楊紅剛 劉鴻彬

（曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 師宗 655701）

農(nóng)業(yè)機械化是運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。農(nóng)業(yè)機械化是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機械化能提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，最終獲得更高的社會和經(jīng)濟效益。

師宗縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，丘陵、高山、坡地相間分布，土地總面積2783km2，其中山地面積占91.2%，壩區(qū)面積占8.8%。由此可見，師宗縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)比平原地區(qū)要薄弱。目前，師宗縣耕種收綜合機械化率不到40%，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展任重道遠。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入，但以前并不重視農(nóng)業(yè)機械化；目前，他們已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)機械化的重要性，并逐漸開始依賴農(nóng)業(yè)機械進行生產(chǎn)，除租用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備外，開始自行購買機械設(shè)備，以減輕負擔(dān)實現(xiàn)更大收益。自國家農(nóng)機補貼政策實施以來，師宗縣農(nóng)業(yè)機械化邁入快速發(fā)展階段。本文全面總結(jié)師宗縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的困境和機遇，探尋問題的根源，提出相應(yīng)的對策建議，以加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展［1，2］。

1 農(nóng)業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中的作用

多年來，我國廣大農(nóng)民以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為主要收入來源，種植的農(nóng)作物有玉米、小麥、馬鈴薯、烤煙等。隨著外出務(wù)工潮的興起，很多年輕人相繼外出務(wù)工賺錢，農(nóng)村地區(qū)只剩下老人和兒童留守。受交通運輸條件、勞動力數(shù)量及素質(zhì)等因素限制，很多耕地被閑置，偏遠山區(qū)尤為突出。在此背景下，農(nóng)業(yè)機械化可以在一定程度上緩解農(nóng)村勞動力缺乏和土地拋荒等問題。其中，作用最為突出的機械設(shè)備是大中型拖拉機、小型微耕機、脫粒機、果蔬烘干機以及收割機等，它們給廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)勞作帶來了實實在在的便利。很多農(nóng)民群眾已經(jīng)開始利用這些農(nóng)業(yè)機械，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度，縮短了農(nóng)作物耕、種、收的作業(yè)時間，幫助農(nóng)村騰出了富余勞動力，為農(nóng)村將有效勞動力投入第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。近年來，中央及地方通過農(nóng)機購置補貼政策，解決了部分群眾購買農(nóng)機的資金困難［3，4］。

2 師宗縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展概況

2.1 師宗縣農(nóng)業(yè)機械裝備擁有量

在國家農(nóng)機購置惠農(nóng)補貼等政策的大力推行下，師宗縣農(nóng)業(yè)機械化速度不斷加快。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機應(yīng)用從傳統(tǒng)單一的耕耙作業(yè)擴大到耕、種、收割全程機械化，秸稈還田技術(shù)、免耕播種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、畜禽糞便資源化利用技術(shù)等配套技術(shù)均得到了進一步推廣應(yīng)用。截至2020年末，師宗縣農(nóng)機總動力達30余萬kW，農(nóng)機總價值3.2億元，擁有大中型拖拉機2460臺、微型耕整機19627套、聯(lián)合收獲機68臺、農(nóng)用排灌機械4126臺（套）、畜牧養(yǎng)殖機械24852臺（套）、農(nóng)產(chǎn)品初加工動力機械29579臺、其他農(nóng)業(yè)機械約13000臺。農(nóng)業(yè)機械設(shè)備數(shù)量的不斷增加，促使師宗縣農(nóng)業(yè)機械化程度得到了較大提升。

2.2 師宗縣農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行情況

自2007年中央實施農(nóng)機購置補貼政策以來，政府每年發(fā)放補貼的增幅不斷擴大，極大地提高了農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性。截至2020年，師宗縣共發(fā)放農(nóng)機購置補貼5120.36萬元，補貼各類機具23007臺，受益農(nóng)戶達22508戶，帶動農(nóng)戶自籌資金1.92億元，有力地促進了農(nóng)業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

3 師宗縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的制約因素

3.1 田地作業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱

師宗縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山地多平地少，各類地貌之間差異大，耕作地形種類多樣復(fù)雜；耕地分散且單塊面積小，種植地塊高低不平且坡度大；田間作業(yè)道路不暢通，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求。以上因素導(dǎo)致該縣農(nóng)業(yè)機械化進程發(fā)展緩慢。師宗縣實現(xiàn)全程機械化作業(yè)的耕地面積不到當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的40%，剩下60%的耕地只能靠微型耕整機和傳統(tǒng)的牛耕完成耕作；玉米、油菜、烤煙等作物耕、種、收機械化發(fā)展水平參差不齊，嚴重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化前進的步伐。

