安徽省渦陽縣農(nóng)機監(jiān)理站 張向東

農(nóng)業(yè)監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機械化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，考慮到農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的日趨復雜，因此要重點關(guān)注農(nóng)業(yè)機械作業(yè)安全，分析當前農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作存在的問題，構(gòu)建健全高效的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理體系，從源頭上加強對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)安全的保障，推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理存在的問題剖析

1.1 缺乏完善的農(nóng)機安全法律法規(guī)制度

隨著農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)形勢的日趨嚴峻，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)逐漸暴露出滯后性，難以滿足農(nóng)機安全監(jiān)理工作的實際需求?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對于農(nóng)機事故處理的責任認定尚未完善，缺乏全面、細化的規(guī)定。同時，農(nóng)機安全監(jiān)管部門僅限于對田間地頭的農(nóng)業(yè)機械進行行政執(zhí)法，對于上路行駛的農(nóng)業(yè)機構(gòu)缺乏有效的安全監(jiān)管權(quán)限，不利于提高農(nóng)機安全監(jiān)管的水平。

1.2 農(nóng)機安全監(jiān)理基礎相對薄弱

當前農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)發(fā)展迅猛，而現(xiàn)有的農(nóng)機安全監(jiān)理力量明顯薄弱，農(nóng)機安全監(jiān)理人員緊缺，在牌證管理、安全管理、事故處置、安全檢查、宣傳培訓等方面尚存在欠缺，從而導致農(nóng)機安全監(jiān)理工作因人力有限而疲于應付。加之，農(nóng)業(yè)機械安全事故受到季節(jié)性、地域條件的影響，因而基層農(nóng)機監(jiān)理人員的組織機構(gòu)建設還有待完善。

在當前的農(nóng)機安全監(jiān)理工作中，檢驗檢測標準較高，而配套的監(jiān)測檢驗設備不夠齊全，難以達到檢驗檢測標準要求，存在檢測數(shù)據(jù)不夠精準、穩(wěn)定性不足等問題，加之受到場地的限制、機具不全、資金不足等影響，導致農(nóng)機安全監(jiān)理工作不夠規(guī)范化，難以及時有效地消除農(nóng)機安全隱患。

從農(nóng)機監(jiān)理人員來看，當前的農(nóng)機監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對于農(nóng)機安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)缺乏深入透徹的理解，加之缺乏“送檢下鄉(xiāng)”的服務觀念，與機手民眾存在隔閡感和疏離感，暴露出“重監(jiān)理、輕服務”的問題。

1.3 農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳教育不足

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的宣傳教育明顯不足，部分農(nóng)機安全監(jiān)理人員的宣傳手法較為落后，僅是以命令的方式告誡作業(yè)人員依規(guī)行事，而沒有深入系統(tǒng)地進行農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的宣傳。在宣傳形式上也相對單一化，大多采用掛橫幅、街頭宣傳、做展板、發(fā)圖冊、廣播等方式，而沒有針對不同年齡、文化層次的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)人員的特點，進行針對性、深入的農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳，在農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳上缺乏長遠、系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致農(nóng)機安全監(jiān)理工作缺乏實效性。加之缺少專職的農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳人員，缺乏足夠的經(jīng)費支持，致使農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳工作無法深入廣泛開展。

1.4 執(zhí)行檢查難度較大

當前的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的執(zhí)法檢查難度較大，主要是由于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)手正處于繁忙緊張的作業(yè)，在受到監(jiān)理人員的執(zhí)法阻止時，會存在較大的抵觸情緒，由此增大了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理執(zhí)法的難度，導致了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作僅采用安全宣傳教育的方式，而在行政執(zhí)法上缺乏足夠的力度，存在農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法浮于表面、流于形式的問題。

1.5 農(nóng)機事故應急處置存在不足

當前對于農(nóng)業(yè)機械事故應急處置救援的制度尚未健全，沒有擬定切實可行的農(nóng)業(yè)機械事故應急處置行動方案和具體措施，無法保證及時有效地對農(nóng)業(yè)機械事故進行處置和救援。究其原因，主要在于農(nóng)業(yè)機械事故的影響力、關(guān)注度偏低，致使農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理事故應急救援制度的內(nèi)容狹窄單一，缺乏可操作性和合理性。

同時，在農(nóng)機事故應急救援的人員配置上明顯不足，大多是由當?shù)氐霓r(nóng)機安全監(jiān)理人員兼職，在農(nóng)機事故應急救援的人員配置上不夠系統(tǒng)和專業(yè)，缺乏科學規(guī)范的應急救援管理。加之缺乏農(nóng)機事故應急救援專項培訓和學習，在事故應急救援演練方面明顯匱乏，導致農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理人員的素質(zhì)與應急救援不相適宜，無法達到有效的應急救援處置效果。

2 農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的創(chuàng)新措施

2.1 建立健全農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理法律體系

隨著農(nóng)業(yè)機械合作社生產(chǎn)主體的多元化，原有的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例無法滿足農(nóng)機安全監(jiān)理的需求，在對插秧機、植保機等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理方面存在缺失。為此，要建立并完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法地位，進一步細化農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法職能，加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理執(zhí)法機構(gòu)與交通部門、安全監(jiān)察部門的溝通與協(xié)調(diào)，全方位地做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作，避免農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作的遺漏、重復等現(xiàn)象，以更好地與當前的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展水平相適應。

