馮 超 羅 茜 李志華

（1.湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究總院，湖南 長沙 410007；2.長沙市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，湖南 長沙 410019）

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是提升農(nóng)業(yè)競爭力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)的根本途徑。推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，要遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，加快構(gòu)建三產(chǎn)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［1］。2015年，中央提出“推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的新理念，明確延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和拓展農(nóng)民增收致富的渠道。2016 年，國務(wù)院提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2017 年，中央提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。2018年，中央提出構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，通過采取多種形式，合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。2019年，中央提出培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，健全三產(chǎn)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。2020年，中央提出立足資源優(yōu)勢打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，健全農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合本質(zhì)上屬于產(chǎn)業(yè)融合［2］。以網(wǎng)絡(luò)信息為代表的新技術(shù)革命打破了傳統(tǒng)工業(yè)社會三產(chǎn)之間縱向依存、邊界分明、技術(shù)專有的獨(dú)立發(fā)展格局，逐漸形成了橫向滲透、邊界模糊、技術(shù)共享的融合發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢和新動能。以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，將資源、技術(shù)及資本要素進(jìn)行跨界集約化配置，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，使得農(nóng)村三產(chǎn)之間緊密聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收致富［3］。

1 祁東縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省祁東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營自2003 年起步，2007年邁入快速發(fā)展階段，“東邊席草、西邊黃花、中部烤煙、山區(qū)紅薯”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局已初具規(guī)模。隨著黨中央加大對中西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)力度，祁東縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展日漸清晰，產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式發(fā)生重大變化。一是農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，不斷向產(chǎn)品加工、市場銷售、生態(tài)旅游等方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通環(huán)節(jié)拓展。三是龍頭企業(yè)通過建立生產(chǎn)基地，制定利益共享機(jī)制，全方位覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和文旅融合發(fā)展全過程。但該模式受綜合實(shí)力、競爭力和抵御風(fēng)險能力等的影響。四是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，依靠高新技術(shù)與便捷物流，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，縮減流通環(huán)節(jié)，降低交易成本。但該模式對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、市場監(jiān)管、供應(yīng)能力和營銷水平具有較高要求。

2 祁東縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

依托祁東縣省級示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)園，緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的理念，以產(chǎn)業(yè)集聚夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以多種產(chǎn)業(yè)融合形式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，以健全產(chǎn)業(yè)鏈條利益聯(lián)結(jié)機(jī)制維護(hù)農(nóng)戶利益，以創(chuàng)新投融資機(jī)制增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生動力，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民幸福的良好格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 祁東縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間布局

根據(jù)祁東縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化資源配置、激活要素資源、突顯區(qū)域特色以及節(jié)約集約利用資源為主旨，構(gòu)建“一核兩軸，兩區(qū)五園”的空間布局。其中，“一核”，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范核心。以“縣城”為核心，以周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為有力抓手，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度集聚融合的經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心?！皟奢S”，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合空間拓展軸。以G322、湘桂鐵路組成的橫向拓展軸和以S317、G234 組成的縱向發(fā)展軸，組成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間發(fā)展骨架，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的互聯(lián)互通。“兩區(qū)”，即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于縣城西部，園區(qū)對接衡陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場。生態(tài)旅游區(qū)位于縣城西部，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)?！拔鍒@”，即產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)。結(jié)合祁東縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依托縣城周邊的五大工業(yè)園，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加劇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，實(shí)現(xiàn)對縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。

4 祁東縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

4.1 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

扶持家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，堅(jiān)實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)；積極引導(dǎo)合作社發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；培育龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過資金扶持、技術(shù)支持、信息傳遞和政策保障等多種方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，借助培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為祁東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新注入新的活力，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為打造一批國家和省級的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌提供堅(jiān)實(shí)保障。

4.2 融合多種產(chǎn)業(yè)形式

依托祁東縣農(nóng)業(yè)、旅游、文化等資源稟賦，深度挖掘梳理鄉(xiāng)村特色資源，培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。以生態(tài)、有機(jī)、循環(huán)為主導(dǎo)，按照市場規(guī)律需求，充分利用現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，激活農(nóng)村勞動力、土地和金融資本等要素資源，大力發(fā)展各種特色種養(yǎng)業(yè)。

