高 樹

（定西市巉口林業(yè)試驗場，甘肅 定西 743000）

現(xiàn)如今，定西市通過多年的接續(xù)努力和一系列重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實施，極大提高了水土保持能力，改善了生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)生態(tài)面貌。國家和省上針對林業(yè)管理和保護(hù)出臺了許多法律法規(guī)，提出了不少政策規(guī)范和要求，林業(yè)管理保護(hù)政策法規(guī)體系不斷完善，可以說林業(yè)管理和保護(hù)工作開展有著強(qiáng)有力的法治保障，但在實際的林業(yè)管護(hù)中特別是基層林業(yè)管理工作中還存在一些問題。針對這種情況，林草部門應(yīng)當(dāng)高度重視、深入分析原因，對原有的管護(hù)模式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，同時引進(jìn)高水平技術(shù)人才，不斷提升林業(yè)管護(hù)工作，推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)長效高質(zhì)量發(fā)展。

1 林業(yè)管護(hù)現(xiàn)狀及問題

1.1 林業(yè)管護(hù)力量薄弱

定西市自然條件嚴(yán)酷，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果來之不易，為了確保這些森林資源可以得到有效保護(hù)，早期一些地方開展林業(yè)管護(hù)工作，只是一味地增加管護(hù)人員、嚴(yán)防死守，憑靠人多來解決林業(yè)管護(hù)中的所有問題，但在經(jīng)濟(jì)、科技水平高度發(fā)展的今天來看，人工費(fèi)越來越高，這種林業(yè)管護(hù)的模式和成效并不理想。究其原因主要是，管護(hù)人員增加，護(hù)林員人均管護(hù)的面積相應(yīng)減少，相對應(yīng)護(hù)林員薪酬有所降低，導(dǎo)致管護(hù)隊伍積極性不高。加之近年來精準(zhǔn)扶貧勞務(wù)輸出，一些年輕人根本看不上這份工作，早早選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致基層林業(yè)管護(hù)隊伍中大多是一些年紀(jì)偏大，知識水平、勞動能力相對較低的人員，林業(yè)管護(hù)力量普遍薄弱。由此可見，如此管理，林業(yè)管護(hù)效果自然無法令人滿意[1]。

1.2 管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

林業(yè)管護(hù)往往需要投入大量的人力、物力，特別是資金投入，而且林業(yè)屬于公益性事業(yè)，資本投入根本無法取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。因此，長期以來林業(yè)管護(hù)僅僅依靠政府部門資金投入，對于西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的地區(qū)來說，當(dāng)前在林業(yè)管理和保護(hù)工作中遇到的最大問題就是資金不足的問題。也曾有一些企業(yè)嘗試對林業(yè)管護(hù)工作進(jìn)行資本投入，但定西市林地資源大部分是生態(tài)公益林，企業(yè)及社會資本投入后短期內(nèi)難以取得經(jīng)濟(jì)效益，顯然通過這種方式來解決林業(yè)管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題是比較困難的。近年來由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類建設(shè)項目實施與林地保護(hù)的矛盾日益加大，森林資源由于管理不到位被破壞的問題時有發(fā)生，因此急需加大對林業(yè)管護(hù)的資金投入，完善林業(yè)管護(hù)設(shè)施、物資儲備等，從而提高管護(hù)水平。

1.3 缺乏現(xiàn)代科技支撐

如今，我們國家已經(jīng)逐步提高了對于新興科技的應(yīng)用，特別是南方發(fā)達(dá)地區(qū)林區(qū)里面都已經(jīng)設(shè)置了森林火情、病情、蟲情“三防”智能管護(hù)預(yù)警系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了森林資源無人、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。但在定西當(dāng)?shù)兀瑑H有個別經(jīng)濟(jì)條件較好的縣區(qū)，林草部門在重點(diǎn)林區(qū)布設(shè)了視頻監(jiān)控及語音提示播報設(shè)備，但對于林業(yè)實時監(jiān)測系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)等由于缺乏科技支撐等原因，定西目前還停留在初步階段，幾乎沒有取得任何成果[2]。

