徐雙艷

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

黨的十九大報(bào)告明確提出要打造“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，而治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這一格局的重要路徑。農(nóng)村社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，也是目前我國(guó)社會(huì)治理中最大的短板之一。要想打造“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，就必須要補(bǔ)齊短板。但由于經(jīng)濟(jì)、民族文化等多種因素的影響，民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理具有其特殊性。因此，如何結(jié)合這種特殊性探索出一條治理創(chuàng)新之路，是民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

1 文獻(xiàn)研究

隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念的提出，學(xué)界對(duì)農(nóng)村治理的研究開(kāi)始轉(zhuǎn)向以社區(qū)為單位的治理探索之中。當(dāng)前，學(xué)者關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理的研究主要涉及農(nóng)村社區(qū)治理的模式、內(nèi)涵及面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑等方面。在社會(huì)治理模式方面，學(xué)者李長(zhǎng)健等根據(jù)我國(guó)政府與社區(qū)的職能關(guān)系，把我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)治理模式分為國(guó)家行政主導(dǎo)推進(jìn)型、多元主體互動(dòng)合作型和社區(qū)組織與成員自治型三種，同時(shí)提出自治型治理一般在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海農(nóng)村才可以實(shí)現(xiàn)，而國(guó)家行政主導(dǎo)型在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)較為普遍，但隨著時(shí)代發(fā)展以及國(guó)家治理理念的改變，多元主體共同治理才是符合我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的新模式［1］。學(xué)者莊龍玉認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)治理模式經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是集權(quán)式治理階段、放權(quán)式治理階段和賦權(quán)式治理階段，在治理方法上也相應(yīng)地有一些轉(zhuǎn)變，從最開(kāi)始的政府主導(dǎo)大包大辦、單向權(quán)威體系不容撼動(dòng)，逐漸到多元主體參與共建、共享理念逐步形成［2］。在關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)涵研究中，賀雪峰認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是指社會(huì)治理主體對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行合理有序的管理過(guò)程［3］；黨國(guó)英、盧憲英則提出，鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分［4］。在關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑方面，學(xué)者李永慶認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)治理存在服務(wù)水平較低、社會(huì)力量參與不足等問(wèn)題，并就提升社區(qū)治理服務(wù)水平、提高群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性等方面提出優(yōu)化對(duì)策［5］。學(xué)者鄭浩等將農(nóng)村社區(qū)治理放在鄉(xiāng)村振興的大背景之下，提出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須先推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效治理，這既是重要保障，也是新時(shí)期農(nóng)村領(lǐng)域秩序重建的重要力量，要勇于創(chuàng)新、積極探索和大膽嘗試，才能推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型［6］。

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)治理在國(guó)家治理體系中處于重要地位，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視的單元，同時(shí)“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和目標(biāo)，因而對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行探索和研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理的研究多從宏觀角度出發(fā)，闡述農(nóng)村社區(qū)治理的模式、內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑等，從具體案例出發(fā)進(jìn)行微觀性研究的相對(duì)較少，所以本文以海壩村“一引三推”工作模式為例，探究該村在社區(qū)治理過(guò)程中的具體創(chuàng)新實(shí)踐，并分析其治理過(guò)程中面臨的困境，從而提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。這能為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新提供微觀的借鑒經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展，以利于推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2 海壩村社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐探索

海壩村位于貴州省盤(pán)州市盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)東北部，面積7.6km2，擁有耕地面積約323.3hm2、林地面積308.6hm2。其中耕地以坡耕地為主，只有少量水田分布在沿河區(qū)域。因此，海壩村在發(fā)展糧食作物種植業(yè)的同時(shí)，具有發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。全村下轄15個(gè)村民小組，總?cè)丝跒?92戶(hù)2773人，是一個(gè)漢族、布依族、彝族等多民族聚居的村莊。

海壩村過(guò)去是一個(gè)交通閉塞、靠天吃飯的省級(jí)一類(lèi)貧困村，當(dāng)?shù)卮迕竦纳顥l件極差。自黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策后，海壩村村干部帶領(lǐng)村民們著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極響應(yīng)“三變改革”號(hào)召，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，極大地提高了村民收入，解決了農(nóng)民的基本生活問(wèn)題，使海壩村發(fā)生了翻天覆地的變化。2016年以來(lái)，海壩村扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治，成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村，也獲得了“貴州省人居環(huán)境示范村”“貴州省民主法治示范村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

海壩村的這一“蝶變”正是源于基層政府和村干部在創(chuàng)新社區(qū)治理中形成的“一引三推”模式，即以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨員示范、村民自治，不斷發(fā)展和完善的社區(qū)治理。

2.1 “一引”正方向，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)

