陳芳芳

(宿州學(xué)院體育學(xué)院，安徽宿州 234000)

隨著“健康中國”建設(shè)的不斷推進(jìn)，以體育事業(yè)（尤其是群眾體育事業(yè)）為實現(xiàn)全民健康的基本手段成為了政府層面的共識，國家陸續(xù)出臺了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國行動（2019—2030年）》等一系列文件，明確指出應(yīng)建立有效的業(yè)余競賽活動體系和激勵機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制，促進(jìn)全民健身活動廣泛開展，從而加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。正是在這些文件精神的支持下，各級各類體育賽事不斷涌現(xiàn)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，與此同時，其存在的標(biāo)準(zhǔn)化缺乏問題也愈發(fā)突出。眾所周知，體育賽事的標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)?；闹匾A(chǔ)，更是體育項目與世界接軌的前提。體育賽事只有構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化體系，才能夠制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化并走向世界，群眾性體育賽事更是如此。群眾性體育賽事產(chǎn)生于群眾組織，在術(shù)語、規(guī)則、技術(shù)、場地、器械、裁判等方面都缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，另外在其它方面也存在著基礎(chǔ)差、建設(shè)水平低、結(jié)構(gòu)不合理等問題，這嚴(yán)重制約著群眾性體育賽事的進(jìn)一步發(fā)展[1-5]。因此，構(gòu)建群眾性體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化體系是非常必要的。

1 我國群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

當(dāng)前，我國群眾體育賽事在辦賽過程中存在著一定的盲目性和隨意性，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)到賽事流程等方面都表現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的不明確、不具體、不系統(tǒng)，這必然就會導(dǎo)致產(chǎn)生各種各樣的問題。

1.1 群眾體育賽事組織具有隨意性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國群眾體育賽事雖然組織機(jī)構(gòu)日趨成熟，但標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯偏低，主要表現(xiàn)在各組織機(jī)構(gòu)主體責(zé)、權(quán)、利劃分不清，一些賽事的具體工作難以落實，多余機(jī)構(gòu)部分參與機(jī)構(gòu)人浮于事等的現(xiàn)象。這樣，不僅導(dǎo)致工作效率、工作成效差強(qiáng)人意，同時還造成了資源浪費，影響賽事的正常運(yùn)作。另外，由于運(yùn)動項目、運(yùn)動規(guī)模、運(yùn)動層次的不同，各相關(guān)機(jī)構(gòu)的人數(shù)設(shè)置、工作安排、工作方法也不盡相同，再加上主辦單位對該項群眾賽事的開展意義、辦賽流程具有不同的理解和認(rèn)知，即便有一些群眾賽事按照標(biāo)準(zhǔn)程度高的運(yùn)動項目生搬硬套設(shè)置了相似的組織機(jī)構(gòu)，但是責(zé)、權(quán)、利并不明確，從而使得工作開展過程中表現(xiàn)出很多的隨意性。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中，許多人不知自己具體負(fù)責(zé)什么工作、有什么樣的權(quán)力，更不明白完成這些工作的流程和具體的工作方法，導(dǎo)致賽事不能夠順暢進(jìn)行，缺乏連貫性。

1.2 群眾體育賽事辦賽流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化

群眾體育賽事辦賽流程標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)一些重要環(huán)節(jié)的缺失。通過對部分地區(qū)體育運(yùn)動管理中心的領(lǐng)導(dǎo)訪談中筆者了解到，由于賽事流程標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在賽事舉辦前要事無巨細(xì)地督促主辦單位去完成各種準(zhǔn)備任務(wù)，如召開動員會、組織協(xié)調(diào)會、領(lǐng)隊會、技術(shù)會、裁判員學(xué)習(xí)會等，這看起來好像是職能部門要求過高，但是這些準(zhǔn)備工作都是比賽順利進(jìn)行的關(guān)鍵。一些主辦單位由于是首次承辦群眾性體育活動，并不明白各種相關(guān)環(huán)節(jié)工作的必要性和重要意義，也沒有弄清楚他們之間的銜接關(guān)系，因此在具體的工作中會表現(xiàn)得手忙腳亂，自然就會嚴(yán)重影響著賽事的安排。

