信彩琴 林 浩

（中共涇川縣委黨校，甘肅 平?jīng)?744399）

黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，其中一項重點任務(wù)是要大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2021年中央一號文件針對大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動：統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施；健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施；健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制；有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理；深入推進村莊清潔和綠化行動。

固體廢物污染防治顯然已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)和推進農(nóng)村生態(tài)宜居的重要內(nèi)容。本文所指固體廢物包括在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。

1 J縣固體廢物污染防治現(xiàn)狀

近年來，J縣堅持以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家和省、市關(guān)于加強固體廢物污染防治工作的決策部署，全面執(zhí)行關(guān)于固體廢物污染防治工作的各項法律法規(guī)，以有效防范化解固體廢物環(huán)境風(fēng)險、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，建立健全環(huán)境監(jiān)管體系，完善固體廢物相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管銜接機制，全縣固體廢物污染防治工作取得了階段性成效。

1.1 加大治理力度，源頭污染管控效果明顯

J縣相關(guān)政府部門從建設(shè)項目環(huán)評審批入手，加大對會產(chǎn)生工業(yè)固體廢物以及貯存、處置固體廢物的項目管理，特別是對易產(chǎn)生建筑垃圾的房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴格落實“環(huán)評”及“三同時”管理制度，確保全縣新、改、擴建項目固體廢物污染防治措施落實到位。該縣嚴格按照“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化”的要求，實現(xiàn)固廢增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減排。

1.2 加大執(zhí)法力度，妥善處置危險廢物

J縣嚴格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法。目前，當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)暫存的2.4余t在線監(jiān)控分析殘液，已委托專業(yè)機構(gòu)進行無害化處置；當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)暫存的30余t煤焦油已進行規(guī)范化轉(zhuǎn)移處置；當(dāng)?shù)馗麽t(yī)療機構(gòu)按照《醫(yī)療廢物管理條例》要求，對醫(yī)療廢物進行聯(lián)單管理，分類收集，共有20家醫(yī)療機構(gòu)分別與當(dāng)?shù)蒯t(yī)廢處置中心簽訂處置合同，定期收集，統(tǒng)一拉運。J縣扎實開展危險廢物專項整治行動，截至目前未發(fā)生固體廢物環(huán)境污染問題。

1.3 推進項目實施，人居環(huán)境不斷改善

J縣積極爭取中央和省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金375萬元，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目11個，為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村配套各類垃圾收集箱106個、吸糞車3輛、垃圾轉(zhuǎn)運車8輛、村莊保潔車99輛。該縣大力實施城區(qū)生活垃圾填埋場擴容工程，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、2個生活垃圾處理站和建筑垃圾回收站，積極推行“政府+企業(yè)”購買服務(wù)模式，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實行一體化管理，累計清理整治非正規(guī)垃圾堆放點924處，清理生活垃圾9.5萬t、陳年垃圾900多t。該縣目前建成廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點9處，回收廢舊地膜1 376 t，回收率81.7%，排查涉塑“散亂污”企業(yè)3戶，各類固體廢物得到有效處置，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。

1.4 強化督導(dǎo)檢查，監(jiān)管機制逐步完善

J縣嚴格按照固危廢規(guī)范化管理考核要求和年度管理計劃，每年年底對全縣所有產(chǎn)廢企業(yè)進行考核，對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦，逐一整改，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險廢物管理規(guī)定，落實污染防治和風(fēng)險防控責(zé)任，完善“三防”設(shè)施。該縣嚴格落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》，安排專人負責(zé)24小時接聽“12369”環(huán)保舉報熱線，對危險廢物違法問題線索及時調(diào)查核實。對于違法企業(yè)，除按高限處罰外，還將違法企業(yè)及其法定代表人，連同主要負責(zé)人、實際控制人納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”，并在媒體予以曝光。

