田海林 王穎

[摘要]“五項管理”作為2021年度國家教育督導一號工程，是對人民群眾急難愁盼教育問題作出的積極回應(yīng)，也是落實立德樹人根本任務(wù)的改革實計、戰(zhàn)略實舉。但在“五項管理”的推進過程中，不可避免地暴露出一些問題，影響教育改革的實效。從整體與專項視角看，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和精細管理并重;從內(nèi)部與外部看，要實現(xiàn)革除痼疾與營構(gòu)環(huán)境的合力;從分工與協(xié)作看，要推進各管其事與齊抓共管的協(xié)同;從求同與存異看，要促進共性需求與個體差異的權(quán)衡;從理論與實踐看，要推動正確導向與常態(tài)督導相結(jié)合，以此形成科學的實踐進路與長效治理機制，促進教育生態(tài)向善向好和教育改革良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育方針;教育督導;“五項管理”;“雙減”;教育改革

[中圖分類號]G4

2021年1-4月，教育部相繼出臺5個專門文件，對加強中小學生手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理（以下簡稱“五項管理”）作出系統(tǒng)部署，并將其納入年度教育督導一號工程[1]?！拔屙椆芾怼笔切∏锌凇⒋蟾母?，是全面貫徹黨的教育方針，促進學生身心健康發(fā)展的重要舉措，與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量教育體系的目標邏輯一致，其見微知著、內(nèi)涵豐富，從不同方面貫穿育人方向，對培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有重要的現(xiàn)實意義。但在“五項管理”推進過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下問題：一是“五項管理”整體方針與“五項”各部分落實情況還存在一定不平衡，導致顧此失彼;二是“五項”各部分在落實中存在內(nèi)外割裂的情況，難以形成合力;三是“五項管理”的執(zhí)行邊界不清，可能導致效率低下;四是“五項管理”在個別地方存在一刀切現(xiàn)象，對個性化需求考慮不周;五是“五項管理”還缺乏系統(tǒng)的理論體系支持以及長期的實踐檢驗。下一階段，要切實減輕中小學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），讓學生回歸校園并在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，須多維審視“五項管理”的實踐邏輯，形成科學的實踐進路與長效治理機制。

整體與專項：統(tǒng)籌規(guī)劃和精細管理并重

如果說黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)是一個整體終極要求，那“五項管理”就是一個專項治理任務(wù)，這就要求我們堅持統(tǒng)籌整體規(guī)劃和專項精細管理相結(jié)合，正確處理好教育的整體方針與其局部治理之間的關(guān)系，圍繞“五育并舉”、提高育人質(zhì)量，將“五項管理”工作統(tǒng)籌于辦人民滿意的教育和教育現(xiàn)代化2035實踐的教育奮進國策之中。

1.寓于方針，專項切口

2021年4月29日，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國教育法》的決定，將其第五條修改為：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵2]黨中央進一步完善黨的教育方針，使培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的方向更加鮮明、內(nèi)容更加完善、要求更加明確，充分體現(xiàn)了黨的創(chuàng)新理論成果。

全面貫徹黨的教育方針，需要深化教育改革，也需要有落實載體，更需要有時代的切入口。當前，我國中小學教育中涉及的手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)等五個問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。以手機管理為例，家長普遍反映“如果要害一個娃，那就給他一個手機”。手機本是技術(shù)產(chǎn)品，無價值是非之社會屬性，但如果對手機使用不加以節(jié)制、監(jiān)控和管理，手機之害或更甚于鴉片，許多家長感嘆“手機游戲猛于虎”。當前，加強“五項管理”，其關(guān)鍵在于解決“怎樣培養(yǎng)人”的核心問題，實質(zhì)旨向已上升到民族希望、國家未來的高度。因此，將“五項管理”寓于黨的教育方針之中，體現(xiàn)了社會主義辦學方向，是教育方針的時代載體、教育質(zhì)量的時代抓手，是推進“五育并舉”落細落小落實的專項行動。

2. 一體五位，總分結(jié)合

“一體”，指立德樹人。教育的根本任務(wù)是立德樹人，根本目標和要求在于落實黨的教育方針，堅持“五育并舉”，推動學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，這是國之大計、黨之大計。

