○山西省國資委課題組

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。百年榮光，百煉成鋼。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，國有企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從發(fā)展到改革的歷程，伴隨著新民主主義革命的勝利而逐步建立，伴隨著社會主義建設(shè)和改革開放而不斷成長，伴隨著新時代黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展而不斷取得新的重大進步。習近平總書記指出：“新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。”

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)的發(fā)展史，就是一部賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色基因的歷史，就是一部堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)的歷史。在黨的百年征程中，山西國有企業(yè)黨的建設(shè)，伴隨著國有企業(yè)的改革發(fā)展，經(jīng)歷了不斷的探索和完善。

一、新民主主義革命時期

土地革命時期，在中央蘇區(qū)，就有工業(yè)、商貿(mào)、軍械等企業(yè)?？谷諔?zhàn)爭時期,黨在華北地區(qū)開辟的晉察冀、晉綏和晉冀魯豫等根據(jù)地中，山西具有十分重要的歷史地位。革命根據(jù)地內(nèi)由政府、軍隊、機關(guān)學校直接經(jīng)營的農(nóng)工商企業(yè)，是我國最早帶有社會主義性質(zhì)的企業(yè)，也是我國國有企業(yè)的雛形。1937 年12月在五臺縣跑馬泉村成立第一個修械所，1938 年2 月在五臺縣東冶鎮(zhèn)成立炸彈廠，1938 年9 月在黎城縣韓莊村組建八路軍總部修械所等。晉綏邊區(qū)1940 年擁有手工開采的煤窯118 座，1941 年邊區(qū)19 個縣共有煤窯394 座。新中國成立之前，根據(jù)地企業(yè)堅持黨領(lǐng)導下的經(jīng)濟工作原則，組織工業(yè)生產(chǎn)，為革命勝利提供了重要物質(zhì)保障。

1926 年9 月，中共太原地委在保晉公司陽泉礦區(qū)發(fā)展了侯富山等7 名黨員，這是山西煤礦最早發(fā)展的中共黨員。1927 年5 月，陽泉礦區(qū)黨組織發(fā)展為兩個支部，這是山西煤礦最早的黨組織。1931 年，中共山西省委先后派李彬、王孝慈、栗志舟到大同礦區(qū)建立和發(fā)展黨組織。1938 年4 月，康克清帶領(lǐng)工作組到石圪節(jié)煤礦開展宣傳教育工作。9 月，成立石圪節(jié)煤礦黨支部。在黨的領(lǐng)導下，各煤礦多次同資本家礦主開展了反剝削、反把頭、爭自由、提高工資待遇的罷工斗爭。1945 年8 月17 日，在黨的領(lǐng)導下，石圪節(jié)煤礦工人舉行了武裝起義，與八路軍里應(yīng)外合，從日軍手里奪回了礦山，這是我黨解放的第一座紅色礦山。

從井岡山到延安，中國共產(chǎn)黨對公營企業(yè)基層黨組織建設(shè)，主要是在軍工企業(yè)中進行探索。1942 年10 月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高干會議上指出，一個工廠內(nèi)的行政工作、黨支部工作和工會工作分裂開來的做法是完全錯誤的，三者必須統(tǒng)一在這樣一個共同目標之下：成本少，產(chǎn)品好，銷售快，這就是行政、黨支部和工會的共同任務(wù)。這是我們黨關(guān)于企業(yè)黨的建設(shè)問題的最初探索。在黨的領(lǐng)導下，山西革命根據(jù)地的公營企業(yè)形成“三人團”制度，即廠長、黨支部書記、工會主席組織模式。其中，廠長“對廠內(nèi)一切事務(wù)，有最后決定之權(quán)”“如支部或工會不同意廠長的最后決定，仍須執(zhí)行廠長的意見”，這意味著廠長是國有工廠的負責者。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，這一原則得以持續(xù)和加強。但由于所處的戰(zhàn)時環(huán)境，決定了對企業(yè)黨的建設(shè)的探索條件尚不成熟。

