秦 娟，郭維君

（1.重慶市豐都縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，重慶 豐都 408200；2.重慶水利電力職業(yè)技術學院，重慶 永川 402160）

環(huán)境監(jiān)測是穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)文明建設的必然要求，是通過物理、化學、生物等手段對影響環(huán)境質量因素的一系列代表值進行定性、定量的測定，確定其環(huán)境質量或污染程度以及其變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測質量及污染程度由環(huán)境監(jiān)測數據得出，因此，要保障監(jiān)測數據客觀、真實、準確、全面地反映環(huán)境質量現(xiàn)狀及變化趨勢，及時響應突發(fā)環(huán)境應急事件，準確預測潛在的環(huán)境風險，做到為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等活動提供科學依據[1-3]，必須提升環(huán)境監(jiān)測能力。現(xiàn)總結梳理當前我國環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀與問題，提出提升環(huán)境監(jiān)測能力相關建議。

1 環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀

1.1 水質監(jiān)測能力現(xiàn)狀

水質監(jiān)測過程中存在管理制度不完善、監(jiān)測數據獲取不全面等問題。在管理制度上，水系眾多且復雜，必然會出現(xiàn)多個行政區(qū)劃共同管理而造成多頭管理出現(xiàn)空缺管理地帶，監(jiān)測信息分散，缺乏統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網絡，信息共享難度大。同時，部分管理部門無法實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)測，導致監(jiān)測數據、環(huán)境信息缺乏真實性和全面性，造成監(jiān)測水體質量現(xiàn)狀、未來變化趨勢及污染情況無法準確判斷。

1.2 大氣監(jiān)測能力現(xiàn)狀

大氣環(huán)境監(jiān)測存在管理不到位，監(jiān)測技術落后等問題。管理部門之間權責模糊不清，監(jiān)測環(huán)節(jié)缺少及時的監(jiān)督。部分地區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測技術相對落后，硬件設施不健全，無法適應社會發(fā)展需要，監(jiān)測人員也不能及時對大氣監(jiān)測技術及原理進行更新，最終降低大氣環(huán)境監(jiān)測數據質量，影響預測大氣環(huán)境變化趨勢。

1.3 土壤監(jiān)測能力現(xiàn)狀

社會經濟發(fā)展加快，污染物通過各種方式進入土壤導致土壤污染嚴重，土壤環(huán)境監(jiān)測迫在眉睫。當前我國土壤環(huán)境監(jiān)測主要依靠遙感、物理化學、現(xiàn)代生物技術，在監(jiān)測過程中伴隨著關注度低、不具有新型污染物監(jiān)測能力、土壤環(huán)境監(jiān)測方法體系在國家統(tǒng)一的規(guī)劃以及管理能力上不夠、土壤監(jiān)測技術缺乏獨立性及應用手段且標準化程度不高，結果造成土壤環(huán)境監(jiān)測數據的精準性無法提供保障。

1.4 生態(tài)監(jiān)測能力現(xiàn)狀

生態(tài)監(jiān)測起步較晚，我國環(huán)境監(jiān)測工作重點在于城市、污染源、環(huán)境質量等的監(jiān)測，生態(tài)監(jiān)測實驗室、監(jiān)測能力、技術人員、設備、經驗及生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律性相對比較缺乏。生態(tài)監(jiān)測本身具有監(jiān)測周期長、監(jiān)測對象和方法多樣性及難度大等技術特點，雖然生態(tài)監(jiān)測過程中部分省市監(jiān)測站具有影像獲取、預處理及野外核查的生態(tài)監(jiān)測模式，建立了生態(tài)地面監(jiān)測站，具有地物波譜庫和對遙感譯結果的野外核查及數據互檢互查機制水平[4]，但在生態(tài)監(jiān)測過程中各級監(jiān)測機構過分依賴遙感技術開展宏觀生態(tài)監(jiān)測，忽略了地面微觀生態(tài)監(jiān)測[5]。

1.5 應急監(jiān)測能力現(xiàn)狀

我國突發(fā)環(huán)境應急監(jiān)測配套制度規(guī)范不完善。事故發(fā)生后，存在瞞報漏報等現(xiàn)象，獲取全面的第一手資料較難；部分地區(qū)存在應急監(jiān)測設備、安全防護裝備配備不齊全問題，部分監(jiān)測數據無法得出[6]。與此同時，還存在應急監(jiān)測人員以及應急監(jiān)測水平有限，素質不高等問題 。環(huán)境應急監(jiān)測是處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的第一步，因此，妥善處理突發(fā)環(huán)境事件，做好應急監(jiān)測非常關鍵，必須把提高應急監(jiān)測能力作為當前環(huán)境監(jiān)測任務的重點和難點。

2 環(huán)境監(jiān)測能力提升面臨的主要問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法配合性不強，聯(lián)動性差

環(huán)境監(jiān)測通常是為環(huán)境執(zhí)法提供技術支撐、有效的法律依據，是環(huán)境執(zhí)法過程中非常重要的一環(huán)。新時期環(huán)境違法行為更加隱蔽，加之環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測是兩個相對獨立的機構，執(zhí)法人員多數非環(huán)境專業(yè)出身，導致雙方合作性差，互動性不強，污染物樣品無法及時采取，影響監(jiān)測結果，無法準確為環(huán)境管理提供及時、準確、全面的依據[7]。

