俞榮新

1997年6月18日，重慶直轄市正式掛牌。這是我國(guó)第四個(gè)中央直轄市，也是中西部地區(qū)唯一的直轄市。將重慶設(shè)立為直轄市，既是改革開放新時(shí)期我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一件大事，更是國(guó)家加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，妥善解決庫(kù)區(qū)移民問題、支援三峽工程建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

最初構(gòu)想

重慶直轄的歷史動(dòng)因離不開三峽工程。

黨的十一屆三中全會(huì)后，持續(xù)了幾十年的三峽工程大規(guī)模論證工作重新展開。1985年1月19日，鄧小平在人民大會(huì)堂參加廣東大亞灣核電站有關(guān)合同簽訂儀式后，聽取了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李鵬關(guān)于三峽工程的情況匯報(bào)。李鵬說(shuō)：“正在考慮專門成立三峽行政區(qū)，用行政區(qū)的力量來(lái)支持三峽工程建設(shè)，做好淹沒區(qū)的移民和經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作?！庇痔岢觯骸斑@個(gè)行政區(qū)應(yīng)該包括重慶市，有了大城市，有一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人員智力的支援，便于發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！睂?duì)此，鄧小平表示：“可以考慮把四川分為兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心城市，一個(gè)以成都為中心城市?！?/p>

鄧小平這一設(shè)想，為以后設(shè)立重慶直轄市起到了重要的指導(dǎo)作用。

1985年2月8日，三峽省籌備組宣告成立。三峽省籌備組當(dāng)時(shí)負(fù)有五大任務(wù)，包括研究制定建省后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、組建省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。而重中之重，則是制定移民安置計(jì)劃和做好安置移民試點(diǎn)工作。

當(dāng)時(shí) “三峽省”行政區(qū)劃范圍為“三地一市”和30個(gè)縣（市），包括：四川涪陵地區(qū)（今屬重慶）的涪陵市、南川、墊江、豐都、武隆、秀山、酉陽(yáng)、黔江土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、石柱土家族自治縣；四川萬(wàn)縣地區(qū)（今屬重慶）的萬(wàn)縣市、開縣、梁平、忠縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪、城口；湖北宜昌地區(qū)的宜昌、宜都、枝江、當(dāng)陽(yáng)、遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣和五峰土家族自治縣；湖北宜昌市（已與宜昌地區(qū)合并為宜昌市）；湖北鄂西土家族苗族自治州的巴東縣?！叭龒{省”的“省會(huì)”定在湖北宜昌市。在這個(gè)范圍中，沒有重慶，因此和李鵬設(shè)想成立的“三峽行政區(qū)”有所出入。

“三峽省”幅員總面積為84093平方公里，總?cè)丝跒?760萬(wàn)人。1984年，構(gòu)想中的“三峽省”的大體情況是：面積名列第26位，排在寧夏、北京、天津、上海之前；人口名列第24位，排在新疆、上海、北京、青海、天津、西藏之前；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為89.82億元，名列第28位，僅僅高于貴州和西藏。這些數(shù)據(jù)表明，從“塊頭”上看，“三峽省”是一個(gè)“小省”；從“家底”上講，“三峽省”則是一個(gè)不折不扣的“窮省”。

1986年4月18日，李鵬提出，建立一個(gè)沒有三峽工程的三峽省，不合適。4月21日，時(shí)任水利電力部部長(zhǎng)錢正英提出，取消建立三峽省的方案。李鵬在4月26日的日記中寫道：現(xiàn)在搞三峽省，對(duì)人大、政協(xié)都交待不過(guò)去，對(duì)上三峽工程反而不利。4月30日，李鵬指出，當(dāng)時(shí)決定建立三峽省籌備組是一種探索，目的是搞好移民和開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在看來(lái)，由湖北省和四川省搞移民也是可行的，而且可能更好。

1986年5月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于將三峽省籌備組改建為三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室（三經(jīng)辦）的通知》。據(jù)此，三峽省籌備組撤銷，主要基于兩方面的原因：一是三峽工程在論證中有很多人不贊成，許多專家提出了泥沙淤積、庫(kù)岸地質(zhì)災(zāi)害、水庫(kù)特別是重慶主城江段水質(zhì)惡化等問題，有些問題還需要進(jìn)一步論證。二是省級(jí)行政區(qū)劃變動(dòng)是全國(guó)人大的權(quán)力。三峽省籌備組只是行政議事機(jī)構(gòu)，還未真正涉及到行政區(qū)劃的變化。