另外，群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)程度低還體現(xiàn)于組織機(jī)構(gòu)的各個環(huán)節(jié)銜接不暢，以及一些環(huán)節(jié)主體工作任務(wù)不具體、不明確等。如檢錄處僅僅將檢錄情況匯報給裁判長，而與賽事其它環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人缺乏溝通，于是導(dǎo)致張冠李戴的現(xiàn)象（比如：直到比賽結(jié)束才發(fā)現(xiàn)將參賽隊員成績記錄在了棄權(quán)運(yùn)動員名下），給群眾體育賽事造成了不良的社會影響。

1.3 群眾體育賽事缺乏對相關(guān)工作人員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)

群眾體育賽事順利開展并且取得成效的關(guān)鍵，是針對相關(guān)工作人員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化。我國群眾體育賽事參賽項目多、參賽人數(shù)眾、涉及區(qū)域廣，同時參與的工作人員也很多，所涉及到的具體工作也較為繁雜，因此針對工作人員的培訓(xùn)工作也涉及較廣。對參與賽事組織、管理等的工作人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，主要是幫助他們掌握具體的工作方法以及明確各自的職責(zé)，這將直接關(guān)系到群眾體育賽事能否順利開展、成功舉辦。就目前的現(xiàn)狀而言，我國對于群眾體育賽事工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，存在著一定的盲目性和隨意性，具體表現(xiàn)為不同的負(fù)責(zé)人、不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有著不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并且這些培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也會因負(fù)責(zé)人認(rèn)知的不同而不斷地做出調(diào)整，造成賽事工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的側(cè)重點并不相同，因此在具體工作中的方法也不盡相同。

1.4 群眾體育賽事場地設(shè)置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

場地設(shè)置是群眾體育賽事取得成效的基礎(chǔ)，但是就目前來看，許多群眾性體育賽事項目在場地如何設(shè)置方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。常常造成在場地設(shè)置完成之后，不同的工作人員（特別是裁判員和教練員）對于場地的調(diào)整會提出不同的意見，而這些意見相互間甚至存在沖突，這無疑對賽事的順利開展制造了障礙。有關(guān)方面針對一些具體的體育項目場地做出了相關(guān)規(guī)定，比如：總裁判長負(fù)責(zé)驗收比賽場地，但是由于現(xiàn)階段群眾體育賽事的廣泛開展，相同的體育項目不同的總裁判長也對場地有著不同要求。有些單位雖然歷年來都在承辦同一賽事，但是總裁判長卻在年年更換，這樣就導(dǎo)致場地布置也需要不斷的調(diào)整。更有一些首次承辦群眾體育賽事的單位，面對空蕩蕩的體育場所，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而無所適從，只好等待總裁判長來指導(dǎo)工作，這樣就影響了賽事的進(jìn)度安排。同時，這也造成人力、財力的浪費，還留下一些安全隱患，為后續(xù)工作帶來一些不確定的因素。

2 構(gòu)建群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

標(biāo)準(zhǔn)化是人類文明進(jìn)步的重要成果，從秦始皇推行“車同軌、書同文”到現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無不促進(jìn)了社會的進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在當(dāng)前社會的多元化發(fā)展背景下，社會規(guī)范自理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、國際經(jīng)貿(mào)往來、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步無不體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義。標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)了世界的聯(lián)通，世界更需要標(biāo)準(zhǔn)化來協(xié)同各國的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為了各行各業(yè)實現(xiàn)世界化和規(guī)?；那疤岷蜅l件。體育賽事的標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為時代發(fā)展的潮流，是大勢所趨，積極構(gòu)建我國體育的標(biāo)準(zhǔn)化，加快群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。

2019 年，國家體育總局發(fā)布了《國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動監(jiān)管和服務(wù)工作的通知》[6]，在通知中要求體育運(yùn)動管理中心要從體育運(yùn)動的規(guī)模、準(zhǔn)入、人員、場地、器材等方面積極構(gòu)建相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以作為基于全民健身戰(zhàn)略實施的體育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

