張學(xué)龍， 李玉峰

一、引論

費(fèi)孝通先生在研究中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)提出了一個(gè)極富創(chuàng)造性的概念——“熟人社會(huì)”。他在其著作《鄉(xiāng)土中國(guó)》中以經(jīng)驗(yàn)事實(shí)為基礎(chǔ)，分析了中國(guó)社會(huì)人際關(guān)系結(jié)構(gòu)特征，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以血緣、親緣、地緣為基礎(chǔ)形成人際交互關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是“一個(gè)熟悉的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)”〔1〕?！爸v人情”“給面子”是“熟人社會(huì)”普遍的社會(huì)心理和行動(dòng)邏輯，這與以強(qiáng)調(diào)信念、規(guī)矩、責(zé)任和原則為價(jià)值取向的從嚴(yán)治黨邏輯構(gòu)成根本沖突，“熟人社會(huì)”監(jiān)督難成為黨要管黨、從嚴(yán)治黨亟待破解的理論和實(shí)踐難題。高校是現(xiàn)代型、城市化的“熟人社會(huì)”，人際關(guān)系除了以血緣、親緣和地緣作為連接外，還有學(xué)緣、事緣等更具特點(diǎn)和特色的連接因素，較之于傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村性“熟人社會(huì)”，是一個(gè)更加復(fù)雜的“熟人社會(huì)”。在高校內(nèi)部開(kāi)展巡察受到“熟人社會(huì)”人情、感情、利益關(guān)系的羈絆和影響更多，一定程度上形成了工作的障礙和困境，我們將其稱為高校巡察的“‘熟人社會(huì)’之困”。事實(shí)上，由于巡察的定位和目標(biāo)就是將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通“最后一公里”，地域范圍和領(lǐng)域較小，“‘熟人社會(huì)’之困”是普遍的問(wèn)題和現(xiàn)象。探討和破解高校巡察“熟人社會(huì)”之困，既是突破高校巡察現(xiàn)實(shí)困境和障礙，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是切實(shí)加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探討，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨特別是巡視巡察工作從整體上破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑。

二、“熟人社會(huì)”之困在高校巡察中的表現(xiàn)形式

“熟人社會(huì)”作為高校社群的鮮明特征和顯著環(huán)境，對(duì)高校的影響是全天候和全方位的，“熟人社會(huì)”之困對(duì)高校巡察的羈絆也是全員和全過(guò)程的。為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，我們把高校巡察的參與者作一個(gè)二元?jiǎng)澐?，?jiǎn)化為巡察方和被巡察方，再以巡察工作過(guò)程為軸進(jìn)行論述。由于在巡察中的地位、角色、職能和心理均不相同，“熟人社會(huì)”之困在巡察方和被巡察方的表現(xiàn)形式也大不同，且隨著巡察工作過(guò)程而有所變化。