“五位”，指“五項管理”。加強手機管理，旨在保護學生視力，讓學生在學校和家庭專心學習，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)家長希望加強中小學生手機管理，普遍擔心孩子視力受損、學習習慣受到不利影響，普遍擔心學生沉迷手機游戲，危害身心健康發(fā)展。加強睡眠管理，旨在保證學生享有充足睡眠時間，防止學業(yè)過重擠占睡眠時間，促進學生身心健康發(fā)展。加強讀物管理，旨在豐富學生閱讀內(nèi)容，拓展閱讀活動，規(guī)范課外讀物進校園管理，防止問題讀物進入校園，給學生多讀書、讀好書創(chuàng)造良好書香環(huán)境，防止劣質(zhì)讀物、有害讀物進校園，守住意識形態(tài)安全底線，給孩子們提供健康的精神食糧，充分發(fā)揮課外讀物的育人功能。加強作業(yè)管理，旨在堅決扭轉(zhuǎn)一些學校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題，切實減輕作業(yè)負擔，發(fā)揮好作業(yè)育人功能。加強體質(zhì)管理，旨在落實“健康第一”要求，解決學生體質(zhì)健康短板問題，幫助學生切實增強體質(zhì)、促進健康、預防肥胖與近視、錘煉意志、健全人格。

“一體”與“五位”，是“總-分-總”“全覆蓋、齊步走”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，充分體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展教育的思想，體現(xiàn)了國家對建設(shè)高質(zhì)量教育體系和提升育人質(zhì)量的統(tǒng)籌部署。

內(nèi)部與外部：革除痼疾與營構(gòu)環(huán)境合力

教育系統(tǒng)絕不是孤立、靜止的單體生態(tài)系統(tǒng)?！拔屙椆芾怼钡纳钊胪七M，一方面，離不開教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我革新升華，離不開考試招生、評價制度的改革，離不開“唯分數(shù)”“唯升學”頑瘴固疾的徹底消除;另一方面，也離不開教育系統(tǒng)外部生態(tài)體系的合力支持，亟需構(gòu)建校內(nèi)外聯(lián)動、立體育人的良好環(huán)境。

1.刀刃向內(nèi)，革除痼疾

當前，一些地方按教育規(guī)律辦學治校的定力不夠，以致教育評價出現(xiàn)標準失衡、導向失準、重心失穩(wěn)等現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為單純用升學率評價學校教育、單純用考試分數(shù)評價學生等錯誤傾向。一些地方政府領(lǐng)導仍然存在不正確的政績觀，以高考成績論英雄，以高考成績來衡量一所學校辦學水平;學校領(lǐng)導衡量評價一名教師，也是與其所教學科的成績掛鉤，與教師本人績效工資、評優(yōu)評先獎勵掛鉤;學生家長更是把孩子能否考上重點學校作為衡量孩子培養(yǎng)成功與否的唯一標準。

教育的最終目的和意義在于：一是要培養(yǎng)自由而全面發(fā)展的人，即德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人;二是要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才支撐，要求我們必須堅決擯棄“以成績論英雄，以分數(shù)論成敗”的評價導向。中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》全面規(guī)劃了新時代教育評價改革的方向目標、推進路徑、任務(wù)要求，強調(diào)堅持以立德樹人為主線，以“破五唯”為導向推動破立結(jié)合。因此，須強化學校育人主體地位，著力推進教育系統(tǒng)內(nèi)部源頭治理、內(nèi)部治理、綜合治理、依法治理，革除我國教育體制機制的頑瘴痼疾和歷史積弊，不斷推進教育體制機制改革創(chuàng)新發(fā)展。

2.內(nèi)外聯(lián)動，營構(gòu)環(huán)境

近年來，在資本裹挾推波下，校外培訓機構(gòu)的無序發(fā)展甚至野蠻生長，魚龍混雜、良莠不齊，制造、販賣焦慮，形成“劇場效應(yīng)”。許多家庭被培訓機構(gòu)“綁架”，加重了孩子們的學業(yè)負擔，擾亂了教育改革發(fā)展秩序，校外培訓儼然成為校外的另一套沾滿銅臭的“異化教育體系”，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)，這不符合教育規(guī)律，違背了社會主義教育的本質(zhì)要求。