二、社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立之后，國民經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。建國初期，黨確定對資本主義工商業(yè)實行利用、限制和改造的方針。1956 年9 月，中共八大指出，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。

山西的國營企業(yè)是通過沒收官僚資本企業(yè)開始建立起來的。1949 年4 月24 日，太原解放的當天，中國人民解放軍前線司令部就發(fā)出布告，宣布：“沒收官僚資本，凡屬國民黨政府經(jīng)營的工廠、商店、糧行、倉庫、鐵路、郵政、電報、電燈、電話、自來水等，均由民主政府接收?！痹诮庸艿?32 個單位中，重要的有西北實業(yè)建設(shè)公司、晉興機械工業(yè)公司、晉興企業(yè)股份公司等三個系統(tǒng)的53 個工廠及17 個管理單位。山西在接管官僚資本的同時，積極救濟、安置困難職工，并組織工人開工生產(chǎn)。新的生產(chǎn)機制建立起來，各國營企業(yè)逐步推行職工代表制度，并建立起黨、團組織，成為帶領(lǐng)職工進行生產(chǎn)建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。國營經(jīng)濟成為山西國民經(jīng)濟的主導力量，為實現(xiàn)由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。1949 年，山西杏花村汾酒廠成立，汾酒、竹葉青成為開國大典國宴用酒。國家在第一個五年計劃中，根據(jù)山西的具體條件，確定將山西逐步建設(shè)成為圍繞包頭鋼鐵基地的重工業(yè)區(qū)，將太原、大同建設(shè)成為新興的工業(yè)城市。5 年內(nèi)，中央和相關(guān)部委在山西興建了52 個限額以上項目和40 個限額以下項目。限額以上項目主要有太原第一熱電廠、汾西機器廠、晉西機器廠、江陽化工廠、新華化工廠等。山西“一五”計劃提出，5 年內(nèi)，除國家重點項目外，新建和擴建5 個限額以上項目、130 個限額以下項目，其中包括新建磷肥廠、紡紗廠，改建太原西山煤礦等?！耙晃濉睍r期，山西工業(yè)建設(shè)取得重大成就，一批骨干企業(yè)和新型工業(yè)部門逐步建立起來。煤炭工業(yè)：1954 年籌建潞安礦務(wù)局、軒崗礦務(wù)局，1956 年太原西山礦務(wù)局和汾西礦務(wù)局經(jīng)擴建成立；電力工業(yè)：興建太原第一、第二熱電廠；冶金工業(yè)：1957 年冶金企業(yè)達到11 家；化學工業(yè)：包括太原化工廠、太原化肥廠、太原磷肥廠、太原制藥廠在內(nèi)的太原化工區(qū)，揭開了山西化學工業(yè)建設(shè)的序幕；機械工業(yè)：太原重型機械廠等一批大型企業(yè)建成，山西具備了為國家生產(chǎn)大型機械的能力。在國家的大力支持下，山西逐步形成了以煤炭、機械、冶金、化工、軍工為支柱的產(chǎn)業(yè)格局，山西工業(yè)產(chǎn)值占全國的4.3%，成為全國的重工業(yè)基地和國防工業(yè)基地。

黨中央對建立新的國營企業(yè)領(lǐng)導體制越來越重視。建國初期，有兩種具有代表性的體制：在華北實行的是“黨委領(lǐng)導下的廠長負責制”，而在東北實行的是“一長（廠長）制”。1956 年8 月，中共山西省委第一次代表大會之后，各企業(yè)開始實行黨委領(lǐng)導下的分工負責制，工業(yè)管理走上健康發(fā)展之路。1961 年，中共中央召開會議通過《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》（簡稱《工業(yè)七十條》），要求全國工業(yè)系統(tǒng)恢復和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。潞安石圪節(jié)煤礦積極貫徹《工業(yè)七十條》，在全礦興起艱苦奮斗、增產(chǎn)節(jié)約、開展技術(shù)革新之風。1963 年11 月8 日，《人民日報》頭版發(fā)表社論《艱苦奮斗的石圪節(jié)礦風》和《石圪節(jié)礦風》大型通訊報道，這座紅色煤礦成了新中國工業(yè)建設(shè)的標桿?！拔幕蟾锩睍r期，黨在企業(yè)的領(lǐng)導力量被嚴重削弱。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