(一)在被巡察方的表現(xiàn)形式

在被巡察方的表現(xiàn)，分為兩個(gè)方面：一方面是在作為巡察監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部中的表現(xiàn)。一是相關(guān)決策前上下活動(dòng)規(guī)避巡察。巡察對(duì)于高校來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新舉措，當(dāng)前大部分高校還處于探索和試點(diǎn)階段，雖然明確提出一屆黨委巡察全覆蓋的目標(biāo)和要求，但覆蓋的范圍和方式仍在探索和研究中。加之當(dāng)前高校黨員干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和氛圍還不濃厚，面對(duì)巡察監(jiān)督有一定畏難情緒和僥幸心理。有些黨員干部試圖通過(guò)師生、親屬、曾經(jīng)上下級(jí)、研究同一課題等等所建立的各種關(guān)系，游說(shuō)高校巡察機(jī)構(gòu)中具有決策權(quán)的干部和人員在工作規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)時(shí)不將自己所在單位納入巡察全覆蓋范圍，或者在每輪巡察醞釀前通過(guò)各種關(guān)系說(shuō)服巡察機(jī)構(gòu)不將自己所在單位納入該輪巡察單位之中，企圖以拖待變，規(guī)避巡察、逃避監(jiān)督。二是迎接巡察時(shí)有恃無(wú)恐輕視巡察。有些干部認(rèn)為巡察在學(xué)校內(nèi)部開(kāi)展，與巡視相比影響有限，故而在認(rèn)識(shí)和態(tài)度上等閑視之。特別是所在單位被確定為被巡察單位，看到巡察人員中有很多熟悉面孔，有的還曾是自己下屬、學(xué)生、師兄弟、鄰居后，一方面更加強(qiáng)化了校內(nèi)巡察“不過(guò)爾爾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，另一方面覺(jué)得都是熟人、朋友，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也會(huì)“手下留情”，更加心中有“底”，有“恃”無(wú)恐，不認(rèn)真對(duì)待即將開(kāi)展的巡察工作。三是巡察過(guò)程中不冷不熱抵制。有些干部在巡察中角色轉(zhuǎn)化不到位，認(rèn)識(shí)不到巡察人員代表的是學(xué)校一級(jí)黨組織對(duì)自己開(kāi)展監(jiān)督，眼中只看到自己曾經(jīng)的學(xué)生、下屬、關(guān)系要好的同事、對(duì)門(mén)的鄰居、同門(mén)的師弟給自己“找茬”“挑刺”，心氣不順，或者自恃是大專家、大學(xué)者，在學(xué)校和業(yè)界有重要影響力，心高氣傲，不認(rèn)為巡察能奈我何，因此對(duì)待巡察態(tài)度不冷不熱，配合工作不積極主動(dòng)，有時(shí)還給“黑臉”、讓碰“軟釘子”，使得巡察工作開(kāi)展不順利，甚至難以進(jìn)行。四是發(fā)現(xiàn)情況后打探消息破壞巡察。有的黨員干部一旦發(fā)現(xiàn)巡察工作是動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干，特別是感覺(jué)可能已經(jīng)巡出較大問(wèn)題、挖出干部線索后，就利用與巡察人員之間的各種關(guān)系套近乎、探情況、打招呼，試圖打聽(tīng)情況、做好對(duì)策，甚至找人說(shuō)情，施加壓力，意圖大事化小、小事化無(wú)，從而阻撓、破壞巡察。五是巡察整改上有氣無(wú)力架空巡察。巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是生命線，解決問(wèn)題是立足點(diǎn)，必須做好“后半篇文章”，巡察才能落到實(shí)處、取得實(shí)效。一些黨員干部自覺(jué)對(duì)巡察干部“知根知底”，甚至認(rèn)為巡察干部職務(wù)沒(méi)自己高、見(jiàn)識(shí)沒(méi)自己多、能力沒(méi)自己強(qiáng)，對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的整改要求不以為然、不以為意，整改表態(tài)“有口無(wú)心”，整改行動(dòng)“有氣無(wú)力”，敷衍塞責(zé)，甚至虛假整改，致使整改落不了地，巡察不能取得實(shí)效，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展成為空話。

另一方面是被巡察方師生員工的表現(xiàn)。這一群體在巡察中具有雙重身份，他們既是巡察自上而下監(jiān)督的被監(jiān)督者，也是巡察中通過(guò)配合巡察、提供信息和反映情況進(jìn)行自下而上監(jiān)督的監(jiān)督者。他們?cè)谘膊熘械男袨楸憩F(xiàn)也會(huì)受到“熟人社會(huì)”的顯著影響。一是對(duì)待巡察半信半疑。高校巡察處于探索和試點(diǎn)階段，對(duì)于被巡察單位師生員工來(lái)說(shuō)還是新鮮事物，既充滿期待，希望通過(guò)組織自上而下的監(jiān)督給自己所在的單位帶來(lái)新的氣象，又感覺(jué)是學(xué)校內(nèi)部巡察，巡察雙方人員關(guān)系千絲萬(wàn)縷，羈絆較多，所以對(duì)工作能否取得實(shí)效深感懷疑。二是反映情況不溫不火。由于深知巡察監(jiān)督者和被監(jiān)督者存在熟人關(guān)系，因此一些師生員工對(duì)巡察人員的信任度不高，反映單位存在的問(wèn)題和不足不敢直截了當(dāng)，而是吞吞吐吐、遮遮掩掩、拐彎抹角，甚至懷著“多一事不如少一事”的心理，只說(shuō)一些無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題，不提供真實(shí)情況。三是信訪舉報(bào)瞻前顧后。一些師生職工想向巡察組反映侵害自己利益和權(quán)利的情況或者黨員干部違紀(jì)違法的問(wèn)題，但十分顧慮巡察人員與被反映人可能存在熟人關(guān)系而“官官相護(hù)”甚至把舉報(bào)信息透露給被反映人而讓自己受到打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上這種顧慮產(chǎn)生的后果在高校巡察實(shí)踐中常見(jiàn)，高校一輪巡察收不到干部問(wèn)題線索較為普遍，有的高校甚至自開(kāi)展巡察以來(lái)都未接到信訪舉報(bào)。