“上面千條線(xiàn)，下面一根針?！鞭r(nóng)村社區(qū)治理工作千頭萬(wàn)緒，但海壩村迎難而上，面對(duì)新形勢(shì)毫不畏懼，在脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等工作中始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，提高政治站位，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)。一方面強(qiáng)化黨支部引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)黨支部書(shū)記社區(qū)治理工作第一責(zé)任人職責(zé)，并推行“黨支書(shū)全面抓+主任具體抓+網(wǎng)格員帶頭抓”的責(zé)任制；另一方面，大力培育優(yōu)秀黨員，壯大黨員干部隊(duì)伍，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.2 “三推”強(qiáng)力度，提升農(nóng)村社區(qū)治理能力

2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)。產(chǎn)業(yè)興旺是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)同樣要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升社區(qū)治理能力。為了帶領(lǐng)群眾脫貧致富，海壩村村干部做了很多努力。一是成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)群眾積極入股，積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，使農(nóng)民獲得“保底分成+收益分紅+務(wù)工收入+創(chuàng)業(yè)增收”的四重收益。二是推動(dòng)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植櫻桃、刺梨等經(jīng)濟(jì)作物，并在林下套種中藥材、蔬菜等。同時(shí)，海壩村還依托特色產(chǎn)業(yè)，打造集生產(chǎn)、生態(tài)、觀光和體驗(yàn)于一體的“百果采摘園”。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游：在“一戶(hù)一策”的精準(zhǔn)指導(dǎo)下，因地制宜打造特色農(nóng)家院落，形成“家家戶(hù)戶(hù)花相似、庭庭院院景不同”的獨(dú)特村韻；同時(shí)依托卡河水庫(kù)的景觀資源，成功打造卡河景區(qū)，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.2 黨員示范推動(dòng)。一名黨員就是一面旗幟。海壩村探索出了“1+10”黨建模式，即1名黨員聯(lián)系10名群眾，由黨員負(fù)責(zé)宣傳各種政策的意義，引導(dǎo)群眾積極參與、主動(dòng)配合社區(qū)治理工作。例如，在人居環(huán)境治理過(guò)程中，海壩村黨員帶頭入戶(hù)宣傳相關(guān)政策和實(shí)施方案、履行承諾、打掃衛(wèi)生、維護(hù)環(huán)境，并通過(guò)示范帶動(dòng)作用，發(fā)動(dòng)群眾做好“門(mén)前三包”。同時(shí)，村委會(huì)每月會(huì)將黨員“四帶頭”情況在黨務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，并與年終民主評(píng)議黨員掛鉤，以此來(lái)激勵(lì)黨員同志發(fā)揮好示范帶頭作用，同時(shí)也使村民能夠在耳濡目染下積極參與社區(qū)治理［2］。

2.2.3 村民自治推動(dòng)。“共建、共治、共享”社區(qū)治理格局的形成需要村民的參與。海壩村通過(guò)完善有關(guān)制度，鼓勵(lì)村民積極參與社區(qū)治理。一是落實(shí)村民集體議事制度。村支兩委組織群眾召開(kāi)討論大會(huì)，并通過(guò)村民舉手表決的方式形成了可操作、可實(shí)施的《村規(guī)民約》，同時(shí)制定了符合該村實(shí)際的《海壩村“十倡導(dǎo)十嚴(yán)禁”》行為準(zhǔn)則。二是實(shí)行了“積分考核”制度。海壩村將積分管理與村級(jí)合作社的“普惠股”掛鉤，以此調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)治理的積極性。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。海壩村以“十必建”為抓手，建立“十必訪(fǎng)”“十必談”摸排機(jī)制，形成了“鎮(zhèn)-村-網(wǎng)格-村民”的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)及疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用。

3 海壩村社區(qū)治理面臨的困境

3.1 農(nóng)村空心化嚴(yán)重，治理主體缺位

治理主體的缺位會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村社區(qū)治理的推進(jìn)和創(chuàng)新。一方面，治理人才的缺失，導(dǎo)致村委會(huì)人員配備不足。他們?yōu)榱藴p輕上級(jí)政府的管理負(fù)擔(dān)，村里的事情盡量?jī)?nèi)部解決，因此行事以便利為準(zhǔn)，而不會(huì)考慮如何提升治理效能。另一方面，因?yàn)橥獬鰟?wù)工者多半自動(dòng)放棄對(duì)村內(nèi)事務(wù)的治理權(quán)利，所以參與村內(nèi)事務(wù)的村民在絕對(duì)數(shù)量上急劇減少，參與社區(qū)治理的主體多是留守的老人、婦女、兒童和無(wú)法外出的特殊人員，他們往往思想較為保守，并且安于現(xiàn)狀，對(duì)于提升社區(qū)治理能力、改善社區(qū)治理環(huán)境等大多無(wú)法提出有效建議。

