何亞玲

（會(huì)寧縣林業(yè)和草原局 甘肅白銀 730799）

所謂“退耕還林”，指的就是基于改善環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)及保護(hù)水土流失兩個(gè)方針，有組織、有計(jì)劃、有方案、有辦法地將易造成水土流失的耕地進(jìn)行森林植被恢復(fù)[1]。在國(guó)家新一輪戰(zhàn)略部署的前提下，如何保障退耕還林工作的有效落實(shí)值得深思，關(guān)系著國(guó)家生態(tài)安全重大決策的部署。從政策層面來看，依照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，完善退耕還林項(xiàng)目，不僅要從政策上加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，還要及時(shí)組織落實(shí)好森林撫育措施，確保森林培育工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成。當(dāng)前，我國(guó)退耕還林工程中的森林撫育工作還存在一定的問題，亟待通過森林撫育措施的創(chuàng)新研究及加快落實(shí)來解決。

1 退耕還林工程中森林撫育的作用

“森林撫育”這一概念近年來逐漸走紅，主要是指在森林發(fā)生到森林開發(fā)利用前，通過一系列措施來調(diào)整林木關(guān)系并改善森林樹木的生存狀況。其宗旨是能夠達(dá)到森林的速生，并優(yōu)化林業(yè)經(jīng)營(yíng)辦法。森林撫育包括兩個(gè)方面，一個(gè)是撫育間伐，另一個(gè)是幼林撫育。每個(gè)分類都根據(jù)其撫育原理不同，有其自身的特點(diǎn)和具體的措施。組織引導(dǎo)實(shí)施森林撫育，是進(jìn)一步鞏固生態(tài)林生態(tài)效果，更好地發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要手段。退耕還林工程中森林撫育具有十分重要的作用，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 強(qiáng)化森林結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)方向

在退耕還林工程中，干枯死亡的狀況普遍存在于萌生新植被的幼林中，這樣的樹木往往會(huì)成為病蟲滋生的溫床，甚至?xí)l(fā)生惡劣的病蟲蔓延現(xiàn)象。這種情況一旦遭遇如風(fēng)倒、雪壓、森林火等災(zāi)害，影響重大。有效實(shí)施森林撫育，可以調(diào)整還林后林區(qū)的森林結(jié)構(gòu)，對(duì)于后期林業(yè)經(jīng)營(yíng)具有較大幫助。另外，伐除一些腐敗、有病蟲、有害的林木，還可以使森林的衛(wèi)生環(huán)境得到根本改善，間接地提升抵抗自然災(zāi)害的整體能力。尤其是通過系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠做到優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)生態(tài)效益。

1.2 優(yōu)化林分密度結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林木生長(zhǎng)條件

生長(zhǎng)狀況差、單位面積密度過大、種植株數(shù)較多是退耕還林項(xiàng)目中普遍存在的情況，這種情況會(huì)對(duì)林分的質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。部分林內(nèi)雜草叢生，灌木、藤本等非目的樹種占據(jù)大量生長(zhǎng)空間，影響目的樹種生長(zhǎng)及林木的質(zhì)量[2]。天然幼林往往密度過大、分布不均勻。通過實(shí)施森林撫育措施，能夠促進(jìn)形成更為合理的森林群落結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林木質(zhì)量，取得更好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[3]。

1.3 增強(qiáng)森林植被多樣性，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能

森林撫育過程中的人工誘導(dǎo)措施有助于形成異齡復(fù)層混交林，從而達(dá)到群落結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。與此同時(shí)，這一過程還可以給森林中的各種生物提供優(yōu)質(zhì)的棲息地及食物，滿足森林生物多樣性的要求。另外，森林撫育的科學(xué)推進(jìn)，還有助于退耕還林區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)功能多樣化，為形成更豐富的生物種類做出貢獻(xiàn)。

1.4 強(qiáng)化水土保持能力，有效發(fā)揮凈化作用

由于林木在撫育采伐過后減少了單位面積的株數(shù)，會(huì)導(dǎo)致林冠下部郁閉度的降低，最終使森林內(nèi)部的光照強(qiáng)度增加。在這種狀況下，森林中的灌木草本植物生長(zhǎng)更旺盛，最后形成更完整的植被群落結(jié)構(gòu)，具有多種好處：一是可以減小森林災(zāi)害發(fā)生的概率；二是可以增強(qiáng)土壤的存水能力；三是可以優(yōu)化森林涵養(yǎng)水源；四是可以減小地表徑流量；五是有利于生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)物種多樣性。