(二)在巡察方的表現(xiàn)形式

高校巡察的巡察方實(shí)際上指的是高校巡察機(jī)構(gòu)，包括巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察工作辦公室、巡察組及其組成人員，是受“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問(wèn)題影響更大的巡察參與方。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是不愿坐巡察的位子。由于巡察以問(wèn)題為導(dǎo)向，又是在學(xué)校圍墻之內(nèi)的“熟人社會(huì)”開(kāi)展工作，一些干部認(rèn)為巡察工作專事“挑刺”，吃力不討好，是典型“得罪人”的崗位，擔(dān)心從事巡察工作后影響人際關(guān)系和親情友情，甚至還可能受到打擊報(bào)復(fù)，因此不愿到相應(yīng)巡察崗位工作。在工作實(shí)踐中，有些高校抽調(diào)巡察干部遇到較大阻力，被抽調(diào)的干部以各種理由婉拒，工作開(kāi)展困難。二是查問(wèn)題拉不下面子。由于受到師生、同事、同門(mén)、上下級(jí)、鄰居、科研合作對(duì)象等各種關(guān)系的羈絆和影響，巡察干部思想包袱較重的，怕動(dòng)真碰硬查找問(wèn)題和不足，讓被巡察單位干部特別是自己的“熟人”認(rèn)為是“不給面子”，故意“找茬”，因而在巡察中不敢拉下面子真查，更不敢深查、細(xì)查。再加之目前大部分高校沒(méi)有設(shè)置固定巡察組，而是采取一次一組隊(duì)、一次一授權(quán)的形式和機(jī)制臨時(shí)抽調(diào)編組，少數(shù)巡察干部“認(rèn)為自己只是‘打零工’，沒(méi)必要太嚴(yán)格、太較真”〔2〕，讓“拉不下面子”的情況更加突出。三是守秘密把不住口子。巡察情況必須嚴(yán)格保密，既是嚴(yán)格的工作紀(jì)律，更是巡察取得實(shí)效的關(guān)鍵保障。一些巡察干部在巡察中掌握了情況，卻守不住紀(jì)律和規(guī)矩的口子，抹不開(kāi)情面，經(jīng)不起熟人、親戚、朋友和同事有目的、有意圖的打聽(tīng)、刺探而走風(fēng)漏氣，泄漏了巡察工作信息和掌握的情況，給巡察工作帶來(lái)被動(dòng)，甚至致命打擊，無(wú)功而返。四是提煉問(wèn)題點(diǎn)不到點(diǎn)子。巡視巡察是政治監(jiān)督，是對(duì)被巡察單位黨組織和黨員干部履行政治責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。不從政治上審視情況、點(diǎn)出問(wèn)題，就達(dá)不到全面政治體檢的效果。一些巡察干部在巡察中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，受高?！笆烊松鐣?huì)”影響，不愿、不敢從政治上看待、分析和提煉問(wèn)題，怕被巡察單位干部認(rèn)為是小題大做、上綱上線、隨意“戴帽子”、見(jiàn)機(jī)“打棍子”，與自己“過(guò)不去”，故而盡量就事論事，避重就輕，不從政治上審視和點(diǎn)明，只限于在具體事情上打轉(zhuǎn)，就業(yè)務(wù)問(wèn)題論業(yè)務(wù)問(wèn)題。五是問(wèn)責(zé)打不下板子。一些巡察干部由于不想看到與自己長(zhǎng)期在“一堵墻內(nèi)工作，一棟樓里辦公、一個(gè)小區(qū)居住、一口鍋里吃飯”的同事，甚至是朋友、兄弟伙、領(lǐng)導(dǎo)、恩師、親人受到處分，對(duì)于在巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不愿從政治責(zé)任上查找根源，更不愿提出相應(yīng)的問(wèn)責(zé)意見(jiàn)和建議，因此在巡察報(bào)告中“手下留情”“筆下生輝”，對(duì)相關(guān)責(zé)任輕描淡寫(xiě)，甚至只字不提。六是督整改守不住尺子。一些巡察干部“顧及情面”，督促被巡察單位整改落實(shí)巡察意見(jiàn)守不住標(biāo)準(zhǔn)和尺度，有“差不多就行了”的思想，對(duì)一些整改不到位、甚至沒(méi)有整改的問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”，輕易放過(guò)，不敢動(dòng)真斗硬，一督到底，做不到任務(wù)不完成不松勁，整改不落實(shí)不收兵，讓整個(gè)巡察工作落空。

