胡月陽 武慧芳宋素紅張國輝王一鳴

(1.河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000；2.河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北 承德 067000)

1 建立穩(wěn)定脫貧長效機制的必要性

1.1 鞏固脫貧成果，防止返貧的必然選擇

2020年承德市全部貧困縣“摘帽”，扶貧成效顯著。而剛剛脫貧的貧困人口很容易返貧，有的因病返貧，有的因自然災(zāi)害返貧，有的因教育返貧，有的則因老返貧。只有建立穩(wěn)定脫貧長效機制，才能有效預(yù)防返貧，做到及時、準時幫扶。

1.2 解決農(nóng)村相對貧困問題的必然要求

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、防止返貧致貧，任務(wù)艱巨，很容易出現(xiàn)一邊脫貧，一邊返貧，一邊致貧的現(xiàn)象。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，以防止返貧、致貧為重點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升新脫貧貧困戶的脫貧能力，有助于消除絕對貧困，更有助于發(fā)現(xiàn)新的相對貧困人口，提升全部人口致富能力。

1.3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的首要前提。沒有實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)定脫貧長效機制的建立，有效防止了返貧致貧的發(fā)生，極大地促進了農(nóng)村貧困人口脫貧致富能力提升，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

2 承德市穩(wěn)定脫貧長效機制的構(gòu)建

2.1 完善制度保障機制，鞏固脫貧攻堅成果

加大財政支持力度，統(tǒng)籌本市財政專項扶貧資金，探索有利于貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政制度，支持產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險、醫(yī)療福利和社會化醫(yī)療服務(wù)等制度。建立農(nóng)村相對貧困人口健康檔案制度，加強疾病預(yù)防，定期排查，降低因病致貧發(fā)生率。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、包聯(lián)制度、駐村幫扶制度、督導(dǎo)考核制度等各種精準扶貧制度，形成全市統(tǒng)一的穩(wěn)定脫貧政策支撐體系。

2.2 強化脫貧攻堅責(zé)任落實機制，促進穩(wěn)定脫貧長效運行

按照“四級書記抓扶貧，層層簽訂責(zé)任狀”的農(nóng)村扶貧責(zé)任體系，層層抓落實，事事抓落實，人人抓落實。各級各部門應(yīng)強化黨政一把手總體負責(zé)制度，壓實主體責(zé)任。同時，按照各部門脫貧攻堅工作要求壓實部門責(zé)任。要落實駐村第一書記的責(zé)任，加強工作考勤管理、工作報告制度、工作考核制度，進而落實村黨支部的責(zé)任，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。強化脫貧攻堅工作落實的監(jiān)督考核，采取邊監(jiān)督、邊反饋、邊整改，保證責(zé)任落實機制的有效實施。

2.3 建立健全返貧致貧預(yù)警機制，有效規(guī)避返貧風(fēng)險

建立健全返貧致貧預(yù)警機制，采用統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，村兩委作為農(nóng)村脫貧攻堅的第一級組織，按照大數(shù)據(jù)平臺信息，及時全面摸排農(nóng)村貧困邊緣人口，關(guān)注農(nóng)村貧困人口、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧人口。時時進行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)返貧或者新致貧苗頭及時干預(yù)，及時逐級上報。

3 建立穩(wěn)定脫貧長效機制的難點問題

3.1 扶貧政策環(huán)境需要不斷優(yōu)化

穩(wěn)定脫貧長效機制的運行有賴于良好的政策環(huán)境的支持。適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的扶貧政策環(huán)境為穩(wěn)定脫貧長效機制提供了運行保障。扶貧政策供給是否能夠適應(yīng)當(dāng)前承德市脫貧攻堅形勢，是否符合貧困人口脫貧的內(nèi)生需求，將是穩(wěn)定脫貧長效機制能否有效運行的基礎(chǔ)。

3.2 落實扶貧主體責(zé)任需要常抓不懈

脫貧攻堅工作取得的階段性勝利，很容易給人帶來麻痹松懈思想。有的扶貧工作人員認為看到了曙光，扶貧工作即將結(jié)束。這種思想必將影響脫貧長效機制的運行，可能會造成返貧現(xiàn)象發(fā)生。因此，穩(wěn)定脫貧長效機制的運行需要持續(xù)落實扶貧主體責(zé)任。

3.3 扶貧主體與扶貧對象沒有形成合力

穩(wěn)定脫貧長效機制有效運行離不開扶貧主體與扶貧對象形成的合力。當(dāng)前，作為扶貧對象的貧困人口“被扶貧”意識依然較濃厚，“等、靠、要”的思想還依然存在。嚴重的，部分貧困人口認為貧困戶能夠無條件獲得國家補貼、精準幫扶、得錢得物等好處，即使達到脫貧標準，他們也不愿意脫貧出列。

4 對策建議

4.1 制定出臺適合區(qū)域扶貧形勢的支持政策

加大財政支持力度，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，支持農(nóng)村地區(qū)盤活土地資源。出臺農(nóng)村保險相關(guān)政策，推進農(nóng)村地區(qū)保險事業(yè)發(fā)展。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、人才扶貧、文化扶貧、電商扶貧等相關(guān)政策。嘗試出臺農(nóng)村人口檔案管理政策。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進農(nóng)村人口一戶一檔的電子檔案建設(shè)。通過農(nóng)村人口大數(shù)據(jù)，有效運行貧困人口識別機制和退出機制等。政府部門制訂其它政策也需要充分考慮到當(dāng)前區(qū)域扶貧工作，將扶貧支持政策融入到其它各項政策中，保持扶貧持續(xù)性，保障脫貧長效機制運行。

4.2 完善扶貧工作責(zé)任制，加強扶貧監(jiān)督考核

首先，各級政府要明確防止返貧工作的長期性和必要性，要將建立扶貧長效機制建設(shè)作為重要工作。加強扶貧工作人員的思想引導(dǎo)，使其增強穩(wěn)定脫貧，防止返貧的思想意識。其次，要明確縣鄉(xiāng)黨委、政府脫貧長效機制建設(shè)的主體責(zé)任，建立從上到下扶貧工作責(zé)任制，逐一層層壓實責(zé)任。再次，加強對脫貧長效機制建設(shè)成效的考核。細化考核指標，將貧困戶脫貧現(xiàn)狀、貧困人口脫貧能動性、脫貧人口致富現(xiàn)狀等納入到年終考核項目。

4.3 建立扶貧對象主動脫貧參與機制

作為扶貧對象的貧困人口，是脫貧長效機制運行的關(guān)鍵因素。建立貧困人口主動脫貧參與機制能有效鞏固防止返貧工作效果。通過基層黨組織、行業(yè)企業(yè)、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)的同時帶動農(nóng)村貧困人口主動參與脫貧。