2 退耕還林工程中森林撫育存在的問題

2.1 意識(shí)認(rèn)知不足，工作執(zhí)行不到位

退耕還林工作不僅需要開拓進(jìn)取，同時(shí)也需要鞏固成果，這既是保障民生的重要舉措，也是生態(tài)體系建設(shè)的重要支撐。因此，退耕還林的后期工作與管理是未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、收獲效益的根本基礎(chǔ)，各管理單位要做到管理與建設(shè)雙管齊下，這是林業(yè)部門的重要職責(zé)。近些年來，林場(chǎng)農(nóng)戶對(duì)于造林的積極性不高，家庭勞動(dòng)力少、造林投入大，導(dǎo)致砍樹容易，造林難。針對(duì)退耕還林工程中的森林撫育措施，管理人員和栽植人員還存在工作認(rèn)識(shí)不全面、重視程度不足、只注重眼前經(jīng)濟(jì)效益等方面的問題，導(dǎo)致相關(guān)的工作落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了森林撫育工作的效果，與林業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)[4]。

2.2 缺少地域性特點(diǎn)分析，措施針對(duì)性不強(qiáng)

森林撫育不僅要依賴積極的森林撫育鼓勵(lì)措施，還要通過科學(xué)實(shí)施森林撫育技術(shù)來實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)效果的目標(biāo)。不同的退耕還林區(qū)域有其區(qū)域自身的特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合其地域特點(diǎn)、植被恢復(fù)類型和經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)來綜合考量，應(yīng)用針對(duì)性的森林撫育措施。在當(dāng)前的退耕還林工程中，森林撫育措施的個(gè)性化研究程度還比較低，套用現(xiàn)成森林撫育措施的情況還普遍存在，撫育工作效果還不夠理想。

2.3 作業(yè)培訓(xùn)不及時(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)速度有待加快、項(xiàng)目質(zhì)量有待提高

技術(shù)落后是退耕還林工程中森林撫育措施的制約因素之一，也是當(dāng)前森林撫育工作中的重點(diǎn)問題。一方面，各林區(qū)技術(shù)指導(dǎo)人員不足，作業(yè)人員對(duì)于技術(shù)的應(yīng)用水平還有待提高。另一方面，作業(yè)人員崗前的安全與環(huán)保培訓(xùn)不到位，還不能夠完全依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)速度慢，作業(yè)質(zhì)量無法保障。同時(shí)，退耕后還經(jīng)濟(jì)林的林區(qū)，在水土保持方面還存在措施不完善的情況，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益沒有完全發(fā)揮出來，在一定程度上影響了退耕還林的效果。

3 退耕還林工程中森林撫育的具體措施

3.1 提升認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)森林撫育的指導(dǎo)和服務(wù)

加強(qiáng)制度建設(shè)與提升森林綜合區(qū)域功能，是推動(dòng)林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)久發(fā)展的根本，更是促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑?；诖?，各管理單位應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮管理效能，提升退耕還林工作人員意識(shí)，尤其是管理人員的思想意識(shí)，最大限度發(fā)揮出森林撫育的科學(xué)作用。一方面要基于林區(qū)的實(shí)際狀況，嚴(yán)格依照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值觀與發(fā)展觀念，落實(shí)森林撫育的指導(dǎo)工作，有的放矢地推動(dòng)退耕還林的后續(xù)發(fā)展。另一方面，還要做到以人為本，以增加當(dāng)?shù)亓謪^(qū)人員及職工收入為核心目標(biāo)，做到嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)制度，通力合作、積極建立并優(yōu)化與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式。最后，還要做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，確保造林成活率和生存率達(dá)到要求。尤其是要在掌握林分條件的狀況下，嚴(yán)格落實(shí)幼林撫育，科學(xué)匹配林下植被，做到育閉成林。