在深入開展“雙減”工作中，教育部門會同有關(guān)方面開展綜合治理，指導校外教育培訓綜合執(zhí)法，及時化解和處理校外教育培訓機構(gòu)對“五項管理”落實產(chǎn)生的各種不利沖擊。國家各有關(guān)部門要堅持“兩根棍子”的辦法，既要“一棍子”打“死”一批，對不符合有關(guān)規(guī)定必須吊銷撤銷的，必須按規(guī)定依法鏟除，要求學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作;又要“一棍子”規(guī)范一批，嚴控學科類培訓機構(gòu)開班時間和培訓內(nèi)容，對存在一定問題但經(jīng)過整改符合有關(guān)標準的機構(gòu)，要讓其作為教育的有益補充，營造構(gòu)建校內(nèi)校外育人大環(huán)境。

分工與協(xié)作：各管其事與齊抓共管協(xié)同

加強中小學生“五項管理”，要建立縱向上下貫通、橫向協(xié)調(diào)一致的協(xié)同推進體系，有效組織政府部門、學校、家庭、社會等各方力量，積極探索協(xié)同育人機制，既厘清邊界，又齊抓共管，真正形成校內(nèi)外良性互動、優(yōu)勢互補的“雙減”和“五項管理”教育治理體系。

1.各管其事，分工明確

高質(zhì)量教育體系一定是一個有明確規(guī)范、有良好秩序的教育生態(tài)。近年來，中小學生作業(yè)負擔重、書包重、“校內(nèi)減負、校外增負”、睡眠不足、依賴手機等電子產(chǎn)品、近視率肥胖率升高等問題，是一個不可回避的教育痛點、難點。對落實“雙減”和“五項管理”來講，政府、學校、家庭和社會都有責任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外。

政府要做到上下一體、同步實施、貫通合力，堅持持續(xù)抓、深入抓、務(wù)實抓，確保全面部署、系統(tǒng)推進、整體落實，保障中小學生身心健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，維護良好的教育生態(tài)。學校要建立家庭教育領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，通過家長學校、家長會、家長信等途徑，明確需要家長支持和配合的事項，引導家長掌握科學的教育理念和方法，爭取家長的重視、支持與配合。家長要在家校共育中轉(zhuǎn)變觀念，克服“我的孩子千萬不能掉隊、只能在這個梯隊里，我只有一個辦法——報班”這種急功近利的心理，履行好法定監(jiān)護職責，加強孩子網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正孩子網(wǎng)絡(luò)沉迷行為。各類新聞媒體要積極宣傳科學育人理念，要引導家長樹立正確的教育觀念，破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象，不炒作考試成績排名和升學率，營造良好社會育人氛圍。

2.齊抓共管，合力推進

首先，要深化教育供給側(cè)改革，提高教育系統(tǒng)內(nèi)部學科教育教學質(zhì)量，遵循教育教學規(guī)律，科學安排好學校的學科教學計劃進度，確保教師在學校正常的教育教學中既不超進度教學，也不被“帶節(jié)奏”。其次，要合力監(jiān)控好校外學科類培訓機構(gòu)，加強培訓內(nèi)容、時間和空間的監(jiān)管，建立健全違規(guī)懲處標準、退出機制，確保學生不被“拔苗助長”，積極構(gòu)筑學校、家庭、社會立體交叉的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，解決家長“劇場焦慮”。再次，要做好課后服務(wù)工作，探索開展好暑期托管服務(wù)，豐富教育內(nèi)部供給，切實發(fā)揮學校課后育人主渠道作用，提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求，解除群眾后顧之憂[3]。最后，要明確部門工作責任，教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強對校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管;人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作;市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構(gòu)登記工作和校外培訓機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為[4]。

