河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 張莉敏

近年來，學(xué)術(shù)界對流浪兒童的救助取得很大的成效，但法律方面的有關(guān)研究仍僅僅停留在顯而易見的描述方面，流浪兒童是特殊群體，但是很多學(xué)者對此并沒有認識。該救助問題既不是簡單的杜絕兒童流浪，也不是強制送兒童回家，而是要從預(yù)防和教育，保護和救助安置各方面著手的綜合全方位的救助工作。基于此，筆者希望通過本文對該問題進行切實研究，盡可能站在新角度與新方向提出與大多數(shù)學(xué)者不同的見解，來完善流浪兒童救助中不成體系的法律制度，提出獨特的建議，彰顯現(xiàn)代政府的責(zé)任意識和公共服務(wù)理念，送流浪兒童回家，促進社會和諧穩(wěn)定。

1 流浪兒童概述

1.1 對流浪兒童的界定

對一個問題進行研究，必須要做到對研究主體的明確，但流浪兒童這一概念在各個國家與地區(qū)之間的表述不相同。在這種情況下，聯(lián)合國頒布的《兒童權(quán)利公約》對流浪兒童定義為：離開家人、監(jiān)護人后在外滯留24小時以上并且無收入來源而陷入困境的18歲以下未成年人，根據(jù)此公約的精神，我國針對流浪兒童這一概念，將其定義為：18周歲以下，脫離監(jiān)護人有效監(jiān)護，在街頭依靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人。國內(nèi)學(xué)者在相關(guān)方面的研究適用了這一概念，本文對流浪兒童的界定也采用這一概念。

1.2 流浪兒童的產(chǎn)生原因

1.2.1 經(jīng)濟因素

不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度大相徑庭，農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達，流浪兒童的數(shù)量遠高于經(jīng)濟繁榮地區(qū)，他們的權(quán)益無法得到根本保障，為增加經(jīng)濟收入，父母選擇帶未成年子女外出打工掙錢，而忽視了對孩子的關(guān)心和照顧，在這樣的環(huán)境下，那些自制力不強，無法忍受外界誘惑的孩子成為流浪兒的概率就很大。

1.2.2 家庭原因

家庭功能失調(diào)是流浪兒童激增的另一個重要原因。首先，離婚、出軌等家庭矛盾可能誘發(fā)兒童外出流浪，這樣環(huán)境中家庭溫暖和家庭關(guān)懷的缺失，極易誘發(fā)各種消極情緒，使兒童產(chǎn)生逃離家庭外出流浪的沖動；其次，父母教育方式的不合適也可能誘發(fā)兒童去外出，去流浪，去乞討；最后，造成兒童出走的原因也包括家庭暴力，長期遭受家暴，身體受到傷害，產(chǎn)生心理陰影后孩子只能用離家出走來自我保護。

1.2.3 法律的不完善

兒童外出流浪可能由于家庭內(nèi)部矛盾，可能是僅僅想外出打工，也可能是迫于無奈不得不流浪無法回家。但監(jiān)護制度不完善使得孩子從根本上缺乏保護。流浪兒童在社會上身份特殊，他們應(yīng)該得到專門的針對性的措施救助，這種救助方式在具體實施中卻遇到很多困難。

2 流浪兒童救助法律制度現(xiàn)狀及問題

近些年，流浪兒童在我國救助的法律制度主要在《憲法》《民法總則》以及一些相關(guān)的部門法之中有所體現(xiàn)，要不斷完善流浪兒童的救助體系需要從救助現(xiàn)狀和存在的問題入手，筆者對此做了相關(guān)總結(jié)。

2.1 我國流浪兒童救助的現(xiàn)狀

2.1.1 《憲法》及法律中的相關(guān)規(guī)定

流浪兒童的救助有關(guān)法律制度首先體現(xiàn)在《憲法》里，《憲法》第46條規(guī)定了未成年人的受教育權(quán)，第49條分別規(guī)定了國家、父母對未成年人的保護義務(wù)。兒童由于身份特殊，《憲法》在規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)的同時單獨對兒童做了相關(guān)規(guī)定，為以后相關(guān)部門法的出臺奠定了基礎(chǔ)。

除此之外，根據(jù)《憲法》的指導(dǎo)性條款，在一般的法律中，《刑法》將對兒童的保護責(zé)任體現(xiàn)在總則和分則兩部分，總則在刑事責(zé)任方面對未成年人給予特殊保護，分則對未成年人的保護主要體現(xiàn)在對危害兒童權(quán)利行為給予嚴厲制裁方面。

2.1.2 《救助管理辦法》中相關(guān)規(guī)定

除了《憲法》和《法律》，對流浪兒的救助還體現(xiàn)在規(guī)章之中，2003年國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部印發(fā)的《實施細則》，都體現(xiàn)了對流浪兒童的關(guān)注。此規(guī)章出臺之后，保護流浪兒童切身利益的工作目標(biāo)慢慢代替了臨時性救助和簡單地遣送，該辦法和實施細則使流浪兒的救助越來越專業(yè)。