三、高校巡察“熟人社會(huì)”之困的根源探討

造成高校巡察“熟人社會(huì)”之困的根源和因素是多方面、多層次的，既有主觀原因，也有客觀因素，更有環(huán)境誘因；既與高校巡察工作機(jī)制有關(guān)，又與傳統(tǒng)文化和社會(huì)心理有關(guān)，也與高校巡察所處的階段有關(guān)。概括之，有以下幾方面的原因。

(一)“一墻之內(nèi)”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

高校本質(zhì)上是一個(gè)基層單位，教職工人數(shù)普遍在四五千左右，最多也就萬(wàn)余人，少的甚至不足百人，占地面積普遍在三四千畝，最廣也就萬(wàn)余畝，少的只有幾百畝。教職工最多的普通高校，人口規(guī)模也抵不上中東部地區(qū)中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而高校教職工的工作、生活、社交又高度集中于學(xué)校圍墻之內(nèi)，親緣、血緣、地緣、學(xué)緣、事緣聯(lián)系密切，親人、老鄉(xiāng)、同門(mén)、師生、同事、上下級(jí)等各種關(guān)系相互交織，相互之間不僅僅是“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”，甚至是“一天也要見(jiàn)三遍”。人員規(guī)模較小、地域狹窄、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜是高校巡察開(kāi)展的基本生態(tài)和現(xiàn)實(shí)條件，也是造成“熟人社會(huì)”之困的客觀環(huán)境因素。

(二)“注重人情”的傳統(tǒng)文化

“重情”是中國(guó)傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)的價(jià)值取向。在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中，費(fèi)孝通先生一再?gòu)?qiáng)調(diào)“人情”在熟人社會(huì)中的作用，他說(shuō):“親密社群的團(tuán)結(jié)性就倚賴于各分子間都相互地拖欠著未了的人情”〔3〕。正是憑借“未了的人情”，使原子化的分散的社會(huì)個(gè)體變成熟悉的人，從而讓共同生活的社群成為熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)中“講人情”既是習(xí)慣也是規(guī)范，更是“做人”?！霸谝环N個(gè)人沒(méi)有退出權(quán)利的封閉生活圈中，維持一種結(jié)構(gòu)上的平衡而穩(wěn)定的關(guān)系要比任何一個(gè)體單位受益最大化更重要。如果這時(shí)一個(gè)體仍然只顧自我收益，而放棄后面的回報(bào)義務(wù)，那么這個(gè)圈子就會(huì)宣告他的做人失敗并受到孤立”〔4〕。不講“人情”就是不會(huì)“做人”，就會(huì)被社會(huì)成員不容，這是“熟人社會(huì)”順理成章的邏輯。高校這一封閉生活圈，既深受中國(guó)文化“重情”傳統(tǒng)的影響，又不能擺脫“熟人社會(huì)”的運(yùn)行邏輯，開(kāi)展巡察面臨困境也就很容易理解了。

