董瑞藝 馬松林

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

1 河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食生產(chǎn)狀況關(guān)系著我國(guó)的糧食安全。2019 年，習(xí)近平到河南省調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，要求抓好耕地，從各方面出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展。2018年，河南省糧食種植面積占全國(guó)的10%左右，糧食產(chǎn)量在全國(guó)排第二，僅低于黑龍江省。2018年，在河南省糧食總產(chǎn)量中，小麥產(chǎn)量360億kg，玉米產(chǎn)量235億kg，小麥和玉米產(chǎn)量之和占糧食總產(chǎn)量的89%。如果僅僅按照每人消耗的主食計(jì)算，運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，成年人每人每年需要主糧175 kg，河南省一年產(chǎn)出的糧食可以養(yǎng)活全國(guó)大約27%的人口，也就是3.8億人。

在河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，1978—1997 年耕地面積呈不斷減少趨勢(shì)，19年時(shí)間下降了約5.36%；1997年之后耕地面積基本處于低速上升階段，截至2018 年，耕地面積達(dá)到了815.829 萬(wàn)hm2，達(dá)到最高值。與耕地面積不同的是，1978—1995 年河南省糧食作物播種面積呈減少趨勢(shì)，下降了3.4%左右；1996—1998年，糧食作物播種面積呈上升狀態(tài)；1999—2016年，糧食作物播種面積增長(zhǎng)速度較緩慢，從902.33 萬(wàn)hm2上升至1 121.955 萬(wàn)hm2，增加了24.3%左右，比耕地面積增長(zhǎng)速度快得多；2019年糧食種植面積為1 467.6萬(wàn)hm2，2016—2019年，糧食作物播種面積較穩(wěn)定。

近40年，河南省糧食產(chǎn)量基本處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。1978年，河南省糧食產(chǎn)量?jī)H為2 097.40萬(wàn)t，2018年為6 648.91 萬(wàn)t，2019年為6 695.36萬(wàn)t，糧食產(chǎn)量大幅度提高。糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)與播種面積的增加是分不開的，也與農(nóng)業(yè)科技有關(guān)。1986—2010 年，河南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為43.81%；2021 年，河南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%［1］。預(yù)計(jì)到2025年，河南省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在650億kg以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高至67%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升也與農(nóng)業(yè)灌溉面積增加、化肥農(nóng)藥及塑料薄膜的使用有關(guān)。河南省處于中原地帶，降水較少，近40 年農(nóng)田灌溉面積不斷增加，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難免遭受病蟲害侵?jǐn)_，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，因此農(nóng)民往往會(huì)大量使用肥料與農(nóng)藥。1978 年，河南省化肥施用折純量?jī)H為52.24萬(wàn)t，2018年已經(jīng)增長(zhǎng)至692.79萬(wàn)t，增長(zhǎng)速度較快，2019年為666.7萬(wàn)t，其中2015年化肥施用量達(dá)到峰值，之后化肥施用量逐漸減少。而農(nóng)藥的施用量在2013年前處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，之后不斷減少。但是，化肥、農(nóng)藥的大量使用對(duì)土壤及水資源造成了污染，對(duì)于糧食生產(chǎn)不利［3］。

2 河南省糧食生產(chǎn)存在的問題

2.1 糧食作物種植面積有所減少

從多年來(lái)河南省的實(shí)際情況來(lái)看，造成耕地面積減少的主要因素包括建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、生產(chǎn)活動(dòng)損壞、污染及自然災(zāi)害損毀、違法用地等，其中建設(shè)占用是最主要原因。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增快，尤其是“一帶一路”倡議的提出，對(duì)于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的助推作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市擴(kuò)張步伐逐步加快，城市建設(shè)會(huì)占用耕地，使耕地變成建筑用地，導(dǎo)致糧食作物種植面積減少。另外，河南省城鎮(zhèn)化率在不斷提高，且增長(zhǎng)速度較快。目前，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口數(shù)量基本持平。城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)面積需不斷擴(kuò)張，為新增人口提供生活空間［4］。2006—2015 年，河南省耕地面積減少量為24.98萬(wàn)hm2，其中因建設(shè)占用減少耕地22.34萬(wàn)hm2，占到了89.43%。截至2019 年，在政府的管控下，人均耕地面積得到了一定提高。

2.2 勞動(dòng)力大量流失

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性，需按季節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大，河南省主要受干旱影響［5］。而且工業(yè)制成品與農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相差較大，農(nóng)業(yè)種植收益比二、三產(chǎn)業(yè)低，導(dǎo)致許多農(nóng)民外出務(wù)工［6］。2019 年，河南省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.76 萬(wàn)人，年末農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3 040.89萬(wàn)人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1 826.01萬(wàn)人、省外輸出1 214.88萬(wàn)人。外出務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，留守農(nóng)村的人口多為老年人、兒童及婦女，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展［7］。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力減少。

3 促進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)發(fā)展的措施

3.1 合理規(guī)劃用地，堅(jiān)守耕地紅線

3.1.1 嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)和管控作用，嚴(yán)格管控永久基本農(nóng)田，引導(dǎo)各類建設(shè)按照規(guī)劃用地。各類項(xiàng)目選址要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、未利用地等非耕地，經(jīng)過論證確實(shí)無(wú)法避讓耕地的，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少占用耕地尤其是生態(tài)良好的水田、水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地；可能造成耕地污染的建設(shè)項(xiàng)目，選址時(shí)原則上要遠(yuǎn)離耕地尤其是基本農(nóng)田。

3.1.2 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃、農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃等，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田防護(hù)林體系、水土保持工程體系建設(shè)，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)耕地集中連片、有特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)［8］。

3.1.3 積極實(shí)施耕地提質(zhì)改造。河南省耕地質(zhì)量雖然總體較好，但仍有較大的提升空間，尤其是平原地區(qū)的旱地和水澆地。應(yīng)深入貫徹落實(shí)“補(bǔ)改結(jié)合”的耕地占補(bǔ)平衡新要求，將耕地提質(zhì)改造納入土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民積極性、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，合理安排提質(zhì)改造工程項(xiàng)目。大力推動(dòng)秸稈粉碎還田腐熟、增施有機(jī)肥、種植綠肥等行動(dòng)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善耕地生態(tài)環(huán)境，有效提高綜合生產(chǎn)能力。

3.2 提升科技支撐水平

一是加快良種選育和推廣。實(shí)施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、玉米新品種選育推廣等重大科技專項(xiàng)，小麥、玉米品種實(shí)現(xiàn)持續(xù)更新?lián)Q代。二是推廣配套栽培技術(shù)。開展小麥、玉米、水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)研究，大力實(shí)施糧豐科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，提高農(nóng)村人才的生產(chǎn)技能。四是開展高產(chǎn)創(chuàng)建。在萬(wàn)畝示范片建設(shè)和整建制開發(fā)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)整片整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。五是開展規(guī)模化生產(chǎn)。近年來(lái)，堅(jiān)持在穩(wěn)定和完善家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化水平的提高［9］。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

農(nóng)民對(duì)于新型糧食生產(chǎn)方式及信息技術(shù)等不夠了解，政府要加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)糧食生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到新型糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。同時(shí)，組織專家對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行考察，因地制宜地選擇糧食生產(chǎn)模式。另外，要建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)體系，注重農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才及技術(shù)人才。在人才培訓(xùn)方面，除了注重農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，還要注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以幫助農(nóng)民及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，并幫助其學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，尤其是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展［10］。