決策醞釀

1992年鄧小平南方談話后，三峽工程重新論證也已完成。同年4月3日，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》。

1994年12月14日，三峽工程正式動(dòng)工，移民問題開始顯現(xiàn)出來(lái)。1995年3月，李鵬和四川省省長(zhǎng)肖秧討論成立重慶直轄市，肖秧主張成立大重慶市，包括三峽庫(kù)區(qū)和黔江地區(qū)。10月，機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)張德鄰調(diào)重慶任市委書記，李鵬向他交代了中央考慮成立大重慶市和管好三峽庫(kù)區(qū)移民的意圖。

1995年11月9日，李鵬乘坐“錦繡中華”號(hào)輪船，第七次考察三峽工程。李鵬對(duì)陪同考察的四川省委書記謝世杰、省長(zhǎng)肖秧、副省長(zhǎng)兼省政府秘書長(zhǎng)甘宇平說(shuō)：“為了發(fā)揮重慶作為長(zhǎng)江上游中心城市的作用，為統(tǒng)一規(guī)劃管理三峽移民，可考慮設(shè)立重慶直轄市。你們回去以后開始考慮研究?！?p>

回到四川后，謝世杰、肖秧布置甘宇平把重慶、萬(wàn)縣、涪陵、黔江、達(dá)川、南充、廣安的地理、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、糧食等情況摸清楚，做兩個(gè)方案，一個(gè)是大方案，即重慶市管萬(wàn)縣、涪陵、黔江、達(dá)川、南充、廣安；另一個(gè)是小方案，即重慶市管萬(wàn)縣、涪陵、黔江。12月9日，謝世杰、肖秧向江澤民、李鵬呈上一份請(qǐng)示報(bào)告，建議中央將四川省一分為二：四川省和重慶市。改重慶市為直轄市，將三峽庫(kù)區(qū)的涪陵、黔江、萬(wàn)縣、達(dá)川4個(gè)地級(jí)市劃入重慶。新四川約為8000萬(wàn)人口，新重慶約為3000萬(wàn)人口。

12月19日，李鵬和江澤民商討成立重慶直轄市問題，江澤民表示：可以先進(jìn)行醞釀。12月25日，李鵬同中央政治局常委胡錦濤商討成立重慶直轄市問題，胡錦濤表示積極支持。盡管江澤民和胡錦濤都贊成成立重慶直轄市，但同時(shí)又擔(dān)心四川內(nèi)部有異議。

1996年3月15日，李鵬約國(guó)務(wù)委員、負(fù)責(zé)民政和區(qū)劃工作的李貴鮮和肖秧商量設(shè)立重慶直轄市的籌備工作問題。肖秧帶了準(zhǔn)備好的大、小兩套方案赴京。經(jīng)過(guò)研究比選后認(rèn)為：重慶只帶萬(wàn)縣、涪陵、黔江較為合適。

4月15日，李鵬向江澤民匯報(bào)設(shè)立重慶直轄市的問題時(shí)，江澤民表示積極支持，說(shuō)成立重慶直轄市有利于移民和發(fā)揮重慶的作用，并指出：“要與其他常委商量并做好工作?！?/p>

5月22日，李鵬和胡錦濤、李貴鮮談重慶改設(shè)直轄市的問題。李貴鮮還征求了分管法制工作的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌的意見，王漢斌同意重慶改設(shè)直轄市，直接領(lǐng)導(dǎo)縣，取消“兩市一地”（即涪陵市、萬(wàn)縣市、黔江地區(qū)）。

李鵬集中精力修改了重慶改設(shè)直轄市的報(bào)告。6月14日，李鵬召開總理辦公會(huì)議，討論通過(guò)重慶改設(shè)直轄市的問題，大家一致同意。

6月19日，江澤民主持召開中央政治局常委會(huì)，通過(guò)了重慶市改為直轄市的方案。

6月26日，李鵬、胡錦濤、李貴鮮請(qǐng)四川省委書記謝世杰、省長(zhǎng)宋寶瑞、省委副書記蒲海清、重慶市委書記張德鄰談重慶改設(shè)直轄市的問題。謝世杰、宋寶瑞希望把達(dá)川和廣安都劃入重慶，李鵬不贊成，認(rèn)為這樣重慶又多了1000多萬(wàn)人，“小馬拉不動(dòng)大車”，顯然不合適。同時(shí)，中央正式?jīng)Q定成立重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，張德鄰為組長(zhǎng)，蒲海清為副組長(zhǎng)。