2.2 夯實農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理基礎

2.2.1 加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設

要合理配置農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理隊伍，明確農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作人員的職責，組織農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理人員進行專業(yè)培訓和學習，全面了解農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)、作業(yè)流程、注意事項等，不斷提高農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理隊伍的素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理人員的履職能力。

還要不斷完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作制度，整合農(nóng)業(yè)機械的業(yè)務流程，并將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作與績效相掛鉤，嚴格按制度辦事，做到公正執(zhí)法、公開執(zhí)法。另外，還要對拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械進行痕跡化監(jiān)理，建立拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械的資料臺賬，包括不同農(nóng)業(yè)機械年審檢驗、專項整治、安全宣傳、事故處理等，并對相關(guān)資料臺賬進行裝訂成冊、立卷歸檔等管理。

2.2.2 強化農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設

隨著農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)程度的不斷深化，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作的繁重程度也日益增大，現(xiàn)有的安全監(jiān)理裝備逐漸暴露出滯后性，無法滿足日益擴大的農(nóng)業(yè)機械化需求。為此，要加大農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理裝備的投入，配置農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法車輛、安全技術(shù)檢驗裝置、事故勘探檢查裝備等，使之能夠較好地滿足農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理執(zhí)法工作的需求。同時，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械年檢流程，實施社會化、市場化的農(nóng)業(yè)機械檢驗檢測，并采用線上異地辦理年檢等牌證業(yè)務的方式，提高農(nóng)業(yè)機械年檢的效率和服務質(zhì)量。

2.2.3 注重農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理服務創(chuàng)新

要持續(xù)改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械運行環(huán)境，創(chuàng)新“平安農(nóng)機”服務模式，由專家進行農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作的掛鉤指導，所有農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務社、家庭農(nóng)場，為基層提供安全監(jiān)理服務。并采用團隊建點的方式，將基礎好、影響面廣、安全工作有成效的農(nóng)機合作社和家庭農(nóng)場列為團隊建設示范點，營造良好的農(nóng)機安全監(jiān)理文化氛圍，將其打造成農(nóng)業(yè)機械安全送檢點、宣教點和示范點，突顯農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的輻射效應和引領功能。

同時，應加強農(nóng)機安全監(jiān)理與公安、保險、石化、移動、醫(yī)療、農(nóng)機安全協(xié)會的鏈接，不斷推進農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作的深入，不僅要對上道路行駛的拖拉機運輸機組進行安全送檢服務，而且要對大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等裝備提供送檢服務，將其作為農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作的重點和創(chuàng)新點，以較好地提高農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作的服務效能。對于零星機具也應進行電話預約，由輔檢員提供上門服務，從而保證農(nóng)業(yè)機械送檢下鄉(xiāng)服務的效果。

另外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理窗口服務，采用集約化辦公模式，全面推行“一次告知、兩次辦結(jié)、三次上門”等服務，做好農(nóng)機節(jié)假日預約辦理、違法處置、機具投保等“一站式”服務。并充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)，搭建農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理服務平臺，將農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)與政務服務平臺相鏈接，用網(wǎng)絡平臺辦理農(nóng)業(yè)機械相關(guān)牌證業(yè)務，并進行各類農(nóng)業(yè)機械相關(guān)信息的共享、實時互動和更新，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)機械的動態(tài)安全監(jiān)管。

2.3 注重農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳

要完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作機制，由領導牽頭，將安全宣傳與監(jiān)理執(zhí)法、業(yè)務辦理同步實施，確保農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳的量化和細化。在宣傳過程中不斷豐富和創(chuàng)新宣傳手段和形式，借助“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄傲鶄€一”、農(nóng)機安全文化群眾活動，擴大農(nóng)機安全監(jiān)理的社會普及度，在宣傳中要多為農(nóng)機手考慮，少一些官腔，多算一些細賬，幫助農(nóng)機手消除思想負擔，提高其與農(nóng)機安全監(jiān)理工作的配合度。在農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳的具體手段上，應采用面對面宣傳、典型違法行為警示教育、典型事故案例教育等，提高農(nóng)機手的法制意識和觀念。

2.4 加強執(zhí)法檢查

農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應樹立依法監(jiān)理的觀念，加強農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法檢查，建立執(zhí)法違法信息信用互通機制，全面把握拖拉機、聯(lián)合收割機等違法信息，將其與征信系統(tǒng)、銀行貸款、個人信用評定、惠農(nóng)項目相鏈接，促進農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法檢查的規(guī)范性。還應加大農(nóng)機安全檢查、隱患排查整治等管理，聯(lián)合農(nóng)機銷售經(jīng)營單位、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機合作組織，排查整治農(nóng)機交通安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患，從源頭上杜絕農(nóng)機事故。

2.5 提高農(nóng)機事故處置水平

農(nóng)機事故的應急處置和救援管理尤其關(guān)鍵，應擬定詳細可行的應急處置和救援預案，完善農(nóng)機事故報告制度，做好農(nóng)機事故應急處置和救援等工作，加強農(nóng)機安全應急處置機構(gòu)與公安交警、派出所等部門的對接，保證農(nóng)機事故處理的規(guī)范、公平和公正。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理是一項長期、持續(xù)、系統(tǒng)的工作，應注重農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作的創(chuàng)新，秉持“以人為本”的理念，完善農(nóng)機安全監(jiān)理相關(guān)法律體系，夯實農(nóng)機安全監(jiān)理基礎，創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)理工作方式，加強監(jiān)理執(zhí)法服務和應急處置能力，從而較好地推進農(nóng)機安全管理工作。