(三)“投桃報(bào)李”的利益追求

馬克思深刻指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)”〔5〕，強(qiáng)調(diào)“‘思想’一旦離開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”〔6〕。有學(xué)者也一針見(jiàn)血地指出，“熟人社會(huì)外在的感性特征根植于其內(nèi)在的利益基礎(chǔ)之上，其構(gòu)成成員心理上彼此依賴的產(chǎn)生來(lái)自于相互之間的利益需要”〔7〕。而“相互地拖欠著未了的人情”的熟人社會(huì)交往的“精妙之處”就在于“相互拖欠”和“未了”?！跋嗷ネ锨贰睂?shí)際上就是利益交換，“未了”就是“不能中斷”。因此有學(xué)者指出，“情理社會(huì)在人情往來(lái)上的非對(duì)等性在于期望彼此因?yàn)榍榈漠a(chǎn)生而使交換關(guān)系不是一次(或若干次)性地完結(jié)，或結(jié)束一次重新開(kāi)始一次，而是發(fā)生了一次就能連續(xù)性地循環(huán)下去”〔8〕。正是這種“利益需要”的驅(qū)動(dòng)性和交換始終“未了”的延續(xù)性，讓熟人社會(huì)的交往決不能是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，必須顧及今后長(zhǎng)久的“收益”。“今天我?guī)土四?，以后你也?huì)幫我”是熟人社會(huì)成員間普遍的行動(dòng)邏輯和善良預(yù)期。正是懷有這樣的心理和預(yù)期，高校巡察中一些干部抹不開(kāi)情面，甚至把巡察當(dāng)作“期貨”，主動(dòng)“留情”，以圖今后得到相應(yīng)的“收益”和“回報(bào)”。

(四)“不敢擔(dān)當(dāng)”的干部素質(zhì)

毛澤東同志講過(guò)，路線方針確定后，干部就是決定的因素。巡視巡察是政治監(jiān)督，對(duì)巡察干部包括政治素養(yǎng)、理論水平、業(yè)務(wù)能力、擔(dān)當(dāng)勇氣、斗爭(zhēng)精神在內(nèi)的個(gè)人素質(zhì)要求很高。如果遴選的巡察干部政治站位不高、個(gè)人素質(zhì)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)勇氣不夠、斗爭(zhēng)精神缺乏，不僅不能把參加巡察當(dāng)作黨組織對(duì)自己的信任和重托，而且認(rèn)為是接到了一份“得罪人”的“額外任務(wù)”，主觀上就不愿擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、動(dòng)真碰硬，工作不求取得實(shí)效“立功”，但求盡快走完過(guò)程“了事”。再加之“熟人社會(huì)”環(huán)境，以及身處其中所面臨的各種關(guān)系羈絆，更不愿、不能、不敢放開(kāi)手腳開(kāi)展工作，巡察陷入困難之中就難免了。

(五)“同體監(jiān)督”的體制機(jī)制

高校巡察有時(shí)也稱為“高校校內(nèi)巡察”。“校內(nèi)”兩個(gè)字既描述了高校巡察的監(jiān)督范圍，也深刻揭示了高校巡察的“體制之弊”，即“同體監(jiān)督”。“同體監(jiān)督”具有鮮明的不足之處：一是“刀刃向內(nèi)”。拿自己開(kāi)刀，往往狠不下心，下不了手。二是“左右互搏”。也就是要么用自己的左手制約右手，要么用自己的右手制約左手。這些不足決定了高校巡察存在“自我開(kāi)刀”的體制之弊和“角色互易”的機(jī)制之患。從巡察實(shí)踐來(lái)看，絕大多數(shù)高校都沒(méi)有設(shè)置固定的巡察組，而是臨時(shí)組建巡察隊(duì)伍。在巡察全覆蓋的制度設(shè)計(jì)和工作要求下，這樣的巡察工作機(jī)制讓參加巡察的干部有“今天我巡察的，明天來(lái)巡察我”的擔(dān)心和心理包袱，在工作上就會(huì)瞻前顧后、“投鼠忌器”、裹足不前。

