張樹琪 李晉鑫

（云南農(nóng)業(yè)大學，云南 昆明 650000）

習近平總書記2020年在吉林考察時說道：“要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來”。作為對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式進行創(chuàng)新的必然選擇，農(nóng)業(yè)合作社為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻。農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)戶帶來收益等方面，可以說，農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有無法替代的積極作用，也是不少地方脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的重要抓手［1］。但是如今，許多農(nóng)民都不愿意加入合作社當中，認為合作社是欺騙農(nóng)民的“幌子”，發(fā)展并不盡如人意。那么，如今的合作社到底是以什么樣的形式存在，其發(fā)展面臨著什么樣的機遇與挑戰(zhàn)呢？

1 農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量快速增加，形式日益多樣，但合作社質(zhì)量與數(shù)量有著極大的反差

數(shù)據(jù)顯示，我國依法登記的合作社、合作社聯(lián)合社平均每個市縣有700余家，近十年增長了20倍?？梢?，我國合作社建設(shè)和發(fā)展速度之快。合作社數(shù)量上去了，但質(zhì)量如何呢？有學者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約80%以上的合作社徒有虛名，重數(shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展理念仍影響深遠，無論是牽頭合作社的企業(yè)組織，還是農(nóng)民本身，相當一部分抱有盲目跟風的思想，對合作社的相關(guān)法律政策并不了解，抱有“先上車后買票”的思想來成立合作社，導致出現(xiàn)一些空殼合作社、不規(guī)范的合作社。與此同時，一些因為市場競爭、環(huán)境改變、合作社應(yīng)對不力，造成合作社虧本或社停止經(jīng)營的，農(nóng)民卻不會去工商部門辦理注銷。

1.2 自身能力不足，建設(shè)不規(guī)范

合作社的發(fā)展雖然呈現(xiàn)較好的態(tài)勢，但從整體上看，發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面??；有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，沒有章程、制度，沒有工商登記，工作的隨意性較大；有一些合作社沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚未形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。從外部環(huán)境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規(guī)范和提高。

1.3 體制機制有待完善

一是管理體制不完善。近年來，國家高度重視合作社發(fā)展，先后提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社助推脫貧攻堅、“村社合一”等決策部署，但合作社發(fā)展至今，仍存在組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、市場監(jiān)管局等多個部門職能重疊，多頭管理的現(xiàn)象。二是制度建設(shè)不全面。部分合作社規(guī)章制度建設(shè)不完善，只注冊、無陣地、不工作、不掛牌，成為“空殼社”。三是缺乏激勵機制。部分經(jīng)營效益好的合作社，在利益分配時實行平均主義，對貢獻大、付出多、全身心投入的社員缺少獎補，未建立科學合理的激勵機制，挫傷了部分社員的積極性。四是管理水平不高。部分合作社經(jīng)營決策不科學，理事會、監(jiān)事會運行不暢，財務(wù)管理不規(guī)范；部分合作社由村支書委任管理人員，干部精力和管理水平有限，僅把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點，沒有很好地與市場接軌；部分合作社利益聯(lián)結(jié)松散，經(jīng)濟合作組織約束力弱，社員有利則合，無利則散，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“僵尸社”。

1.4 受發(fā)展環(huán)境制約，銷售渠道不寬

合作社在市場交易中仍然處于交易鏈的底端，比較薄弱，其優(yōu)勢在很大程度上沒有發(fā)揮出來?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，農(nóng)業(yè)合作社只在原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有一定的優(yōu)勢，而在產(chǎn)業(yè)鏈最為關(guān)鍵的加工流通等環(huán)節(jié)存在短板［2］。首先，農(nóng)村交通設(shè)施、物流的落后和產(chǎn)品的供應(yīng)體系是制約合作社成長發(fā)展的“絆腳石”，絕大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的高速公路、軌道交通仍處于規(guī)劃設(shè)計階段，而僅僅依靠單一的對外通道，導致農(nóng)產(chǎn)品物流成本偏高。其次，農(nóng)業(yè)合作社普遍缺乏市場分析、營銷、策劃等市場開拓能力［3］。同時，在深加工、倉儲、運輸、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先天不足，自身缺乏延長產(chǎn)業(yè)鏈的能力，難以實現(xiàn)更多二三產(chǎn)業(yè)附加值。