黨的十一屆三中全會吹響了中國改革開放的號角。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，國企黨建經(jīng)歷了以下幾個階段：

（一）1978～1988 年：國企黨建在反復中不斷提升

1978 年12 月，具有劃時代意義的十一屆三中全會勝利召開，吹響了中國改革開放的號角。1981年9 月，國務(wù)院要求把擴大企業(yè)自主權(quán)的工作在國營工業(yè)企業(yè)中全面推開。1983 年4 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》。1986 年12 月，國務(wù)院作出《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》。

在山西，1979 年，太原鋼鐵公司率先開展以利潤留成形式進行擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的試點工作。同年8 月，山西省選擇山西針織廠、晉華紡織廠、山西機器廠、太原電解銅廠、臨汾造紙廠、山西中藥廠等66 個企業(yè)進行擴權(quán)改革。從1981 年起，此項工作在全省各國營工業(yè)企業(yè)中全面推開，企業(yè)在人財物、產(chǎn)供銷等方面擁有了更大的自主權(quán)。同時，于1979 年開始在工商企業(yè)中推行了承包形式的經(jīng)濟責任制，實行獨立核算、自負盈虧，減虧包干和利潤包干、超額分成，激發(fā)了企業(yè)領(lǐng)導人員和職工的工作積極性，增加了企業(yè)主動改善經(jīng)營管理、努力增加生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益的動力。從1983 年開始，山西推進了以固定工為主體的統(tǒng)包統(tǒng)配用工制度改革，試行了合同用工制。

山西能源重化工基地建設(shè)，是進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期后山西在經(jīng)濟建設(shè)中的一項重大戰(zhàn)略決策。1979 年9 月，中共山西省委和省革委正式向中共中央和國務(wù)院遞交了《關(guān)于把山西建設(shè)成為全國煤炭能源基地的報告》；1980 年5 月20日，《人民日報》發(fā)表了《盡快把山西建成強大的能源基地》的社論，指出：“盡快地把山西建設(shè)成為一個強大的能源基地，不僅對山西，而且對全國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化都有重要的意義?！?983 年，《山西能源重化工基地建設(shè)綜合規(guī)劃(草案)》，正式確立了以能源重化工基地建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，能源重化工基地建設(shè)在三晉大地全面展開。從上世紀80 年代初開始，到90 年代初鄧小平發(fā)表“南巡講話”，大約13 年時間，國家約十分之一的重點工程集中在山西，山西工業(yè)得以快速發(fā)展壯大。

這一時期，中央重新強調(diào)黨委集體領(lǐng)導的重要性，并確立國企基本管理體制模式。1978 年中央在《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中指出：“企業(yè)的一切重大問題，都必須經(jīng)黨委集體討論決定?！眹衅髽I(yè)的基本制度包括“黨委領(lǐng)導下的廠長分工負責制”“黨委領(lǐng)導下的職工代表大會制”“總工程師、總會計師等的責任制”和“工人參加管理、干部參加勞動和領(lǐng)導干部、工人、技術(shù)人員三結(jié)合的制度”等。1981 年到1982年間又陸續(xù)頒發(fā)條例，重新界定國企黨組織與企業(yè)生產(chǎn)行政之間的關(guān)系，在肯定黨委是企業(yè)領(lǐng)導核心的基礎(chǔ)上，要求“黨委對企業(yè)生產(chǎn)行政的領(lǐng)導要抓重大問題，不要直接指揮生產(chǎn)和包攬行政事務(wù)”，“要支持企業(yè)行政建立以廠長為首的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)，建立健全各項責任制，支持廠長對生產(chǎn)行政工作統(tǒng)一指揮、全面負責、教育干部和職工服從廠長的指揮”。1986 年9 月15 日，中共中央、國務(wù)院頒布《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，對國企基層黨組織的工作作出系統(tǒng)闡述和明確部署。1987 年10 月，黨的十三大報告提出，企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對本單位實行一元化領(lǐng)導，而應(yīng)支持廠長、經(jīng)理負起全面領(lǐng)導責任。1988 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，確立廠長負責制作為企業(yè)的基本制度。