1.4 高素質(zhì)人才缺失嚴(yán)重

對于林業(yè)管護(hù)工作來說，本身有著較強(qiáng)的特殊性，但人們普遍慣性地認(rèn)為林業(yè)管護(hù)就是簡單的森林防火等工作，因此造成配備的許多管護(hù)人員都是一些業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低的人員。甚至還有一些管理人員由于能力素質(zhì)水平不高、工作經(jīng)驗缺乏，對林業(yè)管護(hù)工作的認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、部署還停留在表層，缺乏深層次考慮、謀劃工作的意識，從而導(dǎo)致整體林業(yè)管護(hù)工作還處于較低水平。特別是縣區(qū)基層，由于林業(yè)管理層面、管護(hù)隊伍普遍缺乏高素質(zhì)人才，導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)工作難以高質(zhì)量開展的情況尤為嚴(yán)重。

2 林業(yè)管護(hù)轉(zhuǎn)型路徑探討

2.1 調(diào)整管護(hù)隊伍結(jié)構(gòu)

對于林業(yè)管護(hù)工作來說，人員力量一直都是非常重要的組成部分。因此，林草部門在進(jìn)行管護(hù)隊伍組建的時候，應(yīng)該確保管護(hù)人員自身能力素質(zhì)水平過硬，同時還要結(jié)合實際，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對管護(hù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升其理論知識水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)實踐能力。在新形勢背景下，相關(guān)單位還要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源建設(shè)，同時改善管護(hù)人員的日常工作條件，招聘選用相對年輕、素質(zhì)水平較高的人員，使得整個管護(hù)隊伍的綜合實力不斷能提升，進(jìn)而能夠有效推動整個林業(yè)管護(hù)行業(yè)持續(xù)進(jìn)步[3]。

2.2 加強(qiáng)資金投入力度

開展森林資源管理和保護(hù)工作的主要目的是優(yōu)化和改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境條件，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)具有更強(qiáng)的承載能力，同時不斷鞏固和提高原有的生態(tài)建設(shè)成果，真正實現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧共生的基本目標(biāo)。在這種情況下，對于林業(yè)管理和保護(hù)這個公益性事業(yè)，各級政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮政策傾斜和資金支持。

其一，對于林業(yè)管護(hù)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)開展全面調(diào)查，摸清森林資源家底，不斷加強(qiáng)管護(hù)措施，實現(xiàn)管理全覆蓋的目標(biāo)。同時還要基于當(dāng)前管理的森林資源面積、各層面項目資金來源，科學(xué)合理配置相應(yīng)數(shù)量的管護(hù)人員。充分以森林資源管理“一張圖”年度更新、公益林區(qū)劃落界和集體林權(quán)制度改革成果為依據(jù)，將納入管理的森林資源精準(zhǔn)落實到每個管護(hù)人員頭上，嚴(yán)格開展管護(hù)人員的聘用、合同管理、資源管護(hù)、考勤考核、報酬兌現(xiàn)等各個方面工作，有力推進(jìn)管護(hù)人員選聘和管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，確保有限資金發(fā)揮最大效益。

其二，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況以及物價水平，合理確定管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，至少讓其能夠和其他林業(yè)工種同工同酬，爭取將基層管護(hù)站管護(hù)人員工資經(jīng)費(fèi)由同級財政給予保障，全部納入同級基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，妥善化解遺留問題，努力實現(xiàn)管護(hù)人員社會保障全面覆蓋，進(jìn)一步提高管護(hù)人員保護(hù)森林資源的積極性，讓其全身心投入到管護(hù)工作之中。