7月18日，全國(guó)政協(xié)副主席楊汝岱反映：四川贊成重慶改設(shè)直轄市，但重慶直管縣范圍太大，鞭長(zhǎng)莫及，會(huì)削弱領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤認(rèn)為，重慶改設(shè)直轄市后，下面體制可暫時(shí)不變動(dòng)，可從長(zhǎng)計(jì)議，以保持穩(wěn)定。他分析，直轄的阻力主要來(lái)自地市一級(jí)，而不是縣。因此他認(rèn)為，作為過(guò)渡，地市先保留，改制可逐步到位。

7月19日，李鵬請(qǐng)李貴鮮到重慶了解干部思想，做安定人心的工作。李鵬和李貴鮮認(rèn)為，重慶改為直轄市以后，地市機(jī)構(gòu)和干部級(jí)別暫不變動(dòng)，并在合乎憲法的原則上，適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。

8月7日，李鵬致信江澤民，信中說(shuō)，加快重慶市的組建工作，把移民的擔(dān)子由四川省轉(zhuǎn)到重慶的身上，建立一個(gè)高效的、廉潔的移民局。有關(guān)重慶市的組建工作，正在按照常委會(huì)的決定由胡錦濤主持，李鵬也參加，抓緊進(jìn)行有關(guān)工作，爭(zhēng)取8月份能基本就緒，9月份重慶開始代管工作。8月8日，江澤民批示：完全同意。

8月22日，四川省以川委廳【1996】105號(hào)文印發(fā)了李貴鮮與重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組成員交換意見時(shí)的講話。這次談話的主要內(nèi)容為：1.為什么要建立重慶直轄市；2.需要明確和強(qiáng)調(diào)的問題；3.人大批準(zhǔn)后，重慶市要開好“兩會(huì)”。

正式建市

1996年9月5日，江澤民主持中央政治局常委會(huì)，會(huì)議通過(guò)決定：重慶市從1996年9月15日起正式代管萬(wàn)縣、涪陵、黔江“兩市一地”。張德鄰繼續(xù)擔(dān)任重慶市委書記，蒲海清為代市長(zhǎng)，山西省委副書記王云龍調(diào)任重慶市委常務(wù)副書記。會(huì)議上，江澤民提出：“要做好‘兩市一地干部的思想工作?！?/p>

9月底，經(jīng)總理辦公會(huì)議討論，設(shè)立重慶直轄市議案，并由國(guó)務(wù)院正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

中央認(rèn)為，重慶成立直轄市，不僅有利于解決四川面積過(guò)大、人口過(guò)多、難于管理的問題，而且有利于加快四川和重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，有利于三峽工程的建設(shè)和做好移民工作。

1997年2月19日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議召開，國(guó)務(wù)院提交的設(shè)立重慶直轄市的議案順利通過(guò)，并決定提交即將召開的八屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。

3月14日，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院提出的設(shè)立重慶直轄市的議案獲得通過(guò)。

4月3日，中央政治局常委開會(huì)，通過(guò)重慶市機(jī)構(gòu)方案，并聽取四川省及重慶市人事考察情況。會(huì)議決定，重慶市按“小政府、大社會(huì)”設(shè)置政府，準(zhǔn)備5月份召開黨代會(huì)，6月份召開人代會(huì)。直轄市的人大代表以43個(gè)區(qū)、縣、市委單位選出，“兩市一地”在調(diào)整前仍照常行駛職權(quán)。

5月21日，中央政治局開會(huì)，通過(guò)任命張德鄰為中共重慶市委書記，提名蒲海清為重慶市人民政府市長(zhǎng)候選人。

6月18日，重慶直轄市揭牌儀式在重慶人民大禮堂隆重舉行。李鵬在講話中指出：“設(shè)立重慶直轄市，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所采取的重大決策。從今后重慶的工作看，要特別注意處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系：一是要處理好‘大重慶與‘小重慶的關(guān)系；二是要處理好‘新重慶與‘老重慶的關(guān)系；三是要處理好新建與擴(kuò)建改造老企業(yè)的關(guān)系；四是要處理好中央支持、各地支援與自力更生的關(guān)系。”

《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的議案》中指出：“設(shè)立重慶直轄市是為了加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所采取的一項(xiàng)重要舉措。”

