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        對加強基層治理現(xiàn)代化的幾點思考
        ——以重慶市潼南區(qū)為例

        2021-12-01 04:08:28陳國媛
        時代人物 2021年33期
        關鍵詞:潼南村居矛盾

        陳國媛

        (中共重慶市潼南區(qū)委黨校 重慶市 402660)

        社會治理工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理,既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義,也是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層政權的必然要求。

        重慶市潼南區(qū)基層治理的現(xiàn)狀

        近年來,潼南區(qū)有效整合資源、創(chuàng)新載體、健全平臺、完善機制,進一步夯實基層基礎,加強網格化管理和社會化服務,切實保障和改善民生,社會治理效能和公共服務水平不斷提升。

        治理格局逐步完善。一是黨委的領導地位更加鞏固。潼南區(qū)委、區(qū)政府編制了全區(qū)社會治理規(guī)劃,制定出臺《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》《市域社會治理現(xiàn)代化試點工作方案》等一系列配套文件,切實加強對全區(qū)社會治理工作的領導。有效整合黨建、信訪、消防、城管、安全等資源,將村社區(qū)劃分為網格進行管理,科學設置1895個網格,落實網格長和網格員,將屬地的人、地、事、物全部納入網格管理,逐步構建“全區(qū)一盤棋、下面一張網”基層治理新格局。二是政府的社會治理職能更加強化。制定《市域社會治理現(xiàn)代化重點舉措任務分工方案》等方案,涵蓋社會治安防控體系建設、防范化解社會矛盾風險、保障公共安全、推進共建共治共享等具體任務,明確牽頭負責單位,將任務分解落小落細,做到職責分明,確保落實到位。三是社會各界和人民群眾參與社會治理的積極性不斷提高。2015年來,深入推進志愿服務,不斷推進社區(qū)社會組織規(guī)范化發(fā)展,成立文體活動類、公益慈善類、生產生活類等社會組織和職員服務隊伍400余個,為困難群眾提供生活護理、健康咨詢、心理疏導等專業(yè)服務3000余場次,受益對象近30萬人次。積極培育本土社工人才,目前全區(qū)共有持證專業(yè)社會工作人才近200人,共參與社會救助400余起、幫助服務困難群體500余人。

        社會治理成效明顯。一是社會大局平穩(wěn)可控。堅持抓早抓小,做好矛盾糾紛源頭預防化解工作,堅決防止各類矛盾糾紛疊加升級,最大限度地把矛盾糾紛解決在基層,消除在萌芽狀態(tài)。2020年,累計排查出各類矛盾糾紛風險隱患321件次,妥善解決279件次,確保社會大局總體平穩(wěn)可控。二是安全形勢持續(xù)向好。牢固樹立安全發(fā)展理念,建立大安全格局,健全完善安全生產責任制,扎實開展各項工作,有力地維護了全區(qū)經濟社會的安全、和諧與穩(wěn)定,沒有發(fā)生較大以上安全生產事故。三是社會治安平穩(wěn)有序。近年來,潼南區(qū)著力構建“點線面”結合的整體防控格局,不斷優(yōu)化破案打擊機制,加大社會面打防整治力度,取得明顯成效。黨的十八大以來,全區(qū)群眾安全感指數(shù)從89.59%大幅提升到2020年的99.32%。四是社會心態(tài)和諧健康。積極探索推進社會心理服務工作,著力健全“宣傳、疏導、干預”三位一體工作機制,推進依法治理、以德治理有機融合,筑牢社會心理安防屏障,切實提高廣大市民心理素質,最大限度地凝聚社會正能量,推動形成以德向善、循法而為的良好社會氛圍。五是村居治理服務到位。指導304個村(社區(qū))健全完善村(居)民自治章程、村規(guī)民約、財務管理、民主評議等管理制度,推行村(居)民自治。規(guī)范建立區(qū)政務服務中心、鎮(zhèn)街公共服務中心、村(社區(qū))便民服務中心三級服務體系,進一步整合服務資源,全力推進互聯(lián)網+政務服務,提高行政辦事效率。選齊配強村(居)委會班子,提高村(居)干部補貼和工作經費,扎實推進基層減負工作,不斷完善村(社區(qū))功能,為群眾提供優(yōu)質高效便捷服務。