山西國有企業(yè)以制度創(chuàng)新和黨組織作用發(fā)揮為基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)了由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營開拓型的轉(zhuǎn)變，增強了自我改革、自我完善、自我發(fā)展的能力，步入了高速發(fā)展的快車道。

（二）1989～2002 年：提出充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

1992 年10 月，黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標。1993 年11 月，十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出要進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。1995 年9 月，十四屆五中全會提出，實行經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變這兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。1997 年，黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999 年9 月，十五屆四中全會通過《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。

山西積極推動國有企業(yè)改革發(fā)展，1985 年3 月，省委、省政府出臺《山西省以增強企業(yè)活力為中心的經(jīng)濟體制改革實施意見》（簡稱“三十五條”）。1991 年5 月，省委、省政府出臺《關(guān)于進一步搞活大中型企業(yè)的若干措施》（簡稱“二十六條”）。1996 年7 月，省委、省政府出臺《關(guān)于進一步搞好國有企業(yè)的若干意見》（簡稱“三十條”）。1992 年4 月，山西省委決定引入現(xiàn)代企業(yè)制度。省委、省政府成立了推進股份制試點工作領(lǐng)導組，并確定了太鋼等5 戶國有企業(yè)進行股份制改革試點。1994 年1 月，山西以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，對國有企業(yè)進行新一輪改革，首先確定了30 家國有大中型企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，1996 年又擴大為60 家。截至1997 年底，在60 個試點企業(yè)中，有50 家完成了改制。在改制為股份有限公司的13 家國企中，汾酒股份、山西焦化、大同水泥、南風化工、山西三維等9家企業(yè)的股票先后上市。同時，500 多家國有中小型企業(yè)實施多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，組建了一批有一定規(guī)模和實力的企業(yè)集團。

針對廠長（經(jīng)理）負責制確立以后，企業(yè)黨組織建設(shè)滯后、黨的工作被弱化、黨組織的保證監(jiān)督作用無法具體落實的情況，中共中央繼續(xù)探討企業(yè)基層黨的建設(shè)問題。1989 年7 月，中央發(fā)文明確規(guī)定，“所有基層黨組織包括企業(yè)黨組織是基層單位的政治核心”。1990～1994 年，黨中央進一步明確了黨在企業(yè)的作用是把握方向，廠長（經(jīng)理）對日常的經(jīng)營管理負責。1997 年，中央發(fā)布《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，這個通知關(guān)于國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的基本理論點包括：國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)工作的指導思想要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論為指導，堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營來進行，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，從政治、思想、組織和作風上全面加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用, 促進企業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。這一時期，國有企業(yè)黨組織的政治核心地位得到了確立，強化了國有企業(yè)黨組織的作用。黨的基層組織應(yīng)在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，黨員應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用。但是企業(yè)改制后，特別是企業(yè)性質(zhì)改變后，只注重在“做大做強”上做文章，重生產(chǎn)、輕黨建，造成黨政關(guān)系不順、組織功能弱化、黨建工作無作為等問題，黨委會、董事會、經(jīng)理層三者之間的相互關(guān)系協(xié)調(diào)不順，黨建務(wù)“虛”，行政務(wù)“實”，導致黨組織參與決策，發(fā)揮監(jiān)督作用，開展組織活動方面存在困難。