2 建議意見

2.1 整合與聯(lián)合，實現(xiàn)由重數(shù)量增長向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

加強對合作社的審查，對徒有虛名的農(nóng)民合作社、與規(guī)范標準差距較大的合作社，將不再給予政府相關(guān)政策的扶持乃至取締，積極引導龍頭企業(yè)參與發(fā)展聯(lián)合社，重點培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作社，采取“同業(yè)聯(lián)合”“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合”“異業(yè)聯(lián)合”的途徑，擴大合作社規(guī)模。

制定鼓勵政策。一是予以供銷社、種植養(yǎng)殖大戶等一定的政策、資金支持，以此鼓勵其大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等，提升合作社質(zhì)量，提高競爭力；二是強化服務(wù)帶動。上級財政每年安排專項資金，支持合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，引導合作社制定統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)流程，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成規(guī)模效益［4］。

2.2 著力加強規(guī)范指導，理順管理體制

一是按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的法律、法規(guī)和標準建設(shè)，詳細闡述本地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社的申報條件、財務(wù)管理、合并、解散和清算、扶持政策、法律責任等細則，制定規(guī)范化經(jīng)營制度以及針對農(nóng)業(yè)合作社的培訓機制和管理機制，加強專業(yè)化，提高可信度。二是依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，予以各級、部門具有一定法律效力的權(quán)利義務(wù)，進一步完善各級部門的體制機制，形成市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作制度與科學合理的績效評估辦法，定期開展督查，對工作落實到位的予以表揚，對工作落實不到位的給予追責問責、督促整改。三是健全激勵機制。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展進程中，農(nóng)民的工資、報酬、提成、補助、激勵應(yīng)該擺在首要位置，制定合理的差異化激勵政策，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。也可以采用考核激勵的方式，將合作社的發(fā)展和帶來的效益作為考核的重要依據(jù)，激勵管理層，促進合作社規(guī)范化發(fā)展。

2.3 實行產(chǎn)品標準化、品牌化發(fā)展

所謂標準化是農(nóng)業(yè)合作社從品種的選育，到播種收獲、加工整理、包裝上市都制定一套嚴格的標準，品種、儲存溫度、保存時間、儲存方法等都有嚴格的要求，使農(nóng)產(chǎn)品也有一定的“標準價格”。品牌化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效認證，全力加強農(nóng)業(yè)合作社的品牌建設(shè)，需要政府予以農(nóng)民合作社無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和綠色、有機產(chǎn)品的認證支持，增強農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，以此扶持農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建品牌；指導合作社規(guī)范使用自己的商標，建立獨特的品牌文化，營造濃厚的社會氛圍，提升品牌效應(yīng)。

2.4 有效利用電商平臺，強化市場化運作

一是持續(xù)暢通對外通道，加快推進各地區(qū)高速公路和高速鐵路項目建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊流通短板，打通交通的物流壁壘。二是強化隊伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，著力打造一支能征善戰(zhàn)的人才隊伍。選拔一批懂經(jīng)營、善經(jīng)營的人才進入村委，增加其歸屬感與責任感［5］。三是充分發(fā)揮電商的橋梁紐帶作用，積極協(xié)同電商平臺，做好發(fā)貨質(zhì)檢和品質(zhì)管理。四是持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和非農(nóng)民的自然人參與合作社發(fā)展，發(fā)揮社會資本力量，壯大合作社基地規(guī)模、經(jīng)營項目。

3 結(jié)語

目前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)合作社同樣也面臨著高質(zhì)量發(fā)展的新要求。促進合作社發(fā)展對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展要以“組織好、服務(wù)好農(nóng)民”為目標，以推動合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，以“發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中發(fā)展”為長期目標，加強對合作社的指導、管理、服務(wù)、示范和引領(lǐng)，促進合作社高質(zhì)量、高速度發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)合作社成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的中堅力量。