楊曉娜

（大連海事廣播大學(xué)，遼寧 大連 116026）

2020年是中國(guó)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)則是奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利的臨門(mén)一腳。中國(guó)農(nóng)村貧困人口基數(shù)大，數(shù)量多，完成全面脫貧的任務(wù)十分艱巨。新時(shí)代堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面脫貧是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾，不達(dá)目標(biāo)，絕不收兵。

1 消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求

消除貧困，改善民生，為人民謀幸福是黨的初心，更是黨的不懈追求，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，抑或和平時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之。

1921年黨成立時(shí)，我國(guó)人民處于三重大山的壓迫下，過(guò)著貧困至極的生活。中國(guó)共產(chǎn)黨抓住社會(huì)的主要矛盾，憤然發(fā)起了反封建的“土地革命”。

1949年中國(guó)國(guó)民的人均收入不足30美元，那時(shí)中國(guó)是一個(gè)滿(mǎn)目瘡痍、一窮二白的爛攤子，農(nóng)民依然占貧困人口中的大多數(shù)。為了改變落后、貧窮面貌，黨再一次組織開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)民真正得到了生產(chǎn)資料。之后，黨開(kāi)始引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作化的道路。順利全面的完成土地改革，極大激發(fā)了群眾的生產(chǎn)熱情，一定程度上緩解了農(nóng)村極端貧困的狀況。1956年新中國(guó)社會(huì)主義制度的基本確立，為中國(guó)共產(chǎn)黨向消除貧困勝利進(jìn)軍奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1978年我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)的脫貧事業(yè)也步入了一個(gè)新階段。黨開(kāi)始了撥亂反正，首先從思想上改變了對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)，鄧小平指出，貧窮不是社會(huì)主義。其次在工作上，中國(guó)共產(chǎn)黨高度認(rèn)可了承包責(zé)任制，同時(shí)鼓勵(lì)全國(guó)人民進(jìn)行“大包干”，極大的激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1986年5月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了十點(diǎn)意見(jiàn)，這十點(diǎn)意見(jiàn)以“七五”期間爭(zhēng)取解決大多數(shù)地區(qū)人民的溫飽問(wèn)題為目標(biāo)，同時(shí)明確指出，我國(guó)要實(shí)行有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)方針，打響了一場(chǎng)旨在消除貧困的偉大戰(zhàn)役。2010年，黨基本解決了全國(guó)范圍內(nèi)貧困農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。2011年，我國(guó)運(yùn)行了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，將“兩不愁、三保障”確立為脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)方式弊端逐漸凸顯：貧困人口瞄準(zhǔn)度不夠；項(xiàng)目安排“大水漫灌”；資金使用“撒胡椒面”；貧困縣不想“摘帽”；減貧人口達(dá)到3000萬(wàn)左右就減不動(dòng)了等等。面對(duì)這些問(wèn)題，總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想，并及時(shí)把握關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向全黨全國(guó)人民堅(jiān)決吹響脫貧攻堅(jiān)總攻動(dòng)員號(hào)，大大推進(jìn)了我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

2 全面脫貧是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾

中國(guó)共產(chǎn)黨向人民做出莊嚴(yán)承諾，要堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面脫貧，使人民群眾過(guò)上越來(lái)越美好的生活。人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)根基，更是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的強(qiáng)大底氣。面對(duì)時(shí)代所出的脫貧攻堅(jiān)答卷，中國(guó)共產(chǎn)黨究竟答的如何，是否能得到滿(mǎn)分，人民群眾是偉大的閱卷人。面對(duì)形式主義的假扶貧，人民群眾是不滿(mǎn)意的。看到裝腔作勢(shì)的假干部，人民群眾是不認(rèn)可的。全面脫貧是關(guān)系每一個(gè)貧困人民的頭等大事，人民群眾是看不得敷衍塞責(zé)的，也絕不會(huì)認(rèn)可走馬觀花的。

