李鐵峰

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的日益增長(zhǎng)，人們的住房需求越來(lái)越大，城市的建筑規(guī)模也越來(lái)越大，建筑數(shù)量與日俱增，而且隨著城市人口的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)土資源已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人們的實(shí)際發(fā)展需求。隨著當(dāng)前商品房的不斷建設(shè)和開發(fā)，大部分耕地被占用，大量的土地資源受到破壞甚至嚴(yán)重的污染，這也是目前我國(guó)國(guó)土資源所面臨的重大考驗(yàn)。為了能夠更好地使用國(guó)土資源，國(guó)家應(yīng)該建立相關(guān)的政策，更好地控制每一個(gè)地區(qū)以及省份對(duì)于土地資源的劃分和規(guī)劃，嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)措施，另外，國(guó)土資源部門也應(yīng)該認(rèn)真地做好相關(guān)工作，在交易土地的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，對(duì)于每一個(gè)土地的招標(biāo)工作，都應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范，科學(xué)地使用我國(guó)的國(guó)土資源，讓我國(guó)的土地資源能夠更好地得到利用。本文就如何保護(hù)好耕地、管理好土地資源問(wèn)題進(jìn)行探究，以當(dāng)前發(fā)展的形式去觀察土地用地，解決好目前所面臨的重大問(wèn)題和矛盾，讓國(guó)土資源管理工作能夠更加有效地進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源管理;問(wèn)題;措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.120

1、國(guó)土資源概念

國(guó)土資源，屬于一個(gè)國(guó)家在生存發(fā)展方面的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源所構(gòu)成的物質(zhì)實(shí)體。廣義的國(guó)土資源涉及人口、自然以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，狹義的則為土地、江海、生物以及礦藏等相關(guān)自然資源。自然資源開發(fā)和土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等之間存在著緊密聯(lián)系。科技與時(shí)代不斷向前發(fā)展，人們生活水平得到了提高，增強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的理解，人們可以自身環(huán)境之中尋求新的發(fā)展道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自然資源的科學(xué)運(yùn)用。

2、國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題

2.1國(guó)土資源管理力度不大

在傳統(tǒng)土地資源管理的過(guò)程中，相關(guān)部門并沒(méi)有很好地注重，所以目前對(duì)于國(guó)土資源管理的力度并不夠。在管理相關(guān)國(guó)土資源的過(guò)程中，多數(shù)政府缺乏管理力度，不僅嚴(yán)重地浪費(fèi)了大量的國(guó)土資源，同時(shí)也產(chǎn)生很多國(guó)土資源使用方面的問(wèn)題，例如交易、違規(guī)性建設(shè)等問(wèn)題，這些問(wèn)題都有待我們?nèi)ソ鉀Q。另外，在政府對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，缺乏很多條款規(guī)定，缺乏規(guī)則的管束，導(dǎo)致很多國(guó)土資源管理存在著表面性的問(wèn)題，部分管理人員并沒(méi)有深刻地認(rèn)識(shí)到對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的重要性，經(jīng)常存在著以公謀私的現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的國(guó)土資源。

2.2監(jiān)管力度與制度管控仍需加強(qiáng)

基層國(guó)土資源管理涉及的土地面積范圍較大，存在著地域分散以及治理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作效率、質(zhì)量等得不到有效提升，也難以對(duì)其中存在的復(fù)雜關(guān)系予以處理。以上情況的存在，影響了我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的有序進(jìn)行，在一定程度上妨礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于地區(qū)范圍中居民、企業(yè)等對(duì)土地資源的正常使用，對(duì)國(guó)家政策以及治理隊(duì)伍產(chǎn)生不滿的情緒，影響了我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的正常進(jìn)行。以上狀況的形成，主要是由于未結(jié)合環(huán)境對(duì)政策予以變更，以及執(zhí)法過(guò)程未體現(xiàn)公平性、公正性引起的?；诖?，未來(lái)需要結(jié)合以上問(wèn)題增強(qiáng)管理工作。

