徐曉陽

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

2020 年我國全面建成小康社會后，并不等于相對貧困就此消失。打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，只是消除了絕對貧困，但相對貧困長期存在，新形勢下穩(wěn)定脫貧的任務(wù)更重、責(zé)任更大。黨的十九屆四中全會明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。因此，今后脫貧攻堅的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到鞏固脫貧成效上來，把有效防止農(nóng)村貧困人口返貧致貧放在重要的位置來抓［1］。研究影響我國農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的因素，就是為了深入推進鞏固脫貧攻堅成效，為建立長效機制鞏固脫貧攻堅成果提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。

1 我國農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的影響因素

1.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧失去收入支撐

大多數(shù)貧困地區(qū)居住環(huán)境較差、位置偏僻、交通不便，而且生產(chǎn)條件和生活資料匱乏。即使貧困地區(qū)擁有豐富的種養(yǎng)資源、文旅資源和礦產(chǎn)資源等，也因信息不暢通、交通不便利、成本較高，導(dǎo)致難以發(fā)揮資源應(yīng)有的價值。貧困人口的經(jīng)濟來源主要是第一產(chǎn)業(yè)，即依靠責(zé)任田和山林獲得收入，占比在70%以上。另外，由于缺資金、缺技術(shù)、缺門路，不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)集聚，致使大部分貧困家庭因收入來源單一、抗風(fēng)險能力低而得不到應(yīng)有的生活保障。

1.2 勞動力人口失衡導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧缺乏動力支撐

勞動力人口是貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的核心所在，起到“造血”功能。但當前在我國貧困地區(qū)，一是空心村人口老齡化，出現(xiàn)代際現(xiàn)象；二是教育資源配置不合理，使貧困農(nóng)戶受教育程度偏低；三是先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得不到普及，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶發(fā)展技能較低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員僅占農(nóng)村貧困人口的3%左右，缺乏自我發(fā)展的動能，不利于貧困農(nóng)戶走出“貧困陷阱”。較低水平的人力資本阻礙著貧困農(nóng)戶收入的增加，進而導(dǎo)致難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1.3 產(chǎn)業(yè)附加值低、風(fēng)險較大導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧失去資本資源輸入

我國大多數(shù)農(nóng)村貧困地區(qū)處于原始耕作狀態(tài)，資本積累有限，加之由于產(chǎn)業(yè)附加值低、回報低，社會資本難以投入，導(dǎo)致再生產(chǎn)資本緊缺。這便使得他們社會活動范圍小、信息閉塞，資源和信息交換不充分，社會資源獲得不足，進而導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧抗風(fēng)險能力較差，降低了農(nóng)村貧困人口試圖改變?nèi)鮿莸匚坏目赡苄浴?/p>

1.4 思想觀念陳腐導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧失去發(fā)展的內(nèi)生動力

相當一部分農(nóng)村貧困人口由于受教育程度較低，思想觀念陳腐，小農(nóng)思想根深蒂固，難以接受新生事物。一方面，貧困農(nóng)戶的自我能動意識不足，表現(xiàn)在自身不夠努力，抱著“等、靠、要”的腐朽思想；通過自我實干和政府扶持沒有達到穩(wěn)定脫貧的效果，貧困農(nóng)戶便會產(chǎn)生習(xí)得性無助感，認為不能改變貧困現(xiàn)狀。另一方面，貧困農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)造意識不強。由于貧困農(nóng)戶自身受教育程度低、專業(yè)技能水平低，造成其主觀能動性不強，在創(chuàng)新上不敢作為，在創(chuàng)業(yè)上不愿嘗試。這些都是影響農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動力。

2 促進我國農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的對策

2.1 制定穩(wěn)定脫貧長效機制，為穩(wěn)定脫貧提供政策支持

我國脫貧攻堅、精準扶貧工作取得了顯著的成效，這與國家扶貧政策的大力支持和保障分不開。隨著穩(wěn)定脫貧成效時代的到來，相對貧困問題仍然突出，因此，必須全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的有關(guān)政策和習(xí)近平總書記關(guān)于新時代脫貧攻堅的有關(guān)精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定穩(wěn)定脫貧的長效機制。認真遵循“脫貧不脫政策”“脫貧不脫責(zé)任”“脫貧不脫監(jiān)管”“脫貧不脫扶持”等原則，保持現(xiàn)有脫貧政策的連續(xù)性和有效性。在2020年實現(xiàn)全面脫貧后使現(xiàn)有政策繼續(xù)發(fā)力，嚴格執(zhí)行國家扶貧有關(guān)標準，不能降低，也不能擅自提高。扶貧政策關(guān)注的重點應(yīng)在于著力解決貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險化解、技能提高、收入不足等現(xiàn)實問題，對解決相對貧困問題的制度政策必須及時跟進［2］。穩(wěn)定脫貧政策要有利于調(diào)動基層干部的積極性和貧困群眾脫貧致富的主動性。各級政府把要政策運用好，把扶貧政策一竿子插到底，持之以恒，久久為功。