3.2 依法管理，落實(shí)退耕還林森林撫育相關(guān)政策

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于退耕還林森林撫育的相關(guān)政策建議，對(duì)于一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)[5]；對(duì)于二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，要在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐，有計(jì)劃、有準(zhǔn)入地開展森林撫育或低效林改造，以提升其整體生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步鞏固退耕還林的成果。

3.3 科學(xué)撫育，研究開發(fā)符合林分實(shí)際的技術(shù)措施

森林撫育包含多種核心技術(shù)措施，如撫育效益監(jiān)測(cè)、剩余物清理、割灌、修枝、撫育間伐等內(nèi)容。技術(shù)措施的使用要科學(xué)合理并符合區(qū)域的實(shí)際情況，做到科學(xué)、實(shí)際、創(chuàng)新、合規(guī)。尤其是在間伐方式的選擇上要科學(xué)處理，依照實(shí)際情況來選擇生態(tài)疏伐和透光伐，其中，透光伐需要在適齡的林木中實(shí)施，撫育間伐要依照《森林撫育規(guī)程》的要求來進(jìn)行。如果出現(xiàn)林分區(qū)域中透光透風(fēng)不佳、自然整枝不良的情況，需要及時(shí)采取平切法進(jìn)行修剪。同時(shí)，還要利用割灌的技術(shù)方法，清除影響森林樹木生長(zhǎng)的核心部位。另外，撫育作業(yè)剩余物的處理應(yīng)當(dāng)符合管理規(guī)定要求，如環(huán)境保護(hù)、林區(qū)防火規(guī)定、林木病蟲害防治等，采取堆積、平鋪及運(yùn)出等措施給予適當(dāng)處理?？偟膩碚f，撫育效益監(jiān)測(cè)是森林撫育的核心內(nèi)容，各管理部門要做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，做到每一樣本都要在同類型的未實(shí)施森林撫育林分中進(jìn)行試驗(yàn)。

3.4 創(chuàng)新模式，調(diào)動(dòng)退耕還林生態(tài)林承包戶的積極性

一是要積極爭(zhēng)取落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，并及時(shí)兌現(xiàn)退耕還林森林撫育工程補(bǔ)助資金，有效調(diào)動(dòng)退耕還生態(tài)林承包戶、農(nóng)戶實(shí)施森林撫育的積極性；二是創(chuàng)新實(shí)施模式，可以采取農(nóng)戶自主實(shí)施或者是委托實(shí)施的作業(yè)方式，對(duì)于實(shí)施者按照林區(qū)對(duì)應(yīng)面積給予財(cái)政補(bǔ)貼；三是加強(qiáng)崗前的安全與環(huán)保作業(yè)培訓(xùn)，依作業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，有力保障項(xiàng)目快速推進(jìn)，進(jìn)一步保障森林撫育作業(yè)質(zhì)量，避免低效、無效撫育作業(yè)。此外，要加強(qiáng)森林撫育先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)和前沿技術(shù)的引進(jìn)，針對(duì)技術(shù)薄弱區(qū)域，林業(yè)部門要抽調(diào)技術(shù)人員進(jìn)行包區(qū)指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。

3.5 抓好配套，兼顧解決森林撫育措施中的衍生問題

林業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)《退耕還林條例》等政策法規(guī)，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)配套措施，真正做到與退耕還林工程在地域上和建設(shè)內(nèi)容上的緊密結(jié)合，特別是在森林撫育措施中所衍生的系列問題。例如，林戶在實(shí)施撫育間伐過程中的采伐木的銷售問題，林業(yè)部門要積極與相關(guān)木材需求企業(yè)溝通對(duì)接，幫助林戶建立采伐木的銷售渠道，以確保林戶增收，保障林戶的權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了進(jìn)一步鞏固退耕還林工作成果，在當(dāng)前退耕還林工作過程中要強(qiáng)化對(duì)于森林撫育措施的管理和應(yīng)用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好監(jiān)督檢查，把退耕還林工程中的森林撫育作為長(zhǎng)期基礎(chǔ)工作來抓。通過查找問題、分析原因，提出切實(shí)可行的措施，從提升認(rèn)識(shí)、依法管理、科學(xué)撫育、模式創(chuàng)新四個(gè)方面入手，著力找到工作中的差距，彌補(bǔ)不足，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，扎扎實(shí)實(shí)做好退耕還林工作，為國(guó)家生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。