2.3城市用地緊張，浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍

相關(guān)部門在利用城市土地的過(guò)程中，總是存在著浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，土地資源使用較為緊張?，F(xiàn)階段很多政府過(guò)度地利用和開發(fā)了土地資源，導(dǎo)致土地資源變得十分匱乏，讓城市土地寸土寸金，導(dǎo)致土地價(jià)格高漲，資源緊張，嚴(yán)重地影響和威脅了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。在一些城市化建設(shè)的過(guò)程中，政府部門逐漸擴(kuò)大土地使用面積，導(dǎo)致城市的人口過(guò)多，人均占有面積太小，城市逐漸出現(xiàn)了人口和土地資源的矛盾，日益嚴(yán)峻的人口土地問(wèn)題有待解決，住宅和道路也變得擁擠，由于土地資源的日益短缺，也逐漸地使得房地產(chǎn)價(jià)格上漲，很多人買不起房。即使在這種現(xiàn)象之下，仍然有很多的城市用地并沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃，大部分地區(qū)的土地建設(shè)不符合科學(xué)，出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。例如有部分政府在征用土地之后，把土地閑置不用，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象必須引起相關(guān)人士的重視，并且針對(duì)這種現(xiàn)象加以全面解決。

2.4各個(gè)部門之間缺乏必要的溝通和合作

新時(shí)期基層國(guó)體資源管理工作變得更加復(fù)雜，除了需要專業(yè)性之外，系統(tǒng)性也十分的重要，為了能夠?qū)⒋隧?xiàng)工作做好，需要增強(qiáng)各部門的交流與合作。但是，在新體制下，我國(guó)國(guó)土資源和有關(guān)部門之間的協(xié)同，缺乏統(tǒng)一，合作性不高，特別是對(duì)于部分執(zhí)法工作和其他部門進(jìn)行配合時(shí)，在交流協(xié)調(diào)方面需要耗費(fèi)許多的時(shí)間以及精力，進(jìn)而影響國(guó)土資源管理工作的正常、穩(wěn)定的進(jìn)行，同時(shí)還會(huì)降低工作的可操作性。另外，各部門在進(jìn)行交流時(shí)，容易在利益和智能的分配、安排等方面出現(xiàn)矛盾，不利于基層國(guó)土資源管理工作的科學(xué)發(fā)展。

3、基層國(guó)土資源管理創(chuàng)新措施

3.1加強(qiáng)耕地保護(hù)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，耕地是最重要的，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也直接地受到耕地的影響。所以在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理工作的過(guò)程中，政府部門要十分注重保護(hù)耕地，切實(shí)強(qiáng)化耕地工作。政府部門在保護(hù)耕地的過(guò)程中，應(yīng)該制定一些相對(duì)科學(xué)、完善的規(guī)章制度來(lái)規(guī)劃耕地，避免產(chǎn)生濫用耕地的問(wèn)題，也要極力地避免一些官員強(qiáng)占耕地問(wèn)題出現(xiàn)。與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)該努力地對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)思想教育工作，讓農(nóng)民意識(shí)到耕地的重要性，同時(shí)也提高他們對(duì)耕地的認(rèn)識(shí)水平。另外，相關(guān)的政府對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該給予高度的重視，大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠在辛勤勞作之后獲得相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，保障農(nóng)民的生活水平，努力提高農(nóng)民的耕地積極性，讓農(nóng)民能夠更加愛(ài)護(hù)耕地、保護(hù)耕地，提高土地的利用率。

3.2貫徹“雙保”方針，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策

開展基層國(guó)土資源管理工作的過(guò)程中，有關(guān)部門需要將科學(xué)發(fā)展觀、宏觀調(diào)控等作為現(xiàn)階段管理工作的主要任務(wù)，全面貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控方面的政策規(guī)定進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控有效性、針對(duì)性。同時(shí)，將耕地保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃管理作為立足點(diǎn)，全面排查非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行占用的情況，落實(shí)好從嚴(yán)從緊建設(shè)用地供應(yīng)政策，促進(jìn)土地調(diào)控能力的提高。另外，還需重視對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓，整合礦產(chǎn)資源，推動(dòng)向著規(guī)模化的方向進(jìn)行發(fā)展。注重對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的保障，主動(dòng)參與到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證中去，并落實(shí)好規(guī)劃調(diào)整、占補(bǔ)平衡、土地征用以及指標(biāo)爭(zhēng)取等前期工作，進(jìn)而掌握供地主動(dòng)權(quán)，避免因?yàn)橥恋毓?yīng)不上而影響正常開工;促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編工作質(zhì)量的提升。在實(shí)際修編時(shí)，需要秉承節(jié)約集約用地的基本原則，運(yùn)用科學(xué)、可靠的規(guī)劃方式，增強(qiáng)對(duì)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保能夠滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的相關(guān)需求;對(duì)工業(yè)用地招拍掛出讓以及最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓等相關(guān)制度，進(jìn)行全面地落實(shí)，立足于市場(chǎng)建設(shè)對(duì)資源配置予以優(yōu)化，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)部門需要自覺(jué)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的有效性、統(tǒng)一性以及權(quán)威性，進(jìn)而讓相關(guān)政策能夠順利地落地。

