劉 爽

（中共新源縣委黨校 新疆新源 835800）

新源縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀

新源縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來，深入貫徹習近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，積極學習和借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治會議精神，認真貫徹落實《自治州“百村示范、千村整治”工程2019-2020年工作推進方案》，結(jié)合新源縣實際情況，制定《新源縣農(nóng)村人居環(huán)境整治兩年行動實施方案（2019年—2020年）》《新源縣農(nóng)村環(huán)境十四五工作方案》《新源縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動冬春季戰(zhàn)役行動工作方案》《新源縣2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》等工作方案，在全縣大力實施了以“廁所革命”、農(nóng)村污水、生活垃圾和村莊清潔行動為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了明顯變化，農(nóng)牧民生活更加幸福安康。

農(nóng)村生活污水產(chǎn)生與處理情況。農(nóng)村生活污水治理穩(wěn)步推進。截止目前，我縣新源鎮(zhèn)全部村社、別斯托別鄉(xiāng)部分村社已接入城市管網(wǎng)，生活污水統(tǒng)一進入縣污水處理廠進行無害化處理。2021年，為改善新源縣農(nóng)村生活污水排放問題，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，我縣計劃新建日處理量分別為150m3/日、350m3/日、350m3/日、450m3/日污水處理站4座，包括污水處理站所需構(gòu)筑、建筑物，購置項目所需設(shè)備并完善配套附屬工程。

農(nóng)村垃圾產(chǎn)生與處理情況。新源縣71個行政村已建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，占行政村總數(shù)的93.42%。那拉提鎮(zhèn)、喀拉布拉鎮(zhèn)、別斯托別鄉(xiāng)、新源鎮(zhèn)的40個行政村農(nóng)村垃圾實現(xiàn)了集中收集處理，農(nóng)村生活垃圾處理率達到85%以上，村容村貌得到有效改善。截止目前，預計農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)生297噸，有效處理297噸。已在縣城周邊建成52萬立方米衛(wèi)生垃圾填埋場1座，垃圾中轉(zhuǎn)站1座，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成20萬方、6萬方的垃圾填埋場各1座，“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運、縣處理”“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式已基本建立，那拉提鎮(zhèn)、喀拉布拉鎮(zhèn)、別斯托別鄉(xiāng)、新源鎮(zhèn)的40個行政村農(nóng)村垃圾實現(xiàn)了集中收集處理。

農(nóng)村“廁所革命”情況。我縣充分尊重群眾意愿的前提下采取因地制宜、宜水則水、宜旱則旱、靈活多樣等形式，大力推進“廁所革命”。全縣安全住房戶共計36573戶，應(yīng)改廁總戶數(shù)36573戶。截至目前，已完成改造31514戶，正在改造5059戶，衛(wèi)生廁所普及率達86.2%；全縣68個一般村應(yīng)改廁28788戶，已完成24490戶，普及率達85.1%；16個示范村應(yīng)改廁7785戶，已完成7051戶，普及率達90.1%。農(nóng)村改廁工作在我縣已初見成效。

“千村示范”項目進展情況。2019年以來，總投資800萬元共實施“千村示范”項目16個村，截止目前，2019年的8個示范村項目已全部完工，已支付資金392萬元，資金支付率98%，剩余8萬元為項目質(zhì)量保證金；2020年的8個示范村項目已完成進度90%，已支付資金335萬元，資金支付率84%。共投入15.34萬元對16個“千村示范”的示范村進行規(guī)劃編制，為改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)牧民的居住環(huán)境、提高農(nóng)牧民的生活水平、促進新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。

農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題及原因分析

體制機制不健全

思想不夠重視，對政策理解落實存在偏差。實踐證明，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作并沒有得到基層政府的廣泛重視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人居環(huán)境整治的思想認識不高，存在示范村任務(wù)進度較快，一般村推進緩慢的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只單純注重完成建設(shè)任務(wù)，不注重宣傳引導，群眾主動參與意識不強；部分農(nóng)戶經(jīng)濟條件較差，因補助標準低，無新建或改建能力，導致干部對政策理解不到位、群眾落實政策存在偏差，導致農(nóng)村人居環(huán)境整治推進緩慢。

機制不夠完善，上下聯(lián)動作用發(fā)揮不明顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作需要各部門協(xié)同配合發(fā)力。但在基層農(nóng)村人居環(huán)境整治中普遍存在設(shè)施運營機制缺失，評估與監(jiān)督機制還沒建立，農(nóng)民參與機制缺失等問題。各部門溝通協(xié)調(diào)配合不夠，制定政策不夠科學合理，沒有達到統(tǒng)籌發(fā)力的效果。

資金投入不足，基層管理長效性存在困難。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是一項高投入工作。盡管近年來我縣不斷加大資金投入，但鄉(xiāng)村點多面廣具體到村資金很少，特別是示范村整體環(huán)境打造，各級根本無力投入更多資金，致使我縣大部分示范村達不到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標準，資金短缺是仍然是制約我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的瓶頸。

責任落實不到位

縣級各部門單位間缺乏協(xié)同性。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治，各部門均制定了相關(guān)實施細則，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，住建局危房改造工程，生態(tài)環(huán)境局推進農(nóng)村污水處理等專項工作，都是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的具體行動。但彼此之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和共同推進的工作機制，在基層往往容易出現(xiàn)“錦上添花”而不是“雪中送炭”的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策指導落實缺乏專業(yè)性?？h直各部門單位制定相關(guān)實施方案，在基層實施過程中主要由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進實施，任務(wù)落實到基層各級黨組織時，往往出現(xiàn)“一村一個樣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導工作過程中，相關(guān)人員對項目建設(shè)等專業(yè)工作知識不掌握，例如農(nóng)村改廁項目建設(shè)所涉及的建筑知識，導致在指導基層工作中出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，工作指導不能有效解決基層工作遇到的困難和問題，導致基層工作出現(xiàn)返工、務(wù)工的現(xiàn)象，阻礙農(nóng)村人居環(huán)境整治整體進程。