其三，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高林業(yè)管護(hù)工作的資金投入力度，加強(qiáng)基層林業(yè)管護(hù)站道路、飲水、通訊、電力、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善管護(hù)人員工作條件。同時，確保每個管護(hù)站配備巡查車、摩托車等必要的交通工具，配齊完善防滅火設(shè)備，不斷提高管護(hù)站基層管理和工作能力。

其四，大力開展政策宣傳，努力營造全社會參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果保護(hù)、齊抓共管的工作局面。大力鼓勵一些社會企業(yè)、公司等能夠積極自愿地投入到生態(tài)建設(shè)和林業(yè)管護(hù)工作之中，盡可能拓展融資渠道，探索收益分紅機(jī)制，逐步完善資金管理體系，對籌措的社會資本合理利用，保障各項管護(hù)工作正常展開[4]。

2.3 探索開展智能管護(hù)

當(dāng)前定西市森林火情、病情、蟲情“三防”智能管護(hù)仍然處在初級階段，僅僅依靠林業(yè)部門自己的技術(shù)和資金力量，很難在短期內(nèi)全面實現(xiàn)林業(yè)資源的智能管護(hù)。正是在這一情況下，政府部門更應(yīng)該提高重視程度，鼓勵引導(dǎo)一些有著較強(qiáng)技術(shù)實力的科研機(jī)構(gòu)，共同開展設(shè)備研發(fā)工作。同時，還要注重科技成果在林業(yè)管護(hù)工作當(dāng)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效配合和輔助人工管護(hù)。要不斷加強(qiáng)森林火險預(yù)警監(jiān)測，加大重點(diǎn)區(qū)域森林防火能力建設(shè)，完善森林火災(zāi)責(zé)任體系，確保森林火災(zāi)受害率每年控制在較低水平。強(qiáng)化火源管控和監(jiān)督檢查，通過建立集高山瞭望塔、視頻監(jiān)控全覆蓋、無人機(jī)巡航監(jiān)測和地面人員巡護(hù)相結(jié)合的立體林火預(yù)警監(jiān)測體系，實現(xiàn)森林火災(zāi)的有效預(yù)防。同時，不斷加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)能力，落實重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任，著力構(gòu)建以遠(yuǎn)程診斷、風(fēng)險評估、除害處理、檢疫執(zhí)法和責(zé)任追溯為主要內(nèi)容的檢疫御災(zāi)體系，建立完善以應(yīng)急防控指揮、地面防治、應(yīng)急防控物資儲備為主要內(nèi)容的防治減災(zāi)體系和以科技支撐、隊伍與裝備、林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院等為主要內(nèi)容的服務(wù)保障體系。

2.4 注重引進(jìn)管理人才

人才永遠(yuǎn)都是發(fā)展的根本，沒有人才，什么工作都無法正常開展。對于林業(yè)管護(hù)工作，特別是管理層人員來說也是這樣。針對這種情況，要進(jìn)一步深入實施人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，創(chuàng)新林業(yè)人才管理、培養(yǎng)、引進(jìn)、選用、流動、激勵機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，全面提升各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，以開發(fā)培養(yǎng)和使用“一專兩高人才”（專家人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才）為支撐，培養(yǎng)和造就一支與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)林業(yè)管理人才隊伍。同時，相應(yīng)提高基本待遇，讓其在本職崗位發(fā)揮最大的能動作用[5]。

3 結(jié)語

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加快林業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)對于構(gòu)建生態(tài)文明體系，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。如今，我們國家高度重視林業(yè)生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展，全社會更應(yīng)該重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果的管理和保護(hù)工作，基層個別地區(qū)早期由于經(jīng)濟(jì)制約等因素在進(jìn)行林業(yè)管護(hù)的時候，采取的方法不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致產(chǎn)生一些問題，因此，相關(guān)部門應(yīng)該引起注意，結(jié)合現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)一步調(diào)整管護(hù)模式、加大資金投入、注重人才引進(jìn)，盡快推動林業(yè)管護(hù)工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)整個林業(yè)行業(yè)快速健康發(fā)展。