件服務(wù)及流程政策缺失，這也是大部分地區(qū)氣象部門的現(xiàn)狀。在對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)站制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象預(yù)報等氣象服務(wù)產(chǎn)品外，在保障技術(shù)過硬和設(shè)備的現(xiàn)代化水平同時，仍需繼續(xù)完善的軟件服務(wù)政策及相關(guān)流程。

2.3 氣象防災(zāi)減災(zāi)機制有待加強

現(xiàn)階段，增城區(qū)各個鎮(zhèn)街村居的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機制還不夠完善，各鎮(zhèn)街村居的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是否實行無縫聯(lián)動機制，是確保農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系順利開展和實施的關(guān)鍵。結(jié)合增城區(qū)實際，不難發(fā)現(xiàn)當?shù)卣块T對其的支持仍需加強，必須要認識到農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位；部門聯(lián)動與常態(tài)化間還存在差距，尤其是對應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息綠色通道不足，需進一步加強部門協(xié)作。增城區(qū)氣象信息隊伍的發(fā)展機制不甚完善，農(nóng)民防御氣象災(zāi)害的意識仍有不足，使得自救互救和社會參與程度不足，不利于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作的順利推進。

3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)對策

3.1 加強規(guī)劃布局

在對增城區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系進行建設(shè)的過程中，需要將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進行結(jié)合，尤其是要重點關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走，同時還要對氣象監(jiān)測站點進行規(guī)劃，使用科學有效的方法對管理機制不斷進行完善，進而構(gòu)建與增城區(qū)相符的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。例如，在開展增城區(qū)氣象服務(wù)工作的過程中可以結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，使“兩個體系”建設(shè)工作落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及龍頭企業(yè)，提升其的特色性水平。

3.2 加強部門合作

在建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的過程中，如果單純依靠氣象部門是遠遠不夠的，需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等多部門之間協(xié)作，將各自的職能充分發(fā)揮出來，如積極開展智慧氣象服務(wù)，將預(yù)警信息發(fā)布平臺和農(nóng)業(yè)氣象精細化智能服務(wù)平臺的作用體現(xiàn)出來。還要結(jié)合農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的發(fā)展需求，進一步提升氣象為農(nóng)服務(wù)的價值。

3.3 加大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)備的投入

在對增城區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”進行建設(shè)的過程中，需要對相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備投入系統(tǒng)進行構(gòu)建，以對設(shè)施分配不均衡的現(xiàn)狀進行改善，對基層氣象部門的設(shè)施配備加大投入力度。同時還要在基層中公開招聘氣象、農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)的復(fù)合型人才，以了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求。結(jié)合增城區(qū)實際情況，羅列出開展氣象服務(wù)工作所需的設(shè)施、設(shè)備及對應(yīng)的數(shù)目，嚴格根據(jù)標準要求對設(shè)施進行分配，以確保農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)備配備均衡。

3.4 制定并完善氣象軟件服務(wù)政策和服務(wù)流程

增城區(qū)氣象部門應(yīng)對未來氣象為農(nóng)服務(wù)工作進行規(guī)劃，為了有效控制氣象軟件服務(wù)，需對氣象軟件服務(wù)對應(yīng)的政策及相關(guān)流程的重要性進行明確。另外，應(yīng)結(jié)合國家制定并完善的氣象軟件服務(wù)政策，對本區(qū)域內(nèi)的氣象服務(wù)流程進行規(guī)劃，并結(jié)合實際，對其不斷優(yōu)化。

3.5 加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

增城區(qū)氣象部門的工作人員可以選擇“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等重大活動日深入到農(nóng)村地區(qū)積極開展氣象知識和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，將氣象科技在培育新型農(nóng)民中的作用發(fā)揮出來?？梢酝ㄟ^專家知識講座或者是科普宣傳專欄等方式進行宣傳，或者是在農(nóng)村開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的氣象技術(shù)培訓(xùn)，以提升農(nóng)民自身的防災(zāi)減災(zāi)意識，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。還可以增設(shè)人工影響天氣指揮平臺、人工增雨、人工防雹作業(yè)指揮基地，在人工影響天氣中積極引入現(xiàn)代化作業(yè)設(shè)備，不僅可以增強人工影響天氣作業(yè)水平，還能對水庫蓄水、生態(tài)環(huán)境、森林防火等進行改善。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)在影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的同時，還能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展。增城區(qū)有關(guān)管理人員需對當前體系建設(shè)過程中存在的問題進行分析，并從加強規(guī)劃布局、加強部門合作、加大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)備的投入、制定并完善氣象軟件服務(wù)政策和服務(wù)流程等幾方面出發(fā)，側(cè)重于科學化、技術(shù)化的方法，并建立起服務(wù)三農(nóng)的專項長效機制，將氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降到最低，以提升農(nóng)民經(jīng)濟收入水平和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。