2.2 我國流浪兒童救助的問題

2.2.1 立法上法律機制不健全

要想實現(xiàn)對流浪兒童的制度性治理，必須要有完善健全的法律機制。流浪兒童在我國的救助主要依據(jù)《救助管理辦法》及其《實施細則》和《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》，這些行政法規(guī)以及具體的指導(dǎo)文件在一定程度上可以對流浪兒的救助起到作用，但在法律層面上來看仍缺乏針對性的保障。

2.2.2 執(zhí)法上缺乏政府與民間組織的聯(lián)動

流浪兒童的救助不是一個機構(gòu)部門就可完成的，需要各級政府、民政部門的積極配合才能實現(xiàn)。比如，面對侵害兒童權(quán)利的犯罪分子，公安機關(guān)應(yīng)該加大對他們的打擊力度，此外，民政部門也應(yīng)該配合公安機關(guān)，為他們完善良好的救助環(huán)境，齊心協(xié)力對孩子們進行救助。

2.2.3 司法上實踐經(jīng)驗不充足

對流浪兒童救助的法律制度完善后，就需司法機關(guān)在具體實行中發(fā)揮職能作用，但在實踐中司法機關(guān)的經(jīng)驗仍不充足，比如由于刑法在我們觀念里是懲罰力最強的法律，在《刑法》第262條規(guī)定了拐騙兒童罪和組織兒童乞討罪，對犯罪分子進行處罰，雖然法律有此規(guī)定，但在具體實施中以此來懲罰犯罪人員的案例卻很罕見。

3 完善流浪兒童救助法律制度的建議

針對我國現(xiàn)如今流浪兒童的救助工作中存在的問題我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前我國各地區(qū)的社會實情、經(jīng)濟和文化，來制定相應(yīng)的法律對策，對此，筆者提出以下建議：

3.1 制定專門救助法律制度

經(jīng)過對我國現(xiàn)如今救助現(xiàn)狀的分析，我發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)存的法律制度中缺乏專門以流浪兒童為救助主體的特殊性法律，筆者認為應(yīng)盡快開展專門救助流浪兒童的立法工作，來應(yīng)對現(xiàn)實中存在的問題，具體應(yīng)做到以下兩點：第一，盡早出臺《流浪兒童救助辦法》或者類似的法律法規(guī)，在立法層面對流浪兒的救助提供保障，有明確的法律進行保護，流浪兒童救助工作也可以穩(wěn)步開展。第二，各救助部門的職責(zé)應(yīng)明確，要具體地切實可行地對流浪兒童在救助站的時間、監(jiān)護與安置問題、教育與醫(yī)療問題以及返鄉(xiāng)安置方面問題做出規(guī)定。通過制定針對性較強的法律法規(guī)，明確保護其的可行方法，為我國的流浪兒童提供專門的救助。

3.2 建設(shè)社會聯(lián)動機制

在我國現(xiàn)如今的救助工作中政府起了主導(dǎo)作用，忽視了社會組織的作用，如今已到了解決流浪兒童問題的關(guān)鍵點，政府與社會組織應(yīng)加強聯(lián)動，共同解決此問題，對此首先政府應(yīng)對社會組織進行鼓勵，扶持其發(fā)展，在法律方面給予支持，做到資源共享，在此問題上通力合作，對之前存在的問題進行完善；其次，政府在對社會組織進行幫助扶持的同時，也要督促社會組織完善其結(jié)構(gòu)，健全對社會組織的監(jiān)督，使其穩(wěn)步運行，雙方合作，共同為解決此問題貢獻力量。

3.3 豐富司法機關(guān)實踐

司法機關(guān)是公平正義的象征，為了切實保護流浪兒童，在實踐中應(yīng)做到以下四點：第一，在對流浪兒童進行保護時可以采取普法講座和法制宣傳的方式，通過這些方法讓流浪兒了解法律，特殊情況下主動尋求幫助；第二，近些年拐賣兒童去流浪，強迫其乞討的情況經(jīng)常發(fā)生，對這樣的犯罪行為應(yīng)該進行嚴格的刑事制裁，要達到預(yù)防犯罪的目標(biāo)應(yīng)該運用刑事制裁的方法，切實有效懲罰罪犯，減少流浪兒的數(shù)量；第三，針對尚未構(gòu)成犯罪，但在某種程度上已經(jīng)危害了流浪兒童權(quán)益的行為，司法機關(guān)應(yīng)視情況對其進行勞動教養(yǎng)或者治安處罰；第四，司法機關(guān)要根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定處置那些由于流浪而犯罪的流浪兒童，采用教育和挽救以及改造的方法，督促其早日改過自新，盡可能解救這些流浪兒童，送他們回家。