在山西，1990 年3 月，國家能源部和中國統(tǒng)配煤礦總公司作出決定，在全國煤炭系統(tǒng)重新高舉石圪節(jié)旗幟、弘揚石圪節(jié)精神。1991 年8 月，中國統(tǒng)配煤礦總公司黨組在山西太原召開基層黨建經(jīng)驗交流會，向全國煤炭系統(tǒng)推廣西山礦務(wù)局“區(qū)、站、網(wǎng)”活動的經(jīng)驗。1996 年7 月，全省黨建工作匯報會召開，提出要“正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系”。山西省委印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的暫行規(guī)定》。1998 年6 月，山西省召開國有大中型企業(yè)領(lǐng)導體制與黨的建設(shè)研討會。2000 年5 月，山西省委企業(yè)工委成立。省委企業(yè)工委作為省委的派出機關(guān)，其職能包括：做好省屬企業(yè)黨建工作，加強省管企業(yè)領(lǐng)導班子的管理，負責省政府派出的監(jiān)事會的管理工作。省委企業(yè)工委積極加強國企黨建工作，進一步發(fā)揮了省屬企業(yè)黨組織的政治核心作用。

（三）2003～2012 年：國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國企改革進入新階段

2002 年,中共十六大在堅持繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的改革方向同時, 進一步明確關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等, 由中央政府代表國家履行出資人職責。2003 年3 月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》頒布。2003 年10 月，十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，完善企業(yè)領(lǐng)導人員的聘任制度?！?/p>

2003 年底和2004 年初，山西省委、省政府先后出臺了《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》《山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》等文件，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入全面實施階段。2004年5 月起，山西省國資委和各市國資委陸續(xù)組建。根據(jù)“三定方案”，原省經(jīng)貿(mào)委國企改革和管理的職能、原省委企業(yè)工委的職能、省財政廳有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能、省勞動和社會保障廳承擔的省屬企業(yè)有關(guān)工資管理的職能統(tǒng)一由省國資委承擔。省國資委成立后，以國資監(jiān)管體制改革為契機，圍繞國企改革重組、國有資產(chǎn)保值增值、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等主要任務(wù)，實現(xiàn)了組建后各項工作的良好開局。2003 年底，原省委企業(yè)工委管理的36 戶企業(yè)資產(chǎn)總額1994 億元，凈資產(chǎn)842 億元，所有者權(quán)益722億元，銷售收入870 億元，實現(xiàn)利潤24 億元；2004 年底，省國資委監(jiān)管的35 戶省屬企業(yè)資產(chǎn)總額2467億元，凈資產(chǎn)950 億元，所有者權(quán)益792 億元，銷售收入1319 億元，實現(xiàn)利潤157 億元。2008 年開始，山西大刀闊斧地開展煤炭資源整合、煤炭兼并重組，省屬7 戶企業(yè)共計整合礦井1037 座。2011 年，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)起步。

這一時期，國有企業(yè)改革的方向是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這為加強在現(xiàn)代企業(yè)管理體制下的國有企業(yè)黨建提出了新的要求。黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就國有企業(yè)黨建問題指出：“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用?！秉h的十七大報告強調(diào)要落實黨建工作責任制，推進企業(yè)的基層黨組織建設(shè)。為了推進國企黨建工作，2009 年8 月，全國國有企業(yè)黨建工作會議指出，當前國有企業(yè)改革發(fā)展正處在一個新的階段，要毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，以改革創(chuàng)新精神加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè),充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。2009 年9 月，十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用?！边@一時期，我們黨高度重視加強國企黨組織的政治核心作用，在一定程度上改變了黨不管黨、黨的工作被弱化的狀況。

從2004 年到2011 年，山西省國資委先后制定出臺《關(guān)于加強和改進省屬企業(yè)人才工作的意見》《關(guān)于加強和改進省屬企業(yè)黨建工作的意見》《關(guān)于加強省屬企業(yè)文化建設(shè)的指導意見》《關(guān)于進一步加強省屬企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)的意見》《關(guān)于創(chuàng)建國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導班子建設(shè)意見》和《關(guān)于推動學習型黨組織建設(shè)的安排意見》等，在省屬企業(yè)先后開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、先進性教育活動、煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭、學習實踐科學發(fā)展觀、爭創(chuàng)“四強”黨組織爭做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動等。結(jié)合實際，潞安集團提出黨建工作要樹立和強化管理理念、績效理念、評價理念，由此試行黨建工作績效管理。2009 年3月，習近平對潞安黨建工作作出重要批示：“潞安集團黨委的實踐，為探索現(xiàn)代化企業(yè)制度下國有企業(yè)黨的建設(shè)規(guī)律提供了有益參考。”