3.2 操作人員文化素質(zhì)低

截至2021年初，師宗縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約28.1萬人。按文化程度分類，其中文盲占14.24%，小學(xué)文化程度占53.33%，初中文化程度占29.13%，高中文化程度占3.10%，接受大專及以上教育的人口僅占0.20%。一方面，師宗縣是多民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在歷史、地理等因素的影響下，受教育程度普遍較低。另一方面，由于近年來農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，文化程度較高、對新事物接受能力較強的年輕人大量涌向城市，農(nóng)村只剩下文化程度相對較低的老年勞動者，他們對農(nóng)機裝備等新產(chǎn)品、新技術(shù)的接受能力差，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端農(nóng)機產(chǎn)品的操作要求。這也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.3 農(nóng)業(yè)機械化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展契合度不夠

當(dāng)前，得益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)業(yè)機械化進程不斷加快。但從大的層面來看，關(guān)于農(nóng)機領(lǐng)域的發(fā)展還沒有具體的優(yōu)惠政策和較全面的支持措施。農(nóng)機領(lǐng)域更多的還處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主推進階段，即農(nóng)民自愿自主購機，符合條件的可以申請購機補貼。

3.4 農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)體系不健全

隨著農(nóng)業(yè)機械化的不斷推進，農(nóng)業(yè)機械的維修保養(yǎng)工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系愈發(fā)密切。如果維修服務(wù)質(zhì)量與機械化發(fā)展進程不相適應(yīng)，則會直接影響農(nóng)戶對加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的認知度與積極性。然而在現(xiàn)實生產(chǎn)中，部分農(nóng)機生產(chǎn)商與銷售商為了追求利益最大化，只注重產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，卻忽略了產(chǎn)品的售后服務(wù)，沒有建立與農(nóng)機推廣應(yīng)用相適應(yīng)的維修服務(wù)站。這使得部分農(nóng)機設(shè)備的正常使用得不到保障，影響農(nóng)機手對推進機械化生產(chǎn)的積極性。

3.5 農(nóng)業(yè)機械資金投入有限

師宗縣大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而且地處偏僻，對購買大中型農(nóng)業(yè)機械存在資金匱乏的問題，且對農(nóng)機操作手的定期培訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足，導(dǎo)致了新的農(nóng)機具、新的技術(shù)無法在實際生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，無形中制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。其具體表現(xiàn)為：一是“沒錢買”。購置大中型農(nóng)業(yè)機械一般需要5.0萬～15.0萬元，購置小型微耕機需要0.3萬～1.0萬元，相對于目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際收入水平而言，這筆支出負擔(dān)過重，存在資金籌措困難、購買信心不足等問題。雖然當(dāng)?shù)匾矊嵤┝宿r(nóng)機購置補貼政策，但收效甚微。二是“不會用”。目前，師宗縣尚未在全縣范圍內(nèi)開展大、中、小型農(nóng)機具的使用技術(shù)無償培訓(xùn)工作，主要原因是留守農(nóng)民的文化水平偏低，無法完全掌握農(nóng)機操作技能，造成部分農(nóng)民雖然買得起，可使用起來不能得心應(yīng)手。三是效益差。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機作業(yè)市場規(guī)模小，導(dǎo)致開展農(nóng)機服務(wù)的經(jīng)濟效益不高，影響了全縣農(nóng)業(yè)機械化的整體推進。

3.6 農(nóng)機系統(tǒng)、合作組織等社會化服務(wù)程度不高

由于機構(gòu)改革等原因，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作人員全部被分散，現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)里只有個別工作人員負責(zé)農(nóng)機推廣服務(wù)工作，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理服務(wù)工作完成質(zhì)量逐年下降。隨著農(nóng)業(yè)機械化的不斷推進，農(nóng)業(yè)機械的維修保養(yǎng)工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系愈發(fā)密切。然而，目前師宗縣的農(nóng)機維修點散而少，缺乏健全的農(nóng)機維修服務(wù)體系，與農(nóng)機增長速度不相匹配。據(jù)了解，師宗縣大多小型農(nóng)機維修店的維修工作人員不僅文化程度低，而且未接受過專業(yè)的維修技能培訓(xùn)，導(dǎo)致維修服務(wù)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度不相適應(yīng)，這直接影響了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械化的認同度與購買積極性。加之部分生產(chǎn)商與銷售商刻意忽略產(chǎn)品的售后服務(wù)，沒有建立與農(nóng)機發(fā)展相適應(yīng)的維修服務(wù)體系，使有關(guān)設(shè)備養(yǎng)護得不到有效保障，也影響了農(nóng)機手對機械化生產(chǎn)的積極性。有技術(shù)實力、資金雄厚的農(nóng)機大戶缺乏維修保障，農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)團隊等農(nóng)機服務(wù)組織起步相對較晚、沒有形成規(guī)模，都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機械使用率低，農(nóng)機經(jīng)營總體效益差。