(六)“蹣跚學(xué)步”的巡察階段

高校巡察有著“熟人社會(huì)”之困，還有一個(gè)不容忽視的因素是，這項(xiàng)工作對(duì)于高校來(lái)說(shuō)是“新事物”，還處于起步、探索階段，就像一個(gè)嬰兒還在“蹣跚學(xué)步”，還未形成一套被實(shí)踐證明切實(shí)可行的工作模式，尚需時(shí)日才能充分顯示對(duì)于推動(dòng)、保障高校改革發(fā)展的巨大作用和能量，人民群眾和廣大師生還不能充分體會(huì)到巡察帶來(lái)的獲得感。在“新事物”產(chǎn)生發(fā)展的早期，往往會(huì)因?yàn)榇蠹也恍湃位蛘哂|動(dòng)一些人的利益而受到質(zhì)疑、阻撓、甚至打擊而陷入困頓，這完全符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。尤其是高校巡察自身具有同體監(jiān)督的“先天病”，又遇到“熟人社會(huì)”不太有利的生存大環(huán)境，有一些質(zhì)疑、困難和障礙是很正常的事情。

四、高校巡察“熟人社會(huì)”之困的破解之道

(一)樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，抵消人情影響

“人情”是熟人社會(huì)關(guān)系的傳感器和連結(jié)點(diǎn)，打破高校巡察的“熟人社會(huì)”之困，必須首先從淡化和抵消“人情”影響上下功夫、做文章。尤其是當(dāng)前高校巡察處在探索、試點(diǎn)階段，立好規(guī)矩既是巡察工作規(guī)范化開(kāi)展的迫切需要，更是事前“約法三章”，做好對(duì)包括“講人情”在內(nèi)不良思想和行為防范的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前至少要讓下面三條規(guī)矩在黨員干部和師生職工的頭腦和意識(shí)中“生根發(fā)芽”：一是巡察是重要政治工作，破壞巡察就是違犯政治紀(jì)律，要讓黨員干部和師生員工充分認(rèn)識(shí)到巡視巡察是黨中央作出的重大決策部署，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排，積極支持和規(guī)范開(kāi)展高校巡察工作就是用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，任何破壞巡察行為，如說(shuō)情、打招呼甚至走風(fēng)漏氣、泄漏巡察信息等，都是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為。二是巡察代表的是黨組織的意志和權(quán)威，欺瞞情況問(wèn)題，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，讓大家充分認(rèn)識(shí)到顧人情、給面子，大事化小、小事化無(wú)從本質(zhì)上就是欺瞞組織，性質(zhì)嚴(yán)重。三是重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了是失職，未報(bào)告是瀆職。要讓參與巡察的每一個(gè)人特別是巡察方，充分認(rèn)識(shí)到組織選派自己從事巡察是信任更是責(zé)任，如果因?yàn)橹v人情、顧面子做不好相關(guān)工作，不僅可能受到問(wèn)責(zé)處理，嚴(yán)重者還會(huì)遭到紀(jì)律處分。

(二)斬?cái)嗬骀湕l，防止利益沖突

“熟人社會(huì)”成員間表面上輸送的是“人情”，而在溫情脈脈的“人情”背后，實(shí)際上是利益。高校巡察打破“熟人社會(huì)”之困，根本是要打破巡察方和被巡察方的利益聯(lián)結(jié)，切實(shí)防止利益沖突。一是利益疏離。就是采取措施使存在利益聯(lián)結(jié)的人員在巡察工作中不發(fā)生監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。這其實(shí)就是我們經(jīng)常講的“回避制度”。高校巡察工作實(shí)務(wù)中，一方面組織協(xié)調(diào)巡察工作機(jī)構(gòu)在遴選巡察干部特別是組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)時(shí)要全面審查籍貫、學(xué)科專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、社會(huì)主要關(guān)系等關(guān)鍵信息，與被巡察方領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位工作人員的情況和信息作比照，如果存在顯著個(gè)人關(guān)系，如親屬、同學(xué)、上下級(jí)等，就對(duì)巡察組組成人員進(jìn)行重新遴選或者對(duì)任務(wù)分工作出科學(xué)調(diào)整。另一方面要求被遴選的干部自我評(píng)估與被巡察單位相關(guān)人員的關(guān)系狀況，主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。二是利益背反。人作為理性經(jīng)濟(jì)人，做行為決策時(shí)都要考慮成本和收益問(wèn)題，當(dāng)收益大于成本時(shí)，才會(huì)付諸行動(dòng)。利益背反就是要加大懲戒力度，對(duì)于在巡察中講關(guān)系、透消息、跑風(fēng)漏氣、徇私舞弊的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，并指名道姓予以通報(bào)，讓破壞巡察付出的成本遠(yuǎn)大于可能得到的收益，從而讓試圖賣(mài)人情、走關(guān)系的人丟掉幻想、斷了念頭。