隨著各種大型體育賽事在我國的舉辦和群眾性體育賽事在我國的廣泛開展，每當(dāng)在賽事中遇到具體的問題與困難的時候，標(biāo)準(zhǔn)化總是解決這些問題與困難的最實用、最有效的工具。為了實現(xiàn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國的跨越，有必要在體育公共服務(wù)、群眾體育賽事、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、體育用品品牌建設(shè)這些方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，以為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐和制度保障[7]。體育的標(biāo)準(zhǔn)化必將對我國的體育賽事組織起到積極的指導(dǎo)作用，能夠積極地推動我國全民健身體育活動的開展，促進(jìn)我國全民健身戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施[8]。

另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和體育事業(yè)的發(fā)展，體育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、延長體育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)體育產(chǎn)品對外貿(mào)易都越來越發(fā)揮著不可替代的作用。有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，我國群眾體育賽事缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致我國許多傳統(tǒng)體育項目無法納入國際體育賽事，也使得許多群眾性體育賽事無法順利開展，這在一定程度上影響著我國全民健身體育戰(zhàn)略的實施。同時，也導(dǎo)致我國體育用品的企業(yè)生產(chǎn)也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，造成企業(yè)的對外貿(mào)易不能夠和世界接軌，制約著我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基于此，構(gòu)建適應(yīng)于我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、體育事業(yè)發(fā)展的，具有層次性、前瞻性、循序漸進(jìn)、科學(xué)而系統(tǒng)的群眾體育標(biāo)準(zhǔn)化體系是非常必要的。

3 構(gòu)建我國群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化的有效路徑

3.1 堅持以人為本，實現(xiàn)重點推進(jìn)

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義，同時也是中國共產(chǎn)黨基于全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的出發(fā)點。開展群眾性體育賽事的目的就是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，保障人民群眾的身體健康。人民群眾是一切工作的根本，正因如此，就需要相關(guān)部門在制定群眾性體育賽事標(biāo)準(zhǔn)的過程中，深入了解人民群眾對于賽事活動的需求和意見，重點考慮他們的參賽體驗。針對群眾普遍反映的賽事活動中存在的問題，結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的具體需求，優(yōu)先對具有急迫性的重點領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化的研究制定，從而以點帶面促進(jìn)群眾性體育賽事整體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.2 堅持理論研究與工作實踐有機(jī)結(jié)合

理論研究和工作實踐的有機(jī)結(jié)合是馬克思主義哲學(xué)的基本原則。日常工作中，人們對許多具體的實踐認(rèn)知與經(jīng)驗經(jīng)過歸納總結(jié)便上升為了理論，這種理論反過來又可以有效地指導(dǎo)人們的實踐。我國群眾性體育賽事大多發(fā)起于群眾組織，并且有多元化的群眾組織參與，在組織建構(gòu)、主體利益分配、賽事規(guī)模、賽事流程方面由于缺乏具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，難免會出現(xiàn)一些問題，迫切需要相關(guān)的理論進(jìn)行指導(dǎo)。職能部門在賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中需要體現(xiàn)理論聯(lián)系實踐的工作原則，通過具體的工作實踐抓住問題的本質(zhì)、找出群眾體育賽事各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系、找到制約群眾體育賽事順利進(jìn)行的瓶頸，并結(jié)合有關(guān)部門的指導(dǎo)文件，站在全局高度預(yù)見各項群眾性體育項目的發(fā)展趨勢，有針對性地制定一整套適合群眾組織開展的、廣大人民群眾樂于接受的、具有可執(zhí)行性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)化體系，同時通過反復(fù)地實踐驗證，不斷優(yōu)化和完善該體系，從而為群眾體育賽事的開展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障和制度保障。