中國(guó)共產(chǎn)黨向世界莊嚴(yán)宣告，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為解決世界的貧困問(wèn)題貢獻(xiàn)出中國(guó)方案。當(dāng)今社會(huì)，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系日益密切，世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，但是世界的貧富差距仍然在不斷擴(kuò)大，貧困問(wèn)題仍然是困擾國(guó)際社會(huì)的一大難題。中國(guó)如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有極其重大的世界意義。中國(guó)如期全面脫貧將歷史性的消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，將提前完成聯(lián)合國(guó)所提出的減貧目標(biāo)，將對(duì)世界上的廣大發(fā)展中國(guó)家提供有益的減貧經(jīng)驗(yàn)。

全面小康不容許有一個(gè)人掉隊(duì)，更不能撇下農(nóng)村。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的題中之義。2012年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決補(bǔ)短板、抓關(guān)鍵，始終聚焦農(nóng)村貧困人口，出臺(tái)了一些扶貧計(jì)劃和政策，陸續(xù)解決了“兩不愁、“三保障”等問(wèn)題，以世所罕見(jiàn)的力度推進(jìn)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，采取非常之措施，應(yīng)對(duì)非常之難題，取得了歷史性的重大勝利。

3 多措并舉堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

3.1 堅(jiān)持黨對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)制體制是重要保障。黨中央嚴(yán)格出臺(tái)并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，形成了中央統(tǒng)籌、各省負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧工作機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中始終做到職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)。這套科學(xué)高效的機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)之中扮演著極其重要的角色。

從中央到地方，各地扶貧干部始終凝心聚魂、目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作。這8年來(lái)，總書(shū)記始終心系脫貧，他經(jīng)常親自調(diào)研，親身走訪(fǎng)，通過(guò)走入貧困家庭，收集第一手材料，傾聽(tīng)人民的真實(shí)心聲，從而能夠帶著問(wèn)題，帶著任務(wù)，有針對(duì)性的召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)。在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中各級(jí)黨委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力政治保障。各級(jí)黨委牢記使命，堅(jiān)定信念，層層壓實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，下足“繡花”功夫，狠抓落實(shí)，攻克一個(gè)堡壘又一個(gè)堡壘，堅(jiān)決啃下最難啃的硬骨頭。堅(jiān)持“兩不愁，三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧力度不減，脫貧目標(biāo)不變，扶貧隊(duì)伍不散。

3.2 堅(jiān)持精準(zhǔn)施策啃下最難啃的硬骨頭

一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重科學(xué)治貧規(guī)律，把握發(fā)展趨勢(shì)，抓住主要矛盾，堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)和提出具體措施。堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、社會(huì)兜底等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。兜底保障作為“五個(gè)一批”的最后防線(xiàn)，在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。截止到2020年11月23日，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)兜底保障取得了決定性成效，全國(guó)共有2004萬(wàn)貧困人口被納入救助范圍。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧方略，將“六個(gè)精準(zhǔn)”落到實(shí)處，做出成效?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”貫通脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，著眼扶貧對(duì)象，覆蓋幫扶管理各個(gè)環(huán)節(jié)，確保靶向治療，對(duì)癥下藥，因戶(hù)施策，扶貧扶到根上，扶出實(shí)效。三是一鼓作氣，啃下最難啃的硬骨頭。三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)條件差，貧困程度深，脫貧難度大，是貧中之貧，困中之困，是硬仗中的硬仗，啃下最難啃的硬骨頭，是黨必須完成的硬性任務(wù)。

2020年11月23日，貧困縣全面清零，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已勝利完成，這表明最后堡壘已被攻克，但是脫貧摘帽不是終點(diǎn)站，要在鞏固脫貧成果和做好返貧監(jiān)測(cè)上下足功夫，嚴(yán)格貫徹落實(shí) “四個(gè)不摘”要求，保證現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，同時(shí)密切關(guān)注200萬(wàn)疫情易感人群存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)精準(zhǔn)防控戰(zhàn)略，統(tǒng)籌處理好新冠肺炎疫情防控、鞏固拓展脫貧成果與全面建成小康社會(huì)三者之間的關(guān)系。