(三)優(yōu)化工作機(jī)制，解除后顧之憂

破解“熟人社會(huì)”之困，要聚焦突破高校巡察“同體監(jiān)督”的體制之弊和“左右互博”的機(jī)制之患，進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化工作體制和機(jī)制。一方面針對(duì)“同體監(jiān)督”之弊，積極探索開(kāi)展“異體監(jiān)督”。一是進(jìn)行提級(jí)巡察。由高校的上級(jí)主管部門(mén)或者所在地方黨組織統(tǒng)一對(duì)高校二級(jí)組織開(kāi)展巡察，然后將巡察意見(jiàn)轉(zhuǎn)高校黨委，由其督促落實(shí)。二是進(jìn)行交叉巡察。由高校上級(jí)主管部門(mén)或所在地方黨組織統(tǒng)一部署開(kāi)展所屬高?；蛩牭胤礁咝６?jí)單位巡察，各高校巡察力量接受統(tǒng)一調(diào)配，到其它高校開(kāi)展巡察?；蛘吒咝Ｖg進(jìn)行協(xié)商和合作，各自組成巡察力量到對(duì)方高校開(kāi)展巡察。三是進(jìn)行“摻沙”巡察。即多所高校間自愿合作，派一部分巡察力量進(jìn)入合作高校的巡察隊(duì)伍開(kāi)展工作，但巡察組的主要力量還是本校人員，對(duì)本校黨組織負(fù)責(zé)。這方面教育部在蓉部屬高校已經(jīng)有所探索，取得了一定效果。另一方面針對(duì)“左右互搏”之患積極創(chuàng)新機(jī)制。一是可以探索設(shè)立固定巡察組，讓部分人員力量相對(duì)抽離“左右互搏”的尷尬之境，專事巡察之職，排除日后被巡的可能性，減輕后顧之憂。二是巡察協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要科學(xué)規(guī)劃、布局巡察工作，統(tǒng)籌做好安排，力避出現(xiàn)“今天我巡你，明天你巡我”的情況，最大限度減少巡察干部心理負(fù)擔(dān)。

(四)選優(yōu)配強(qiáng)干部，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為

一是把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把好巡察干部“入口關(guān)”。要嚴(yán)格巡察干部遴選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、自身廉潔的干部才能配置到巡察崗位上來(lái)，堅(jiān)決把不敢擔(dān)當(dāng)、投機(jī)取巧、熱衷鉆營(yíng)，想把巡察崗位作為籌碼換取利益的人擋到門(mén)外。二是加強(qiáng)教育管理和監(jiān)督。要把巡察與干部的培養(yǎng)緊密結(jié)合，真正把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)干部的平臺(tái)，讓有發(fā)展前途的優(yōu)秀年輕干部首先到巡察崗位“經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面”，鍛煉黨性、歷練心性。同時(shí)要強(qiáng)化黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育和日常監(jiān)督，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓高校巡察干部切實(shí)做到政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。三是加強(qiáng)對(duì)巡察干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)巡察干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)和斗爭(zhēng)精神。高校巡察工作處于探索階段，各方面還不完善不健全，又是“熟人社會(huì)”環(huán)境中從事可能不被人理解的監(jiān)督工作，心理壓力大、工作風(fēng)險(xiǎn)多，要政治上、生活上多給予關(guān)懷激勵(lì)。要按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓巡察干部敢于放開(kāi)手腳、大膽工作。四是強(qiáng)化考核考評(píng)，建立退出機(jī)制，不斷優(yōu)化巡察隊(duì)伍。建立工作過(guò)程和效果評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，強(qiáng)化對(duì)巡察干部的約束和激勵(lì)，根據(jù)履職情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲：履職情況和工作效果好的，在干部選任中予以重用，在評(píng)價(jià)評(píng)優(yōu)中適當(dāng)傾斜；工作效果差、甚至出現(xiàn)走風(fēng)漏氣等違紀(jì)行為的及時(shí)調(diào)整出巡察崗位，始終保持巡察隊(duì)伍的純潔性、斗爭(zhēng)性和戰(zhàn)斗力。