3.3健全國(guó)土資源管理制度

相關(guān)政府部門在管理國(guó)土資源工作的過(guò)程中，為了能夠有效地提高國(guó)土資源的管理效率，提高國(guó)土資源的管理水平和質(zhì)量，相關(guān)的政府部門和工作人員應(yīng)該對(duì)國(guó)土資源的管理制度進(jìn)行完善，使用一些科學(xué)合理的制度來(lái)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理。首先，相關(guān)的政府部門官員應(yīng)該重視國(guó)土資源的管理工作，并且進(jìn)一步地強(qiáng)化其工作的重要性，認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源管理工作的影響，嚴(yán)格地落實(shí)好工作過(guò)程中的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓國(guó)土資源的管理更加嚴(yán)格規(guī)范。另外，國(guó)家在管理國(guó)土資源工作的過(guò)程中，應(yīng)該將其責(zé)任制度落實(shí)好，完善和健全責(zé)任制度，這樣，各方面工作在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，即可以找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，可以避免一些人員在遇到問(wèn)題時(shí)互相推脫責(zé)任的情況，也能夠讓工作人員更具責(zé)任感，在工作的過(guò)程中認(rèn)真負(fù)責(zé)。此外，在開展土地資源管理工作的過(guò)程中，很重要的一點(diǎn)就是要防止一些官員出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)管理，讓官員在管理的過(guò)程中，能夠盡職盡責(zé)，做好自己的本職工作，不貪污，這樣才能夠從根本上避免國(guó)土資源管理過(guò)程中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。最后，相關(guān)審核部門在對(duì)土地進(jìn)行審核的過(guò)程中，需要相關(guān)的工作人員從實(shí)際情況出發(fā)，公正地進(jìn)行審批登記土地，避免以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)，也能夠保證土地更加公平化。

3.4明確政府部門責(zé)任，增強(qiáng)部門合作

為了促進(jìn)基層國(guó)土資源管理效率的全面提高，需要對(duì)政府部門間的關(guān)系予以梳理，明確各個(gè)部門的責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)分配后的公平性、合理性，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。首先，明確中央與地方部門之間的責(zé)任、權(quán)利等;其次，明確地方部門的責(zé)任、權(quán)利等。各部門需要對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，積極參與到國(guó)土資源管理工作中去，促進(jìn)國(guó)土資源管理效果的提升;另外，各部門除了需要對(duì)權(quán)利進(jìn)行科學(xué)劃分之外，還需根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合理的配置，以便于在落實(shí)相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，各部門能夠相互配合，讓國(guó)土資源管理工作水平得到有效地增強(qiáng)。

3.5節(jié)約利用土地資源

國(guó)土資源，本來(lái)就是一種比較稀有的特殊資源，這種資源非常有限，而現(xiàn)階段，隨著我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)，人均占有面積也不斷地在縮小，漸漸地出現(xiàn)了國(guó)土資源短缺的現(xiàn)象。國(guó)家在建設(shè)的過(guò)程中需要對(duì)管理方式和方法進(jìn)行創(chuàng)新，采取一些新型的方式來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，提高國(guó)土資源的利用效率，讓社會(huì)的經(jīng)濟(jì)可以更加持續(xù)健康地發(fā)展，也讓我國(guó)的國(guó)土資源能夠得到很好地利用。

3.6實(shí)施國(guó)土資源透明化管理

相關(guān)專家和管理部門在實(shí)際管理國(guó)土資源時(shí)，需要按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行，而在管理上，利用透明化的管理方式，能夠更好地說(shuō)服群眾，群眾的力量是偉大的，因此，我國(guó)在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理時(shí)，能夠通過(guò)廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等媒介，采取開放的方式讓工作人員能夠更加了解到這項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)。實(shí)施國(guó)土資源透明化管理能夠讓公民覺(jué)得自身得到尊重，保障農(nóng)民的思想工作做到位，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也盡量減少一些耕地的占用。

結(jié)論：

綜上所述，基層國(guó)土資源管理，在推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。對(duì)此，基層國(guó)土資源管理部門，需要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，完善管理制度以及體系等，確保我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的有效利用。

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