3.3 構(gòu)建全國(guó)上下一盤(pán)棋的脫貧攻堅(jiān)體系

黨的十八大以來(lái)，中共中央把貧困人口全部脫貧作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，全國(guó)上下一盤(pán)棋，統(tǒng)一部署，合力攻堅(jiān)，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

構(gòu)建全國(guó)上下一盤(pán)棋的脫貧攻堅(jiān)體系，資金投入是保障。這幾年，中央持續(xù)加大財(cái)政金融投入。2020年，國(guó)家安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金一千四百多億元，國(guó)家也在稅收政策上向脫貧攻堅(jiān)任務(wù)傾斜，僅2020年前十個(gè)月減稅優(yōu)惠已超950億元。

構(gòu)建全國(guó)上下一盤(pán)棋的脫貧攻堅(jiān)體系，社會(huì)各界是合力。各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，公司等開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，東西部對(duì)口協(xié)作，結(jié)對(duì)攻堅(jiān)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)扶貧發(fā)揮了重要示范作用。我國(guó)的大扶貧開(kāi)發(fā)”格局日益形成。

構(gòu)建全國(guó)上下一盤(pán)棋的脫貧攻堅(jiān)體系，科學(xué)考核是關(guān)鍵。要想確保真正脫貧，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)要求，科學(xué)評(píng)估脫貧成效。杜絕形式主義、虛假脫貧。堅(jiān)決嚴(yán)懲脫貧攻堅(jiān)過(guò)程之中的任何腐敗問(wèn)題，全面滅蠅打虎，對(duì)于扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，扶貧資金使用的貓膩問(wèn)題，以零容忍態(tài)度嚴(yán)格懲處。堅(jiān)持回頭看原則，強(qiáng)化巡視利劍的力度，擴(kuò)大巡視范圍。各地巡視組進(jìn)村入戶(hù)，定期定時(shí)，嚴(yán)格調(diào)查走訪(fǎng)，堅(jiān)決落實(shí)“八看”指示，真正傾聽(tīng)人民群眾的心聲，聆聽(tīng)對(duì)扶貧干部的評(píng)價(jià)。

3.4 著力激發(fā)貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

面對(duì)精準(zhǔn)脫貧、攻堅(jiān)克難的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)黨組織秉承永不放棄的奮斗姿態(tài)，堅(jiān)持抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除貧困群眾思想困境。廣大扶貧干部在激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力方面，結(jié)合各地的地域特色、資源條件等，各顯神通，采取了許多行之有效的措施。

一是堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，將其作為脫貧的根本途徑。既關(guān)注富貧困群眾的口袋，更注重富貧困人口的腦袋，強(qiáng)化脫貧光榮的傾向。二是引導(dǎo)貧困群眾正確處理外部援助與自身努力的關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。三是改進(jìn)幫扶措施，采取以工代賑，生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等多種措施，將輸血與造血有機(jī)結(jié)合，使貧困群眾的脫貧具有了可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。廣大貧困群眾在黨組織的幫扶下深度挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的快速提高。四是發(fā)揮人才作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民。一方面我們要抓緊重點(diǎn)，有的放矢，聚焦返鄉(xiāng)大學(xué)生，退伍軍人等特殊群體，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極示范作用，促進(jìn)脫貧致富。另一方面加大對(duì)貧困群眾的宣傳教育力度，提高貧困人口的素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)展多種活動(dòng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民 。廣大貧困群眾在幫扶干部的支持下，靠山吃山，靠海吃海，在充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的同時(shí)，積極發(fā)展新興行業(yè)，摘掉了窮帽子，走上了幸福路。