求同與存異：共性需求與個體差異權(quán)衡

“求同”意在追求共同價值，“存異”旨在尊重多樣性?！扒笸睆娬{(diào)在落實“五項管理”中，各地各校切實減輕學生學業(yè)負擔，促進學生身心健康發(fā)展?！按娈悺睆娬{(diào)兼顧地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校、學段、學生的個體差異，防止簡單、片面處理。

1.多措并舉，多中求一

“多”指多個措施，“一”指育人質(zhì)量?！拔屙椆芾怼笔且豁棌碗s的系統(tǒng)工程，要加強工作統(tǒng)籌，細化落實措施，必須統(tǒng)籌考慮、一體推進。

要從思想認識上進行“糾偏”和“撥亂反正”。長期以來，手機管理混亂，學生讀物失去監(jiān)管，作業(yè)布置形態(tài)萬千，犧牲睡眠和健康埋頭題海等現(xiàn)象普遍被視為小問題而被漠視。深入推進“五項管理”，體現(xiàn)的是教育本能，拷問的是教育初心，貫穿的是正確的育人方向。要把“五項管理”與黨中央國務(wù)院關(guān)于提高義務(wù)教育質(zhì)量、深化育人方式改革、“雙減”等一系列文件有機結(jié)合，堅持“剛性約束”和“柔性管理”相結(jié)合，厘清“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎么培養(yǎng)人”的問題，把“五項管理”當作堅持正確辦學方向的重要載體，視為教育系統(tǒng)履行責任的具體行動，奉為提高育人質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

2.同中有異，異中求同

各地的實際情況各異，但目標都是立德樹人。要把落實“五項管理”與建設(shè)高質(zhì)量教育體系和“五育并舉”結(jié)合起來，突出一個“實”字，堅持需求導向、效果導向和問題導向，找準落實的難點、堵點、痛點問題，推動“五項管理”走深走實。

“五項管理”各內(nèi)容是互相聯(lián)系交融、滲透交織的，手機、作業(yè)問題會影響睡眠，睡眠又和體質(zhì)健康密切相關(guān)，各板塊在此消彼長的同時，也存在著背離和契合。要注重其關(guān)聯(lián)性、差異性、轉(zhuǎn)化性，避免簡單的“一刀切”，使“五項管理”既有“尺度”，又有“溫度”。以教育系統(tǒng)內(nèi)部“異”與“同”為例，一般而言，教育科技部門出臺的政策文件，均要強調(diào)信息化智能終端的應(yīng)用、強調(diào)手機在線教學、電腦或電子化教學等的推廣;而教育體衛(wèi)藝健康部門出臺的政策文件，則均會強調(diào)體質(zhì)、視力的保護。這在執(zhí)行中就可能出現(xiàn)矛盾，需要充分論證現(xiàn)代教育技術(shù)終端之于教育教學的價值屬性，取一個落實的中間值、把握一個合適的度、出臺一個學?？刹僮鞯膱?zhí)行標準，否則文件之間可能會“打架”。教育系統(tǒng)各職能部門不能像鐵路警察，各管一段，須處理好內(nèi)部職能系統(tǒng)的“異”與“同”。

“雙減”之“雙”，其主要內(nèi)容在于減輕學生的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，但其要旨所指和精髓要義，絕不止于減輕學生的作業(yè)和培訓負擔，須從更深更透更高的哲學層面去理解和闡釋。老子《道德經(jīng)》言“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，若學生是“一”，則“雙”便是“二”，是減輕學生的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，那么“三”，則是“五項管理”，是加強學生手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理，最后是對應(yīng)和回歸“三生萬物”，是促進學生的德智體美勞全面發(fā)展。正所謂同中有異、異中求同、多中求一是也。

理論與實踐：正確導向與有效督導結(jié)合

教育治理現(xiàn)代化視域下，“五項管理”是一場教育治理的自我革命。深入推進“雙減”和“五項管理”，既要從全域看一域，強調(diào)精準化，也須從普遍看特殊，強調(diào)個性評價，更要從全程看節(jié)點，深入教育治理的點、線、面，觀照教育治理的歷史、現(xiàn)實與未來。在這場教育治理革命中，我們要把教育督導改革和教育評價改革統(tǒng)籌思考，在破“五唯”和建設(shè)高質(zhì)量教育體系中有為、有位、有威。