        創(chuàng)新亮點不斷呈現(xiàn)。近年來,潼南區(qū)以探索建立三和民情室為抓手,全面推動 “六無”平安村居(即村居無邪教活動、無黃賭毒治安案件、無刑事案件、無非訪集訪、無矛盾糾紛上交、無臟亂差現(xiàn)象)創(chuàng)建,使之成為平安建設和基層治理的重要平臺和抓手。一是整合資源,建設三和民情室。依托村居綜治中心,通過整合平安建設資源,設立以“家庭和美、鄰里和睦、村居和諧”為目標的三和民情室,村兩委干部和鄉(xiāng)賢為民情理事員。將村居矛盾糾紛調解室、法律診所和志愿者服務站進行“三合一”整合,使三和民情室成為群眾傾訴煩惱、解決困難、化解矛盾的重要平臺。二是創(chuàng)建“六無”平安村居,提高基層治理水平。從2018年起,開展為期三年的“六無平安村居”創(chuàng)建活動,每一條“六無標準”對應一顆星,達標的“六無平安村居”為六星,由區(qū)委平安辦進行掛牌。通過“六無”平安村居創(chuàng)建活動,全區(qū)村居自治機制更加完善,群眾矛盾糾紛及時化解,困難問題妥善解決,社會治安持續(xù)穩(wěn)定,村居環(huán)境整潔有序。三是推動力量下沉,夯實基層穩(wěn)定工作基礎。建立政法“三官”(法官、檢察官、警官)和司法行政工作者、律師、法律工作者直接聯(lián)系村(社區(qū))機制,每月必須到聯(lián)系村居開展1次工作,推動力量下沉,實現(xiàn)矛盾糾紛化解、治安防控、法律服務與村居民“零距離”,提升基層治理法治化水平,夯實基層穩(wěn)定基礎。

        潼南區(qū)基層治理存在的問題

        社會治理創(chuàng)新工作統(tǒng)籌推進力度不夠。黨委、政府統(tǒng)一領導,政法平安綜治部門組織協(xié)調,相關部門和社會協(xié)同配合的社會治理工作機制還不完善。雖然以前制定了《重慶市潼南區(qū)社會治理“十三五”規(guī)劃》,但就進一步加強和創(chuàng)新社會治理工作進行系統(tǒng)研究部署和統(tǒng)籌推進力度不夠,相關部門還沒完全形成合力,在信息化建設、公共安全管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面部門協(xié)同和上下聯(lián)動不夠有力。

        二是基層治理力量薄弱。一方面,城區(qū)社區(qū)常住人口和流動人口較多,一般在2至5萬人左右,且人戶分離現(xiàn)象突出,社區(qū)治理問題較多、難度較大,而社區(qū)干部、網格員特別是專職網格員數(shù)量偏少(網格員主要是村社區(qū)干部),力量較為薄弱。加之所聘網格員文化程度、能力水平參差不齊,且每人每月誤工補助標準明顯偏低,難以激發(fā)其履職服務熱情,網格員作用發(fā)揮還不夠明顯。另一方面,一線法治人員力量不足,基層派出所、司法所人員數(shù)量較少,不利于執(zhí)法辦案,也對執(zhí)法司法規(guī)范化建設帶來嚴峻考驗。

        社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢。隨著經濟建設的快速發(fā)展和城市化進程的加快,各類社會矛盾日益增多,比如,城市發(fā)展推進過程中因征地拆遷引發(fā)的群眾利益訴求,城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理引發(fā)的矛盾糾紛,農村土地流轉、土地承包引發(fā)的矛盾等,各種社會矛盾多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā),稍有處置不當,極易引發(fā)刑事、治安案件,給社會造成不安定因素。