4 推進師宗縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的建議

4.1 合理規(guī)劃，深入推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件穩(wěn)步改善

根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜多樣、耕地分散等特點，師宗縣政府應(yīng)穩(wěn)步推進國家中低產(chǎn)田改造項目建設(shè)，對于有改造條件的地方進行合理規(guī)劃；要多渠道籌措資金，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等推進田地平整、機耕道路拓寬、田間排灌修建等工作，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供必要條件。按照師宗縣中低產(chǎn)田改造規(guī)劃，從2009年至2020年師宗縣共投資7.8億元，改造中低產(chǎn)田40000hm2；將水系劃分為3個區(qū)域24個片區(qū)并進行改造，其中新建和修繕小型農(nóng)田水利工程3004個，修建溝渠及管網(wǎng)6627.6km，新建田間機耕道路186.68km，坡改梯及土地平整573.33hm2，生物農(nóng)業(yè)土地面積1066.67hm2；規(guī)劃實施后新增耕地213.33hm2，每667m2增產(chǎn)糧食140kg，每667m2增加收入200元。這些項目改造有效提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機通行和作業(yè)條件，使農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)程度得到大幅提升。截至2020年底，師宗縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到62%。

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須以農(nóng)業(yè)機械化為重要支撐，要著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備水平，不斷研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)地貌作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械。因此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)深入田間調(diào)查農(nóng)民群眾迫切需要的農(nóng)機具，有針對性地推廣適用新機械、新技術(shù)，做到農(nóng)民群眾需要什么就推廣什么，切實提高機械利用效率。師宗縣要加大對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、糧食烘干、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機具的購置補貼，不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，逐步提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平和結(jié)構(gòu)合理性，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

4.2 制定與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展相適應(yīng)的政策

近幾年，隨著外出務(wù)工潮流的興起，我國農(nóng)村主要勞動力大量涌向城市，只剩下老弱人員留守，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢不容樂觀。對農(nóng)戶購機需求進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在耕作條件好的地方，中型耕整地拖拉機已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾急需的農(nóng)機產(chǎn)品，且需求量呈逐年增長趨勢。此外，隨著主要農(nóng)作物全程機械化的普及，玉米播種機、覆膜機、果蔬烘干機、鍘草機、油菜收割機等農(nóng)機具種類在不斷增多。小型、先進、適用、宜機，是當(dāng)前師宗縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總趨勢。因此，當(dāng)?shù)卣跐M足農(nóng)民以上購機需求的基礎(chǔ)上，制定與之相適應(yīng)的配套政策，簡化惠農(nóng)購機補貼申報程序，提高農(nóng)戶的購機積極性，全力促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

黨的十九屆五中全會指出，全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是：提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，端牢中國人的飯碗，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，為了促使農(nóng)民經(jīng)濟收入明顯提高，必然需要重點圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、綠色化生產(chǎn)等方面做文章，而在規(guī)模化生產(chǎn)、綠色化生產(chǎn)過程中，機械化是一個關(guān)鍵的支持條件。尤其是偏遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化，更是任重道遠。要想真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的支撐作用，政府有關(guān)部門必須出臺相關(guān)政策，給予傳統(tǒng)耕種地區(qū)、丘陵山區(qū)的購機農(nóng)戶、購機大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等更大的支持。

4.3 建立完善農(nóng)機維修服務(wù)點，做好設(shè)備售后維修工作

一是從政策上引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商利用自身技術(shù)、資金等優(yōu)勢資源，督促其嚴格執(zhí)行三包服務(wù)，在當(dāng)?shù)亟⑴c農(nóng)機產(chǎn)品相配套的售后維修服務(wù)網(wǎng)點；針對農(nóng)戶日常農(nóng)機使用及維修保養(yǎng)開展現(xiàn)場培訓(xùn)，通過“強手牽弱手活動”，手把手教會農(nóng)戶對農(nóng)機設(shè)備的使用和檢查維修，確保農(nóng)忙時設(shè)備能正常使用，使農(nóng)戶真正得到機械化作業(yè)帶來的效益。二是有關(guān)部門應(yīng)組織成立農(nóng)機維修服務(wù)流動隊，在春耕、秋收等農(nóng)忙旺季深入田間地頭，開展農(nóng)機具搶修、檢修、保養(yǎng)等工作，為農(nóng)戶排憂解難，保障機械高效運作，促使廣大農(nóng)民放心購買農(nóng)機。

5 結(jié)論

農(nóng)業(yè)是師宗縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的基石。當(dāng)前，師宗縣的農(nóng)業(yè)機械化已邁入高速發(fā)展時期，當(dāng)?shù)氐臒煵莓a(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均有望在較短時間內(nèi)實現(xiàn)全程機械化作業(yè)。但從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化整體發(fā)展情況來看，仍面臨諸多的制約因素，如農(nóng)業(yè)機械低層次重復(fù)購置、動力機械多而配套機械少、機械設(shè)備利用率不高等。要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須提高農(nóng)業(yè)機械化程度，用科技發(fā)展促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，師宗縣有關(guān)部門應(yīng)因地制宜地制定農(nóng)村中長期發(fā)展規(guī)劃，通過政策支持、資金投入、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮農(nóng)機推廣部門和科技人員的作用、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)等措施，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件。