3.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，治理基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了較大的進(jìn)步，但仍然存在一些問(wèn)題。海壩村就面臨著特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的問(wèn)題，其主要原因有以下三個(gè)方面。一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社收益低，農(nóng)民積極性受挫。由于刺梨、櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物種植后需要2～3a才能掛果，因而種植前期農(nóng)民僅獲得較少的保底分紅，沒(méi)有收益分紅，且不能滿(mǎn)足人們對(duì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的需求，打擊了農(nóng)民的積極性。二是各村發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)特色不突出。部分農(nóng)村只是對(duì)發(fā)展好的地區(qū)進(jìn)行同質(zhì)化的模仿，沒(méi)有形成獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短，前后延伸不足。在我國(guó)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)間的分割比較明顯，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不暢，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，無(wú)法提供更多的就業(yè)崗位［3］。

3.3 村民自治意識(shí)薄弱，參與積極性有待提高

村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的核心內(nèi)容。在海壩村的實(shí)踐中，雖然制定了相關(guān)制度和措施激勵(lì)村民參與社區(qū)治理，但是由于村民的自治意識(shí)薄弱，并沒(méi)有取得預(yù)期效果，村民更多的是完成村干部下派的任務(wù)。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行管理型治理，村民具有強(qiáng)烈的服從意識(shí)和集體認(rèn)同感，因此參政意識(shí)和法律意識(shí)都比較淡薄，缺乏必要的自主性。同時(shí)，人口大量外流，而留守者的文化水平偏低，對(duì)于法律賦予他們的政治權(quán)利并不了解。此外，部分村民因自己的意見(jiàn)或建議得不到村干部的認(rèn)同和采納，從而對(duì)他們產(chǎn)生不信任的心理和抵觸情緒，造成其不愿意參與社區(qū)治理。

4 農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

根據(jù)海壩村“一引三推”社區(qū)治理模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合制約當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理的困境探析，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)從以下三個(gè)方面發(fā)力。

4.1 筑巢引鳳，吸引治理主體回歸

讓治理人才和村民重返鄉(xiāng)村不是一項(xiàng)政策能夠解決的，也不是一句運(yùn)動(dòng)式口號(hào)的動(dòng)員就能實(shí)現(xiàn)的，而是要從多方面共同發(fā)力，努力構(gòu)建一個(gè)全新的平臺(tái)，才能吸引并留住他們。在外部環(huán)境上，要加強(qiáng)環(huán)境治理，美化人居環(huán)境，還要健全村內(nèi)的超市、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)在農(nóng)村居住生活的吸引力。在經(jīng)濟(jì)上，政府部門(mén)要設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持資金，提升農(nóng)村金融供給的配置效率和服務(wù)水平，加快農(nóng)村普惠金融發(fā)展。在制度上，政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)等方式，給予人才專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持以及住房、醫(yī)療和教育等方面的補(bǔ)貼，并提供更多培訓(xùn)、晉升機(jī)會(huì)，吸引人才留在鄉(xiāng)村工作。

4.2 突顯特色，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。一方面，要充分挖掘并利用當(dāng)?shù)孛褡逄厣?、自然景觀和特色資源，依托這些特有資源來(lái)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要積極探索適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售模式，并加強(qiáng)宣傳。另一方面，要通過(guò)尋求各種經(jīng)濟(jì)、政治支持，縱深推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鶎诱畱?yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄒ?guī)模、條件比較成熟的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，并給予一定的政策與資金支持，幫助其開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道，增加銷(xiāo)售量。同時(shí)，政府部門(mén)可探索將農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)納入惠農(nóng)政策范疇，降低農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的增值稅稅率，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

4.3 增強(qiáng)村民參與意識(shí)，提升參與積極性

基層政府部門(mén)應(yīng)著力提高村民參與社區(qū)治理的意識(shí)和參與的積極性。一是要通過(guò)定期的政治教育，從根本上解放農(nóng)民的思想，增強(qiáng)他們的公民意識(shí)。二是要暢通居民訴求表達(dá)渠道，通過(guò)村民大會(huì)、院壩會(huì)、火籠會(huì)等多種方式聽(tīng)取群眾心聲，拓寬村民的訴求反饋渠道，真正提高居民的參與熱情；對(duì)于“空心村”，可通過(guò)微博、微信等信息平臺(tái)，拓寬居民與村干部之間的溝通渠道，提升居民參與社區(qū)治理的積極性。三是引入?yún)⑴c式治理理念，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，這就需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。海壩村在農(nóng)村社區(qū)治理中創(chuàng)新探索并總結(jié)出的“一引三推”工作模式就是很好的實(shí)踐案例。這一創(chuàng)新實(shí)踐使當(dāng)?shù)卮迦荽迕舶l(fā)生了翻天覆地的變化，也使得黨群關(guān)系更加密切，同時(shí)有效促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升。但也應(yīng)正視當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理存在的治理主體缺位、治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待加強(qiáng)以及村民參與積極性不高等困境，從吸引治理主體回歸、縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升村民參與積極性等方面來(lái)打破困境，不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的治理創(chuàng)新，從而形成“共建、共治、共享”的社會(huì)治理新格局。