四、中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，黨和國家的事業(yè)取得歷史性突破、發(fā)生歷史性變革，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，國有企業(yè)也進入做強做優(yōu)做大的新時代。2013 年，中央組織部、國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》。其后，中央印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》。2013 年11 月，十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2015 年8 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。此后，陸續(xù)出臺有關(guān)加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、國有企業(yè)分類改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善國資監(jiān)管體制、防止國有資產(chǎn)流失、完善法人治理結(jié)構(gòu)等多個配套文件。2016 年10 月10 日，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上講話指出，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的領(lǐng)導是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。習近平總書記的重要論述，為新時代加強國企黨建提供了遵循。2017 年10 月,黨的十九大明確提出,要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制, 加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失;深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。2020 年1 月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》。

在黨的領(lǐng)導下，山西國有企業(yè)改革發(fā)展進入快車道。2012 年，省國資委加速推進改革重組，國有資本功能逐步放大，企業(yè)發(fā)展活力明顯增強，資源配置市場化程度和整體效能得到不斷提升。2013年，煤銷集團與國際電力合并重組為晉能集團，焦煤集團重組運城鹽化和焦炭集團。2014 年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，印發(fā)《山西省關(guān)于深化國資國企改革的實施意見》，拉開全省新一輪國資國企改革大幕。實施煤焦公路運銷體制改革，晉能、焦煤的煤檢站點全部撤消。2015 年，省屬企業(yè)在全國率先公開財務(wù)等重大信息，被上海財經(jīng)大學評為全國國有企業(yè)透明度第一，受到全國國資委系統(tǒng)的重視與肯定。2017 年，國企國資改革進入全面施工階段。7 月31 日，山西省國有資本投資運營有限公司成立。省國資委將所持的22 家省屬國企股權(quán)全部注入。同年，文旅集團、大地控股、云時代公司、交控集團、航產(chǎn)集團成立。2018 年5 月3 日，省委召開省屬國企深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進會。這是山西國企國資改革闖深水區(qū)、啃硬骨頭的關(guān)鍵時期召開的一次非常重要會議，在山西國企改革的歷史上具有劃時代意義。2020 年以來，山西省啟動新一輪省屬國企戰(zhàn)略性重組。同煤集團、晉能集團、晉煤集團聯(lián)合重組，成立晉能控股集團；山西焦煤、萬家寨水務(wù)、華遠陸港、華陽新材料、潞安化工集團、華新燃氣、建投集團等完成重組。至此，通過實施省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組，山西省國資委監(jiān)管企業(yè)壓縮為18 戶。“十三五”末，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別為3.27萬億元和8600 億元，較“十二五”末分別增長53%、96%。2021 年1 月至7 月，省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8458 億元，同比增長13.7%，兩年平均增速4.6%；實現(xiàn)利潤總額296.7 億元，同比增長近三倍，兩年平均增速28.7%；實現(xiàn)凈利潤159.4 億元，同比凈增141億元，兩年平均增速32.9%，創(chuàng)歷史最好水平，省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，核心經(jīng)濟指標位居全國省級國有企業(yè)前列。

