夏景霞

(江蘇省建湖縣建陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心，江蘇 建湖 224751)

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)理執(zhí)法工作主體缺位

主要是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)太分散。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的處罰行為是農(nóng)機(jī)行政管理相對于一方當(dāng)事人的違法、違章情節(jié)的處罰，只有違法、違章行為的存在，才能作出處罰的決定，沒有主體，執(zhí)法就無從談起。國家至今還沒有一部全國統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)，安全監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位、執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容還不十分明確。由于沒有專門法規(guī)，帶來了機(jī)構(gòu)建制不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)政策不統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)志不統(tǒng)一的現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員被人們戲稱為“雜牌軍”。另外執(zhí)法人員不足，力量分散，無執(zhí)法權(quán)，很難形成常態(tài)化的執(zhí)法，只能借助縣級農(nóng)機(jī)部門搞一些突擊式、運(yùn)動式的檢查，整治達(dá)不到執(zhí)法的效果。

1.2 監(jiān)理執(zhí)法隊伍缺乏，農(nóng)機(jī)操作手普法程度較低

農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加，急需與之相適應(yīng)的人員和單位，輔導(dǎo)農(nóng)機(jī)手掌握機(jī)器原理和構(gòu)造、使用機(jī)械的方法，訓(xùn)練農(nóng)機(jī)操作手學(xué)習(xí)道路交通法規(guī)、田間操作、機(jī)械使用等方面的安全知識，提高農(nóng)機(jī)操作手規(guī)范操作的技能。少數(shù)地方執(zhí)法隊伍總體素質(zhì)不高，人員偏少，年齡老化，力量不足，文化水平偏低，法律知識掌握不夠，服務(wù)意識和執(zhí)法水平不高。

1.3 監(jiān)理執(zhí)法資金缺失

充足的監(jiān)理執(zhí)法資金是保證執(zhí)法隊伍穩(wěn)定和執(zhí)法交通工具改變和執(zhí)法設(shè)備配備諸方面的必要條件。

經(jīng)過各級主管部門的努力，近幾年，各級監(jiān)理執(zhí)法部門的條件雖有所改變，但仍然適應(yīng)不了農(nóng)機(jī)發(fā)展的形勢，資金不足是制約農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的一個重要因素。只有多渠道加大資金的投入，才能保證隊伍的穩(wěn)定擴(kuò)大，改變執(zhí)法趨利現(xiàn)象，使執(zhí)法行為與執(zhí)法目的相結(jié)合，才能保證執(zhí)法手段的先進(jìn)，行動的快捷，執(zhí)法的準(zhǔn)確，才能保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的有效實施。

1.4 監(jiān)理執(zhí)法裝備簡單、手段滯后

農(nóng)機(jī)監(jiān)理面廣量大，必須到村莊、到機(jī)庫、到田頭、上道路。目前，監(jiān)理執(zhí)法裝備簡單、手段滯后普遍表現(xiàn)在執(zhí)法交通工具少，查證工具缺乏，機(jī)具檢測手段落后，執(zhí)法人員著裝不規(guī)范，影響執(zhí)法權(quán)威性。

2 發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法作用

2.1 充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法律法規(guī)主導(dǎo)作用

加強(qiáng)立法工作，建立科學(xué)完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)體系。法律是準(zhǔn)繩，是一切工作和行動的綱領(lǐng)，必須出臺一部全國統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位、執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、駕駛?cè)藛T管理、違章及違章處罰等內(nèi)容，在更高層次上統(tǒng)一解決全國農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理執(zhí)法問題。還要出臺一個全國統(tǒng)一的規(guī)章或規(guī)范性文件，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、性能、規(guī)格、建制級別、專用法律證件、經(jīng)費(fèi)政策、執(zhí)法標(biāo)志以及人員、財務(wù)管理辦法等，強(qiáng)化行業(yè)職能。

2.2 充分發(fā)揮各級政府的主動作用

法律法規(guī)的施行，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法，必須發(fā)揮各級政府的主動作用。以往的經(jīng)驗表明，農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全措施的落實，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法，發(fā)揮政府的主動作用，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于資金的籌集、調(diào)度和管理；有利于人力、物力的調(diào)配和管理；有利于宣傳、發(fā)動、法律法規(guī)的普及、科技知識的宣傳、新式機(jī)具的推廣；有利于公安、交通等多部門的協(xié)調(diào)配合，營造農(nóng)機(jī)安全的良好環(huán)境，促進(jìn)平安農(nóng)機(jī)的建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法和其它任何工作一樣，只能發(fā)揮各級政府的主動作用，才能使農(nóng)機(jī)安全組織上有保證，資金上有著落，責(zé)任上有落實，才能從法制上、政策上、制度上保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作落到實處。

2.3 充分發(fā)揮各級農(nóng)機(jī)行政管理部門的主體作用

各級農(nóng)機(jī)行政主管部門直接面向基層，對農(nóng)機(jī)發(fā)展的歷史最清楚，對農(nóng)機(jī)事業(yè)最熱愛，對發(fā)展農(nóng)機(jī)的呼聲最明了，他們的作用已經(jīng)被飛快發(fā)展的農(nóng)機(jī)成績所證明。各級農(nóng)機(jī)部門工作取得了良好成效。所以，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作中必須繼續(xù)堅持農(nóng)機(jī)發(fā)展的模式，充分發(fā)揮部門的作用。一要完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，搞好執(zhí)法檢查，做好事前監(jiān)督、事后督查、督辦，將執(zhí)法過程始終處于監(jiān)督之中。二要建立完善公開監(jiān)理執(zhí)法制度程序，督促執(zhí)法單位公布有關(guān)法律、規(guī)章和各種規(guī)定，保障公民的知情權(quán)，公布健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)權(quán)利、職責(zé)、工作性質(zhì)及目的，公開執(zhí)法依據(jù)、理由和結(jié)果，公開處罰事實依據(jù)和證據(jù)理由及處罰者的身份，公開監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人必要的資料，自覺接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督。三要建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任制和考評制度，與執(zhí)法部門訂立責(zé)任狀，實行目標(biāo)管理，增強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的法制觀念，樹立依法辦事的良好形象。

2.4 充分發(fā)揮各級監(jiān)理執(zhí)法部門的主抓作用

和推廣新式農(nóng)機(jī)具一樣，各級政府、主管局是前沿指揮所，各級安全監(jiān)理單位是安全執(zhí)法的主戰(zhàn)場。各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、農(nóng)機(jī)安全稽查支隊(大隊、中隊)負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)安全的主抓工作，落實違章違法的執(zhí)法工作，是平安農(nóng)機(jī)的主抓人，直接責(zé)任主體。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理，集法制性、行政性、社會性、服務(wù)性于一體。哪個地方監(jiān)理工作做得好，農(nóng)機(jī)安全就平安，老百姓就幸福。要明確隊伍建設(shè)，達(dá)到法規(guī)明確，業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、服務(wù)好、隊伍強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，要強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)，有計劃、有步驟、有針性地組織監(jiān)理人員進(jìn)行法律知識公共服務(wù)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、訴訟意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法的習(xí)慣。要加強(qiáng)道德教育，增強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法人員的義務(wù)感、責(zé)任感、榮辱感，樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，用自己的踏實工作為農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦，用自己的辛勤服務(wù)為廣大農(nóng)民平安致富，為新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模增加，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)，這是關(guān)系黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策落實成效的體現(xiàn)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，人民生命財產(chǎn)安全的大事，各級農(nóng)機(jī)部門要抓緊抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作，為農(nóng)機(jī)手保駕護(hù)航。