2.2 補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，為穩(wěn)定脫貧提供可持續(xù)性

中國社科院對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的分析結(jié)果顯示，自2009 年以來，我國農(nóng)民人均收入增長速度一直高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度，呈高速增長態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2009 年的3.33 下降至2017 年的2.71。然而，農(nóng)村居民收入快速增長更多的是依靠農(nóng)民外出打工收入和政府的轉(zhuǎn)移凈收入，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入占比少。這說明產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，依靠這種增收模式來穩(wěn)定脫貧成效顯然是不可取的。而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就無法實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。因此，國家必須大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，鼓勵貧困地區(qū)合理利用資源進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓更多農(nóng)民依靠產(chǎn)業(yè)來增加收入。一是充分考慮當?shù)氐馁Y源稟賦，從實際出發(fā)實行一村一品、一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持模式，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈；二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢；三是進一步創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.3 加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，為穩(wěn)定脫貧提供能力支撐

我國精準扶貧政策主要體現(xiàn)的是解決農(nóng)村貧困群體收入不足和基本生活保障問題，精準扶貧是一種外部性物質(zhì)補助，雖然能有效改善因基本生活資料不足導(dǎo)致貧困群體經(jīng)濟貧困的問題，但這種扶貧方式只能治標不能治本，只能消除絕對貧困而無法消除相對貧困。雖然許多農(nóng)村貧困群眾已經(jīng)脫貧摘帽，但是由于其自主脫貧能力缺乏、社會資本輸入?yún)T乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、持續(xù)創(chuàng)收能力缺乏等，又會出現(xiàn)返貧的狀況而陷入相對貧困。因此，為推動農(nóng)村貧困人口有效消除相對貧困，必須激發(fā)貧困群體脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是加強扶貧培訓(xùn)基地建設(shè)，提高貧困群體技能。把高職院校和職業(yè)學(xué)校列為穩(wěn)定脫貧培訓(xùn)基地，通過結(jié)對幫扶把精準扶貧人口有計劃、有目的地分解到各個學(xué)校，通過現(xiàn)代職業(yè)教育開展貧困人口職業(yè)培訓(xùn)。二是加強對注冊扶貧干部的管理與培訓(xùn)，提高干部的執(zhí)行能力和指導(dǎo)能力。基層扶貧干部的整體素質(zhì)嚴重影響貧困群體穩(wěn)定脫貧成效，應(yīng)有目的、有計劃地對他們進行培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)、專題研討和參觀學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們幫助貧困群體穩(wěn)定脫貧的本領(lǐng)。三是加強職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提升他們的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。在貧困地區(qū)對貧困群體進行建檔立卡，普及中職教育，免除貧困群體的學(xué)雜費；對進入高職院校農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生給予資助，使他們能順利完成學(xué)業(yè)［3］。四是做好轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對于資源匱乏、生活條件惡劣的村組，要有計劃地進行職業(yè)資格培訓(xùn)，有組織地轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)。

2.4 通過扶志扶智激發(fā)動能，為穩(wěn)定脫貧提供內(nèi)生動力

導(dǎo)致我國貧困地區(qū)陷入相對貧困的另一個重要原因是人文因素的相對貧困?！?997 年人類發(fā)展報告》中對貧困做出如下定義：人們的壽命、健康、知識、參與、生活條件等基本條件得不到滿足，限制了人們的選擇。可見，除了經(jīng)濟因素影響穩(wěn)定脫貧外，個人受教育水平、參與權(quán)利的保障、健康環(huán)境及精神貧困等人文因素也是界定貧困的重要因素。要想消除相對貧困來穩(wěn)定脫貧成效，一是實行城鄉(xiāng)教育資源配置均等化。在我國城鄉(xiāng)二元體制下，權(quán)利分配不均衡現(xiàn)象尤為突出，因此，必須進一步縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，大大提高廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的受教育水平，消除代際教育貧困。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的貧困思想。首先，注重對貧困群體進行思想引導(dǎo)。促進穩(wěn)定脫貧與扶志、扶智深度融合，重點宣傳扶貧政策，在貧困群體中弘揚自愛、自強精神，破除“等靠要”的不良習(xí)氣，不斷激發(fā)貧困群體穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”［4］。其次，加強文化扶貧。在貧困地區(qū)加強文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)資源，創(chuàng)新文化扶貧的載體與途徑。最后，強化幫扶干部扶志作用。通過幫扶干部帶頭干、講事例、擺事實等措施，激發(fā)貧困群體脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。由于物質(zhì)層面的扶貧成果容易量化考核，而精神層面的扶貧效果難以通過數(shù)字化的指標加以考核、評估，因而加大了精神貧困的治理難度。因此，如何有效應(yīng)對貧困人口的精神貧困問題，是構(gòu)建相對貧困治理長效機制的重要內(nèi)容。