2 J縣在固體廢物污染防治中存在的問題

盡管J縣在固體廢物管理方面取得了一定成效，但與《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）中的規(guī)定和群眾對于生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的要求相比，仍存在一些問題和不足。

2.1 相關(guān)法律法規(guī)宣傳還不夠到位

當(dāng)?shù)貙π滦抻喌摹豆虖U法》學(xué)習(xí)宣傳普及還不夠深入，部分企業(yè)對法律規(guī)定的具體內(nèi)容并不了解。整體來看，該縣對貫徹落實《固廢法》的措施還不夠有力，整體工作水平與上級要求相比還有一定差距。

2.2 有關(guān)主體企業(yè)、單位和個人認識不足

有關(guān)主體企業(yè)、單位和個人對于開展固體廢物污染防治的重大意義和重要性認識不足，責(zé)任意識不強，缺乏對固體廢物分類、收集、貯存、運輸、利用、處置等方面的基本知識。部分產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、使用者對可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用積極性不高。

2.3 固體廢物污染防治長效機制落實不到位

雖然J縣相關(guān)企業(yè)也建立了固體廢物污染防治制度，但還存在個別企業(yè)對固體廢物分類和處置不及時、不規(guī)范的問題。

2.4 固體廢物污染防治資金投入不足

由于縣級財力有限，J縣農(nóng)村固體廢物治理投入資金不足，鄉(xiāng)村垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)比較滯后，一些設(shè)備年久失修，垃圾填埋場、垃圾轉(zhuǎn)運站運行經(jīng)費保障不足，廢舊農(nóng)膜等農(nóng)村固廢污染防治的長效激勵機制還不夠完善。

2.5 廢棄電器電子、鉛蓄電池等廢棄物處理能力有限

電子產(chǎn)品、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者尚未建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，廢舊電子電器、電池等資源回收和集中處理渠道還比較狹窄。

3 固體廢物污染防治的建議

在今后的工作中，針對固體廢物污染防治中存在的問題，J縣要加大監(jiān)督力度，綜合運用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和專題聽取工作報告等監(jiān)督方式，督促相關(guān)部門深入貫徹落實《固廢法》，進一步建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)管體系，努力建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗鄉(xiāng)村［2］。

3.1 進一步強化固廢污染防治宣傳教育

J縣應(yīng)充分運用各類新聞媒體，采取多種形式，加強對固體廢物污染防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，更加注重宣傳的針對性和實效性，進一步增強全民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)企業(yè)負責(zé)人的環(huán)境保護意識、自主擔(dān)當(dāng)意識，切實增強貫徹實施《固廢法》的自覺性，通過全方位、多層次的普法宣傳，在全社會推動形成節(jié)約資源、減少固廢、綜合利用、人人參與的良好局面。

3.2 進一步提升農(nóng)村固廢管理水平

以加強農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥農(nóng)資包裝、畜禽養(yǎng)殖糞污等固體廢物管理為重點，強化農(nóng)村固體廢物日常監(jiān)管力度，積極推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備，提高農(nóng)村固體廢物綜合利用率；進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、處理系統(tǒng)，提高農(nóng)村固體廢物利用處置水平，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.3 進一步完善危廢全過程監(jiān)管機制

嚴格執(zhí)行危險廢物申報制度，嚴格落實危險廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸、處置全過程管控，嚴肅查處非法處置危險廢物的行為，防止危險廢物與生活垃圾混同處理。健全完善危險廢物污染防治應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機制，確保危險廢物管理和處置到位，不出問題。

3.4 進一步加大環(huán)境執(zhí)法查處力度

加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過經(jīng)常性檢查、不定期突擊檢查等方式，摸清固體廢物“家底”和變化情況，及時排查隱患風(fēng)險。依法打擊違法堆放、任意傾倒固體廢棄物、亂設(shè)臨時渣場、違法處置危險廢物等各種環(huán)境違法行為，確保全縣生態(tài)環(huán)境安全。