2.2 環(huán)境監(jiān)測缺乏資金，監(jiān)測設備不全

大部分基層環(huán)境監(jiān)測站資金投入不足，傳統(tǒng)設備不能及時更新升級，生態(tài)監(jiān)測、應急監(jiān)測設備、有機分析、金屬分析儀器等設備配置欠缺，導致有很多污染因子因不具備監(jiān)測能力，無法開展監(jiān)測。

2.3 環(huán)境監(jiān)測人員技術水平有限，能力不足

各級監(jiān)測站之間相比存在一定程度差距，人才梯度不完整。監(jiān)測人員執(zhí)法監(jiān)測能力經驗少，對生產工藝流程、排污環(huán)節(jié)、污染因子判定、環(huán)境質量標準沒有完全掌握，雖然近幾年雖然創(chuàng)新了一些監(jiān)測手段和監(jiān)測工具，但是執(zhí)法監(jiān)測能力尚未達到環(huán)境管理要求[8]。部分監(jiān)測站實驗分析人員知識水平參差不齊，對大型、精密儀器設備操作不熟練，實驗技術水平有限，許多監(jiān)測項目不能及時進行獨立檢測，導致出實驗結果慢，效率低下。

3 新時期新形勢下環(huán)境監(jiān)測能力提升對策建議

3.1 加強管理，建立協(xié)調機制，加強執(zhí)法與監(jiān)測的聯(lián)動性

環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測人員崗位職責與設置應明確清晰，在垂直管理模式下，建立健全責任追究制度。同時，建立健全內外聯(lián)動機制，在工作程序上進一步規(guī)范協(xié)調程序，增強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)測執(zhí)法的聯(lián)動性。

3.2 加強環(huán)境監(jiān)測技術的創(chuàng)新

新形勢下對環(huán)境質量的要求越來越高，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測技術已經無法滿足要求，環(huán)境監(jiān)測力度亟待提升，監(jiān)測方案、步驟及相應的解決措施需要進一步細化完善，提升監(jiān)測工作的效率。檢測技術應及時更新升級，在引進先進的檢測技術基礎上，加強自主檢測創(chuàng)新能力[9]。

3.3 環(huán)境監(jiān)測設備及時更新升級，配備齊全，夯實監(jiān)測基礎

環(huán)境監(jiān)測結果與監(jiān)測設備的精密度、先進性及可靠性成正相關。及時更新監(jiān)測設備，采取先進的環(huán)境監(jiān)測方式更有利于保障監(jiān)測結果的可靠性、準確性[10]。同國外相比，我國環(huán)境監(jiān)測設備在規(guī)模及精確度上還有一定距離，部分大型監(jiān)測設備研發(fā)水平以及產業(yè)儲備相對落后，需進一步提升。各級監(jiān)測站之間設備配備參差不齊，差距較大，甚至部分監(jiān)測站必須聯(lián)合其他監(jiān)測機構才能完成規(guī)定項目的測定，無法獨立承擔如霾污染、臭氧光化學污染特征等重要監(jiān)測項目的檢測，因此監(jiān)測機構需要盡力獲取地方政府財政支持，加大設備研發(fā)資金的投入，保證持續(xù)穩(wěn)定地開展環(huán)境監(jiān)測工作。

3.4 提高監(jiān)測人員的技術水平和綜合素質，提高環(huán)境質量監(jiān)測分析能力

環(huán)境監(jiān)測設備更新升級加快，監(jiān)測過程中大型精密的監(jiān)測設備都需要專業(yè)技術人員運用科學有效的方式操作，因此監(jiān)測人員的水平及質量直接決定監(jiān)測結果的準確度[11]。各級環(huán)境監(jiān)測站應及時引進專業(yè)水平高，業(yè)務能力強的監(jiān)測人員，并通過內部專業(yè)培訓、專業(yè)技能考試、技能競賽等方式提升監(jiān)測人員技術水平與專業(yè)素養(yǎng)，縮小內部監(jiān)測人員技術水平的差距，確保監(jiān)測人員的專業(yè)性，提升實驗室綜合分析能力。

3.5 加快建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系

環(huán)境監(jiān)測對象范圍廣，監(jiān)測工作持續(xù)性強，污染源復雜、影響因素多，建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系建設非常重要[12]。各級監(jiān)測機構應構建區(qū)域環(huán)境空氣、水、噪聲、生態(tài)、污染源自動監(jiān)測網絡，增加人工監(jiān)測網絡，加強自動監(jiān)測站的建設，搭建監(jiān)測信息共享平臺，確?？陀^、正確、全面地掌握環(huán)境質量狀況，逐步構建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測、預測預警的質量管理體系，及時響應突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測。

4 結語

環(huán)境監(jiān)測工作是一項長期持續(xù)的基礎性工作，各級環(huán)境監(jiān)測部門應積極探索，加強聯(lián)動，加快環(huán)境監(jiān)測設備及監(jiān)測技術的更新升級，提升監(jiān)測技術人員的監(jiān)測能力，建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系，加快提升環(huán)境質量綜合監(jiān)測能力，為環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理與決策提供技術支持，為環(huán)境監(jiān)管提供更有價值的依據，為構建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境做出努力。