(五)提升巡察質(zhì)效，贏得干群信任

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。高校巡察究竟好不好，值不值得開(kāi)展，能不能得到干部群眾的信任和支持，最終還是要用能不能推動(dòng)學(xué)校改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，能不能給黨員干部和師生員工帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處、獲得感來(lái)衡量和決定。因此，高校巡察突破“熟人社會(huì)”困境，要把提升質(zhì)效作為根本落腳點(diǎn)和關(guān)鍵著力點(diǎn)。一是始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，把巡察自覺(jué)放置到高校黨的建設(shè)和改革發(fā)展的大局中去謀劃和推動(dòng)，把學(xué)校中心工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)作為巡察的著力點(diǎn)，盯緊不放，一抓到底，既當(dāng)好“包公”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又當(dāng)好“華佗”，精準(zhǔn)提出解決問(wèn)題方案，切實(shí)推動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)工作落到實(shí)處、取得突破，切實(shí)當(dāng)好學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)器”。二是始終堅(jiān)持以人民為中心。緊緊圍繞師生員工的所思、所想、所盼，開(kāi)展監(jiān)督，推進(jìn)工作。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判導(dǎo)言》中深刻指出，“廢除作為人民的虛幻幸福的宗教，就是要求人民的現(xiàn)實(shí)幸福?！薄?〕習(xí)近平總書(shū)記也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。高校巡察要牢記教導(dǎo)，切實(shí)把以人民為中心落到工作的全過(guò)程，深度貼近師生員工，始終做到了解一線情況，發(fā)現(xiàn)一線問(wèn)題、回應(yīng)一線期待、滿足一線需求、推動(dòng)一線工作，讓干部群眾看到因?yàn)殚_(kāi)展巡察給工作帶來(lái)的積極變化，感受到給自己帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，真正增強(qiáng)幸福感，從而高度信任、真心擁護(hù)、大力支持、積極參與巡察工作。

五、余論

辯證唯物主義認(rèn)為，世界是對(duì)立統(tǒng)一的，任何事物都具有兩面性?！笆烊松鐣?huì)”對(duì)于高校巡察而言，也需要辯證看待和分析。我們既應(yīng)看到其對(duì)工作開(kāi)展顯著不利的一面，深入分析和探討破解之道，也應(yīng)看到“熟人社會(huì)”中，由于相互熟悉，更加顧及“面子”、重視信譽(yù)，生怕人格“破產(chǎn)”，因而對(duì)社會(huì)成員道德和行為有著強(qiáng)烈的約束功能和作用。一些研究者充分注意到“熟人社會(huì)”的這一“優(yōu)點(diǎn)”，認(rèn)為“熟人社會(huì)”中“通過(guò)建立在人際關(guān)系基礎(chǔ)上的倫理道德來(lái)有效約束其成員行為，從而達(dá)到一種自覺(jué)和諧與秩序穩(wěn)定的狀態(tài)?！薄?0〕不難看出“熟人社會(huì)”在道德約束方面的“優(yōu)點(diǎn)”，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是具有重要正向意義和正面作用。因此，我們必須全面客觀看待和分析研究“熟人社會(huì)”對(duì)高校巡察工作正反兩方面的影響，在工作中切實(shí)用好用足高?！笆烊松鐣?huì)”的有利因素，最大限度規(guī)避不利影響。本文限于主題，對(duì)“熟人社會(huì)”之于高校巡察的正面影響和有利因素未作深入討論，今后將進(jìn)行專題研究。