3.3 堅持多部門優(yōu)化資源配置

群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，并不是將賽事流程的標(biāo)準(zhǔn)化和組織環(huán)節(jié)運(yùn)營的優(yōu)化措施簡單地累積和堆砌，而是根據(jù)群眾體育賽事各環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)與功能，結(jié)合各群眾體育項目的特點，按照一定的邏輯關(guān)系科學(xué)合理地進(jìn)行構(gòu)建，為賽事的總目標(biāo)服務(wù)；群眾體育賽事組織機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要將賽事組織中各部門基于適應(yīng)群眾活動進(jìn)行合理劃分，從而完善組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置。具體來講，就是要本著現(xiàn)代化管理理念，依據(jù)現(xiàn)代化管理的科學(xué)合理原則合并一些效率低、職能弱、重疊交叉性質(zhì)的部門，從而有效地降低群眾組織的復(fù)雜性，避免群眾組織工作的盲目性。這樣可以有效地明確各部門的職、權(quán)、利分配，協(xié)調(diào)各部門之間的溝通互動，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識，進(jìn)而提高群眾體育活動組織的運(yùn)行效率。

3.4 堅持框架標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了系統(tǒng)的層次性，這就使得賽事的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)建設(shè)可以分解出不同層次的一系列的子系統(tǒng)，并且這些子系統(tǒng)又表現(xiàn)出了越低層次標(biāo)準(zhǔn)性越強(qiáng)，所規(guī)范的對象也越具體。為了保證群眾體育賽事項目標(biāo)準(zhǔn)在更多、更廣泛的體育賽事中的普適性，相關(guān)部門在構(gòu)建體育賽事標(biāo)準(zhǔn)的過程中要注重在不同層次上安排相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而做到低層次分布的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)能夠和高層次的框架標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，最好在最低層次（即具體的體育項目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）上提供可參照的規(guī)范案例或具有可操作性的細(xì)則，從而方便群眾體育賽事的開展。

3.5 明確權(quán)責(zé)，確保多元化組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)運(yùn)營

在群眾體育賽事舉辦過程中，由于相關(guān)的利益主體呈現(xiàn)多元化，使得賽事運(yùn)營變得更加復(fù)雜，各具體運(yùn)營環(huán)節(jié)的關(guān)系也相應(yīng)變得復(fù)雜，常常表現(xiàn)出牽一發(fā)而動全身。這就造成了某一個具體的運(yùn)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會直接影響到整個體育賽事的正常開展。因此，需要對參與群眾體育賽事組織機(jī)構(gòu)的各利益主體明確職責(zé)和權(quán)利，并具體強(qiáng)化各相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任意識，使群眾性體育賽事的各組織方面各盡其能，各運(yùn)營機(jī)構(gòu)各司其職，從而實現(xiàn)局部評價獨立于總體評價，使整個組織系統(tǒng)進(jìn)入高效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。當(dāng)然，這樣的組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)更需要標(biāo)準(zhǔn)化來維持，需要在構(gòu)建群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化過程中積極構(gòu)建職能部門和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)。具體來講就是要結(jié)合各運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作特征，有針對性地細(xì)化工作范圍、工作任務(wù)、工作方法、目標(biāo)要求、完成效果等，以使每個部門都有責(zé)任人負(fù)責(zé)，都能夠明確相關(guān)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求，都能夠一上手就開展工作。從而使每個環(huán)節(jié)的工作人員都有清晰的工作思路，能夠結(jié)合自己具體的工作實際自動優(yōu)化工作方法、完善工作策略，進(jìn)而形成自上而下的、積極溝通的、廣泛互動的運(yùn)行機(jī)制。

4 結(jié)語

我國的群眾體育賽事正在興起，且方興未艾，不但數(shù)量在快速增長，賽事的形式與內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化，而且規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。群眾體育賽事中新元素不斷涌現(xiàn)，科技含量不斷提高，這就需要我國相關(guān)職能機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識構(gòu)建群眾體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化的積極意義，加快體育項目、體育組織、管理以及其他相關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為群眾體育賽事提供更規(guī)范化、更合理化、更專業(yè)化的保障，以促進(jìn)我國全民健身體育戰(zhàn)略更好地實施。