        深入推進基層治理現(xiàn)代化的思考

        通過對潼南區(qū)基層治理現(xiàn)狀進行分析,結合目前全國真該推進的市域社會治理現(xiàn)代化,筆者認為應該在以下幾個方面發(fā)力,切實推動基層治理現(xiàn)代化。

        完善治理體系,建設社會治理共同體

        要多管齊下,進一步推動健全“黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、群眾參與”的社會治理體系。一是發(fā)揮黨建引領社會治理的強大優(yōu)勢,把黨的領導落實到基層社會治理的最前沿和各方面,形成共建共治共享新格局。二是進一步提高政府公共服務能力和水平,持續(xù)抓好“放管服”等改革措施的落實。三是充分發(fā)揮群團組織“樞紐”作用,加強對社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務,促進社會組織健康有序發(fā)展。四是對社會組織依法加強管理、改進服務,完善激勵、懲戒和退出等制度機制,激發(fā)社會組織生機和活力,助推社會治理。五是堅持和完善自治制度,在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

        優(yōu)化治理方式,提高社會治理現(xiàn)代化水平

        一是加強政治引領。以科學政治理論凝聚基層社會治理思想力量,堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業(yè)、進校園、進農村、進社區(qū),以堅強政治領導厚植基層社會治理優(yōu)勢。

        二是加強法治保障。將基層社會治理納入法治化軌道,針對應急管理、公共衛(wèi)生、網絡安全、社區(qū)物業(yè)等群眾關注的重點熱點難點領域,制定接地氣、真管用的地方性法規(guī),夯實基層社會治理法治支撐。建強基層執(zhí)法力量,健全行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接平臺,加大重點領域執(zhí)法力度,依法防范打擊影響基層安全穩(wěn)定突出問題。推進法律服務和普法宣傳,增強全民法治意識。

        三是強化德治教化。要加強發(fā)揮德治涵養(yǎng)共同價值觀、維系社會認同、促進社會教化作用,弘揚革命精神、時代精神等中國精神,使之成為推動基層社會治理現(xiàn)代化的強大力量。深化文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明村居等創(chuàng)建活動,廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動,讓凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風。強化基層德治約束,完善村規(guī)民約、居民公約等各類規(guī)則,引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

        四是加強自治強基。完善自治制度,健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。建強自治組織,構建黨領導下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,提高服務群眾的能力水平。創(chuàng)新自治活動,廣泛開展村民說事、民情懇談等協(xié)商活動,有效通達社情民意、化解矛盾糾紛。

        五是加強智治支撐。加強大數(shù)據(jù)智能化在社會治理的應用,為基層社會治理智慧化賦能。構建融匯貫通的數(shù)據(jù)共享體系,推進跨部門、跨層級、跨領域信息互聯(lián)互通。構建精準高效的風險防控體系和信息數(shù)據(jù)資源池,確保風險發(fā)現(xiàn)得早、處理得好。加快普及智能化服務供給,全面開展“互聯(lián)網+基層政務服務”,深入推動“馬上辦”“一次辦” “網上辦”。

        夯實治理根基,加強基層基礎和隊伍建設

        一是強化社區(qū)服務。要充分發(fā)揮社區(qū)在基層治理中的重要作用,不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設力度,加強經費保障,推動社區(qū)服務建設更加制度化、規(guī)范化。持續(xù)加強城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新,健全基層黨組織和網格黨支部日常工作機制,加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,提升基層治理能力和水平現(xiàn)代化。

        二是強化基層基礎。要加強基層治理隊伍建設,加大政府購買社會化服務力度,充實基層網格管理員、警輔人員等社會管理服務人員,適當提高工資及福利待遇,確保基層治理隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。加強培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足和素質優(yōu)良的社工專業(yè)人才隊伍,充分發(fā)揮其在社會治理中的積極作用,提高社會治理水平。同時,要建立健全廣泛主體參與基層社會治理的制度機制,充分發(fā)揮社會力量和公眾社會治理的協(xié)同作用。

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