4.3 完善產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制

優(yōu)化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全要素。健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策扶持體系，制定生物育種、農(nóng)機(jī)裝備和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的政策扶持，圍繞產(chǎn)品加工、包裝工藝、產(chǎn)品升級，加大政策扶持力度。完善創(chuàng)新平臺的建設(shè)機(jī)制，建立以市場為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會為紐帶、院校協(xié)作、多元投資和成果分享的新模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值。

4.4 健全融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，發(fā)展多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步完善能適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民與企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)通過股份進(jìn)行合作，農(nóng)戶以土地、勞力等要素參與入股，參與和監(jiān)督企業(yè)管理，企業(yè)以資金、技術(shù)、良種等要素入股，按股分紅和二次利潤返還等方式讓農(nóng)戶分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤。同時，通過金融協(xié)作，鼓勵企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保貸款，企業(yè)利用資產(chǎn)作抵押貸款，以合作社或直接發(fā)放等方式，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，在二者之間建立較為緊密的利益聯(lián)結(jié)。

4.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照《祁東縣中長期綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃》的要求，在公路、鐵路和水運(yùn)等領(lǐng)域構(gòu)建一個對外交通聯(lián)系便捷、對內(nèi)交通安全方便的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)部及園區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的優(yōu)化和融合作用，加快農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善電子商務(wù)公共服務(wù)支撐體系，將電子商務(wù)發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拓展銷售的主要渠道和產(chǎn)品展示的重要平臺。

5 推進(jìn)祁東縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

推進(jìn)祁東縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要立足農(nóng)村、依托農(nóng)業(yè)，又要惠及農(nóng)民、重在創(chuàng)新、重構(gòu)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，以此促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流運(yùn)輸和農(nóng)旅融合發(fā)展，確保農(nóng)民共享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)收益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

5.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)布局

進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)林農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的比例，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推進(jìn)農(nóng)牧協(xié)調(diào)、種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步夯實(shí)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一地一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基石。

5.2 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚

以縣域特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，不斷完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，集合生產(chǎn)要素，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（區(qū)），發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。打造一批以資源培育、精深加工等為重點(diǎn)，特色鮮明、競爭力顯著、示范作用和輻射能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)經(jīng)營集約化、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

5.3 完善市場體系建設(shè)

推動農(nóng)產(chǎn)品與市場流通體系、儲運(yùn)加工布局有機(jī)聯(lián)合。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，加強(qiáng)集交易、物流和倉儲等于一體專類交易市場建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品交易流通。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，不斷完善農(nóng)村配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專營店等建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市綜合超市、購物中心、中小超市，實(shí)現(xiàn)商超對接。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，利用電子商務(wù)平臺促進(jìn)生產(chǎn)與市場相銜接。

5.4 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建

重點(diǎn)圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，大力培育國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，推動企業(yè)品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立優(yōu)秀品牌文化。推進(jìn)地理標(biāo)志、森林認(rèn)證等認(rèn)定工作，結(jié)合省政府“一縣一特一品牌”的戰(zhàn)略部署，打造區(qū)域特色品牌，不斷構(gòu)建集公用品牌、知名品牌于一體的特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)品牌體系。

5.5 拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條

以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的研發(fā)，健全市場交易體系。加快研究成果產(chǎn)品化，豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品市場競爭性和占有率，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值。大力繁榮鄉(xiāng)村文化體系，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化與旅游業(yè)的功能互補(bǔ)，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+文旅”深度融合。

5.6 加強(qiáng)科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

圍繞縣域產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)資源、生產(chǎn)工藝、新型產(chǎn)品和農(nóng)林機(jī)械化等領(lǐng)域的研發(fā)和難題攻關(guān)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，著力打造科技研發(fā)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化的科技創(chuàng)新平臺，實(shí)施核心裝備創(chuàng)新制造，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)融合的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系［4］。