基層主體作用發(fā)揮缺乏長期性?；鶎狱h組織作為推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的落腳點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用發(fā)揮非常重要?；鶎狱h組織在項目推進、發(fā)動群眾、運行監(jiān)管等環(huán)節(jié)都發(fā)揮重要作用。但隨著各項工作任務(wù)向基層的傾斜，基層黨組織的任務(wù)越來越多，越來越復雜，導致基層黨組織出現(xiàn)“催一催，動一動”“有檢查，先打掃衛(wèi)生”的現(xiàn)象越來越多，缺乏對農(nóng)村人居環(huán)境整治長效性的研究和推進。

宣傳教育不深入

傳統(tǒng)陋習和思想觀念的影響。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習慣的影響，對人居環(huán)境整治的必要性認識不足，對政府推動人居環(huán)境整治行為不能充分理解，責任意識、參與意識嚴重不足。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)的關(guān)鍵。大部分農(nóng)戶對造價低廉、搭建方便的“土廁”根深蒂固，接受無害化廁所的理念還需要過程。存在衛(wèi)生死角，亂搭亂建，違章建筑現(xiàn)象存在。

政策宣傳缺乏針對性有效性?！芭K亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出，農(nóng)牧民環(huán)保意識差，少數(shù)人治理，多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在，對農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和必要性沒有做到廣泛宣傳動員。沒有結(jié)合基層實際情況開展有針對性的政策宣傳。

經(jīng)驗總結(jié)缺乏普遍性實用性。結(jié)合我縣不同地域特點，已逐步打造成了具有當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)特色的新農(nóng)村（那拉提鎮(zhèn)英加爾村打造成旅游民宿村，喀拉布拉鎮(zhèn)阿克奧依村打造成林果村，吐爾根鄉(xiāng)喀拉奧依村打造成杏花村）。雖然典型經(jīng)驗的宣傳推廣可以進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，但典型的樹立均具有其獨特的地理、人文、資源等優(yōu)勢，對于缺乏優(yōu)勢資源的村（社），缺乏有效的借鑒經(jīng)驗，對大多數(shù)基層農(nóng)村不具有普遍性和實用性，并不能真正帶動其發(fā)展。

推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議

加強頂層設(shè)計，建立協(xié)調(diào)工作機制。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項任務(wù)重、牽扯面廣、協(xié)調(diào)單位多等長期性工作，為更好地推進各地農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，應(yīng)當建立專設(shè)機構(gòu)，保障人員和經(jīng)費，真正起到職責明、任務(wù)清、協(xié)調(diào)順、好開展的良好局面。

規(guī)范有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，強化各相關(guān)單位責任，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的推進機制。

充分發(fā)揮各部門和單位、社會組織、各級“訪惠聚”駐村工作隊作用，整合各方力量，通過捐款捐物、結(jié)對幫扶等形式，全力支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)、運行管護、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。

明確標準規(guī)范，加強專業(yè)技術(shù)指導。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)縣、鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)運行等方面技術(shù)和管理人才。積極選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和相關(guān)設(shè)施需求。

統(tǒng)籌資源配置，加大資金傾斜力度。積極爭取中央財政對我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治支持。建立上級財政補助、對口援疆援助、縣配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村自籌的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入體系。創(chuàng)新政府支持方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用率。大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融，支持綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三廢”治理以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

堅持以人為本，切實發(fā)揮主體作用。充分尊重群眾意愿。農(nóng)村人居環(huán)境整治政府、企業(yè)和農(nóng)民的廣泛參與，但農(nóng)村始終是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。保障群眾決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)。

發(fā)揮村規(guī)民約作用。強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，引導各族農(nóng)牧民群眾改變不良生活習慣，增強自我教育、自我管理、自我約束能力。鼓勵支持行政村成立村民理事會、村民環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作組等，定期檢查農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況，監(jiān)督各族農(nóng)牧民群眾自覺擔負維護公共環(huán)境的責任。

提高農(nóng)村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，加強生活垃圾源頭分類等宣傳力度，提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為各族農(nóng)牧民群眾內(nèi)在自覺要求。

廣泛開展院里院外“六件事”“三清一改”行動，大力普及健康衛(wèi)生生活方式。通過環(huán)境整治行動的大力推進，形成了每周五全縣人居環(huán)境整治日常態(tài)化機制，讓各族群眾切身感受到居住條件變好了、村莊環(huán)境變美了，這為我縣提出“美麗村莊是我家，愛護環(huán)境靠大家”提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。

營造良好氛圍，樹立文明新風尚。從黨員、典型、模范帶頭，以點帶面，開展一系列的“清潔家園，美化鄉(xiāng)村”活動。利用廣播、橫幅，固定宣傳標語，加大對農(nóng)村環(huán)境綜合整治目的和意義的宣傳，做到家喻戶曉強化引導示范。充分發(fā)揮輿論導向作用，通過群眾喜聞樂見的方式和前期工作成效進行宣傳，大力傳播農(nóng)村改廁的重要意義、經(jīng)驗做法和正確使用方法，切實增強農(nóng)村群眾的積極性、主動性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦l(wèi)生觀念和生活習慣。積極組織開展農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感。利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。