黨的十八大以來，山西省國資委始終將加強政治建設(shè)擺在首位，始終把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)和黨建工作主線，以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，著力發(fā)揮政治優(yōu)勢，提高黨建科學化水平，堅持不懈抓黨建、強黨建，馳而不息正風肅紀，旗幟鮮明懲治腐敗，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的核心競爭力。開啟了全面從嚴治黨與全面深化改革背景下的國企黨建新氣象，為國資國企改革發(fā)展提供了堅強的政治保障。一是進一步完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導體制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，充分發(fā)揮政治核心作用；二是融入發(fā)展、進入管理，把國資國企發(fā)展的難點和重點作為黨建工作的切入點和著力點；三是建立健全基層黨建工作考核評價體系，出臺《關(guān)于加強和改進省監(jiān)管企業(yè)黨建工作的若干意見》，進一步創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，不斷增加黨組織的活動力和戰(zhàn)斗力。四是抓好以企業(yè)家隊伍為核心的人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)董事會規(guī)范運作水平。加強企業(yè)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，選好配強各級領(lǐng)導班子，著力培養(yǎng)一批境界高、視野廣、敢擔當、善攻堅、能作為的現(xiàn)代企業(yè)家群體。完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員考核評價辦法，出臺《省屬企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員綜合考核評價暫行辦法》，開展年度考核。探索建立委派制和市場化選聘雙軌制選人用人模式。五是大力實施人才強企戰(zhàn)略，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供智力支持和人才保障。六是把反腐敗和黨風廉政建設(shè)放到全局性、戰(zhàn)略性和決定性的高度深入謀劃、全力推動，強力整肅不正之風，著力營造企業(yè)風清氣正的發(fā)展環(huán)境。七是加強精神文明建設(shè)，加強新聞宣傳和輿論引導，建設(shè)先進企業(yè)文化。講好國有企業(yè)故事，廣泛報道國企改革發(fā)展成就，凝聚了支持國企發(fā)展的正能量。2013 年，焦煤集團“干部上講臺，培訓到現(xiàn)場”的典型經(jīng)驗得到中組部的高度肯定，在全國推廣。

黨的十九大以來，山西省國資委始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導不動搖，扎實推動國企黨的建設(shè)與國資國企改革同步發(fā)力、同頻共振、同向聚合，開啟了國資國企改革發(fā)展的新征程。省國資委注重制度建設(shè)，著力構(gòu)建山西國企黨建“1+N”政策體系?！?”即省委出臺的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的實施意見》（晉辦發(fā)[2017]34 號）?！癗”即10 余個配套文件，包括《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導意見》《關(guān)于加強省國資監(jiān)管系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的實施意見》《省屬企業(yè)領(lǐng)導人員在國企改革中履職行為規(guī)范》《關(guān)于省屬企業(yè)優(yōu)秀年輕領(lǐng)導人員培養(yǎng)選拔工作的實施意見》《山西省國有企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》《省屬企業(yè)黨建工作考核評價實施辦法》《加強省屬企業(yè)基層黨支部建設(shè)的指導意見》《省國資委新聞宣傳工作管理辦法》《省屬企業(yè)人才工作考核評價辦法》等。這些文件共同搭建起山西國企黨建的“四梁八柱”，推動了國企黨建科學化水平，切實把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力。之后，先后制定《加強省屬企業(yè)基層黨支部建設(shè)的意見》《省屬企業(yè)黨支部分級評定辦法（試行）》《黨員領(lǐng)導干部落實雙重組織生活制度》《重大決策部署跟蹤辦理辦法》《省管企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單示范文本》等，并修訂省屬企業(yè)“三重一大”決策實施辦法。提升基層黨建規(guī)范化水平，開展“一企一品”黨建特色品牌創(chuàng)建推廣活動，建成黨支部組織生活創(chuàng)新案例庫和精品黨課庫。在國資國企改革的新形勢下，省國資委立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決貫徹落實國資監(jiān)管體制改革要求，切實把黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導落到實處，積極構(gòu)建大黨建工作格局，實施“五維創(chuàng)新”（黨建載體創(chuàng)新、黨建制度創(chuàng)新、黨建考核創(chuàng)新、黨建品牌創(chuàng)新和黨管人才創(chuàng)新），扛起黨建“第一責任”，落實發(fā)展“第一要務(wù)”，以黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合為主線，增強企業(yè)核心競爭力，以高質(zhì)量黨建工作推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。目前，省國資委監(jiān)管企業(yè)18 戶，黨組織總數(shù)14902 個，黨員總數(shù)近22 萬人。

習近平總書記“七一”重要講話中指出，我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來。百年征程中的山西國企黨建，為國有企業(yè)做強做優(yōu)做大提供了根本動力和堅強保證，積累了寶貴經(jīng)驗。新的征程上，山西國資國企將更好地肩負職責使命，扎扎實實以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“十四五”良好開局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。