1.理論指引，導向正確

評價是指揮棒，事關(guān)教育發(fā)展方向，教育評價直接影響公共教育資源的配置，影響學校辦學行為、教師教學行為和學生學習行為，影響全社會的教育觀念和家庭的教育選擇。減輕師生壓力、降低家長焦慮，要堅決破除唯升學、唯分數(shù)，現(xiàn)在教育最突出的問題是中小學生太苦太累，辦學中的一些做法尤其是社會資本的介入導致教育太短視太功利，更嚴重的是大家都知道這種狀況是不對的，但又越陷越深、越深越陷。針對這個病灶，教育人應(yīng)探尋治本之策，不能折騰學生，要讓學生循著教育規(guī)律、發(fā)展規(guī)律自然生長。

“五項管理”評價體系的建構(gòu)，要深入落實《關(guān)于深化新時代教育評價改革總體方案》提出的“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”要求。教育評價要涵蓋黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，要堅持將結(jié)果評價、過程評價、增值評價、綜合評價融為一體。結(jié)果評價采集階段性數(shù)據(jù)，過程評價采集日常數(shù)據(jù)，增值評價實現(xiàn)縱向比較，綜合評價實現(xiàn)全面多元，縱橫交錯、相互補充。同時，不同主體之間相互協(xié)商、同構(gòu)評價結(jié)果，共探解決策略并付諸實踐。要建立全方位、多層次的“五項管理”評價策略系統(tǒng)，集導向、鑒別、診斷、調(diào)控、改進、發(fā)展、提高等于一體，融通教育教學全過程，覆蓋德智體美勞全要素的事實和數(shù)據(jù)。

2.綜合施策，有效督導

教育督導部門要將“五項管理”納入常態(tài)督導的內(nèi)容，納入政府履行教育職責評價和縣域義務(wù)教育和學校辦學質(zhì)量評價的重要方面，作為規(guī)范辦學行為督導檢查和責任督學日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。要堅持減輕負擔與提升教學質(zhì)量相結(jié)合，圍繞提高學生德智體美勞素養(yǎng)，健全國家義務(wù)教育質(zhì)量評估監(jiān)測制度，推進研發(fā)“雙減”專項評估監(jiān)測標準、工具，切實發(fā)揮現(xiàn)代評估監(jiān)測的咨政支撐作用。

要建立健全“日常+回頭看”“線上+線下”“綜合+專項”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“明察+暗訪”等教育督導機制和巡查模式?！拔屙椆芾怼倍讲橐v究方式方法，督察組下基層明察暗訪，既要跳出教育看教育，也要深入教育看教育，既不能自己搞形式主義，也要防止他人搞形式主義，堅決防止層層加碼、變相增負，絕不能奉行好人主義、回避問題只說好話，把嚴肅的督查變成典型的推介。

要加強《中華人民共和國教育法》《教育督導條例》等法律法規(guī)的督查，力促教育督導“長牙齒”和發(fā)揮“巡視利劍”作用，把“雙減”和“五項管理”工作落實情況作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。按照“有限督導，無限威懾”要求，以《教育督導問責辦法》的出臺為契機，壓實教育督導問責制度，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關(guān)責任人，依法依規(guī)嚴肅問責。

參考文獻：

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[2]中華人民共和國教育部.全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國教育法》的決定[EB/OL].（2021-04-30）[2021-08-16]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202104/t20210430_529302.html.

[3]教育部基礎(chǔ)教育司.深入推進課后服務(wù) 支持探索暑期托管 切實發(fā)揮學校課后育人主渠道作用[EB/OL].（2021-07-13）[2021-08-16]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2606/2021/tqh_210713/sfcl/202107/t20210713_544274.html.

[4]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].（2021-07-24）[2021-08-16]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

本文系重慶市社會科學規(guī)劃青年項目“教育治理現(xiàn)代化視域下深化教育評價改革研究”（課題編號：2020QNJY60）、重慶市教育科學規(guī)劃課題“新時代中小學生德育素養(yǎng)監(jiān)測評價研究”（課題編號：2020-00-436）階段性研究成果