李貴鮮在向全國(guó)人大所作《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的議案的說(shuō)明》中明確提出，這樣做的考慮是：第一，有利于充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，帶動(dòng)川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。有利于進(jìn)一步發(fā)揮它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“龍頭”作用、“窗口”作用和輻射作用。第二，有利于加快四川省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐，有利于四川省集中精力抓好其他地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作。第三，有利于三峽工程的建設(shè)和庫(kù)區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理。從中可以看出，中央設(shè)立重慶直轄市并不是僅僅著眼于三峽工程，而是著眼于全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局、中國(guó)現(xiàn)代化大進(jìn)程來(lái)考慮的。

為什么設(shè)直轄市而不是設(shè)省？李貴鮮在《說(shuō)明》中對(duì)這個(gè)問題作了解釋：在方案醞釀過(guò)程中也提出過(guò)設(shè)省的方案。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查、論證、比較，從穩(wěn)定全國(guó)行政區(qū)劃的大局出發(fā)，認(rèn)為四川省的格局不宜做大的變動(dòng)。同時(shí)考慮到，如果設(shè)省，難免要建立一整套省級(jí)機(jī)構(gòu)，增加編制，增加非生產(chǎn)性建設(shè)和行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，勢(shì)必耗費(fèi)財(cái)力。設(shè)省后重慶作為省會(huì)城市，不僅與省機(jī)構(gòu)重疊，也不利于發(fā)揮它的長(zhǎng)江上游和我國(guó)西南地區(qū)中心城市的作用。所以，在認(rèn)真權(quán)衡各方面因素之后，選擇設(shè)重慶直轄市的方案。

完善行政區(qū)劃

1997年3月14日，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》的主要內(nèi)容是：“一、批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市，撤銷原重慶市。二、重慶直轄市管轄原重慶市、萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域。三、重慶直轄市設(shè)立后，由國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)其管轄的行政區(qū)域的建置和劃分作相應(yīng)的調(diào)整?！?/p>

此前，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的決定，自代管之日起，“兩市一地”的黨政工作和政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及三峽庫(kù)區(qū)移民工作等，均由重慶市代四川省行使管理職能。直轄之初，“兩市一地”繼續(xù)存在，重慶市轄縣級(jí)行政單位（區(qū)、縣、自治縣）有43個(gè)。

1997年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院同意對(duì)“兩市一地”行政體制進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容為：撤銷萬(wàn)縣市及其所轄的龍寶區(qū)、天城區(qū)、五橋區(qū)，設(shè)立重慶市萬(wàn)縣區(qū)。同時(shí)，設(shè)立重慶市萬(wàn)縣移民開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)設(shè)置黨工委和管委會(huì)，作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。萬(wàn)縣移民開發(fā)區(qū)代管忠縣、開縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪6縣。梁平、城口兩縣由重慶市直管。撤銷涪陵市及所轄的枳城區(qū)、李渡區(qū)，設(shè)立重慶市涪陵區(qū)，原涪陵市所轄的南川、豐都、墊江、武隆4個(gè)縣（市）由重慶市直管。撤銷黔江地區(qū)，設(shè)立重慶市黔江開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)設(shè)置黨工委和管委會(huì)，代管原黔江地區(qū)所屬的石柱、秀山、酉陽(yáng)、黔江、彭水5個(gè)縣。原“兩市一地的法院、檢察院體制和軍分區(qū)、武警部隊(duì)建制按國(guó)家有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整”。

2000年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)萬(wàn)州和黔江的行政管理體制再作調(diào)整。這次調(diào)整的主要內(nèi)容是：撤銷萬(wàn)州移民開發(fā)區(qū)，原萬(wàn)州移民開發(fā)區(qū)代管的忠縣、開縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪6縣由重慶市直管。撤銷黔江開發(fā)區(qū)和黔江土家族苗族自治縣，設(shè)立黔江區(qū)管轄原黔江土家族苗族自治縣的區(qū)域范圍，原黔江開發(fā)區(qū)代管的石柱、秀山、酉陽(yáng)、彭水4縣由重慶市直管。至此，重慶市直接管轄40個(gè)區(qū)縣。

2011年10月27日，重慶市三屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過(guò)決議，撤銷綦江縣和萬(wàn)盛區(qū)，設(shè)立綦江區(qū)；撤銷大足縣和雙橋區(qū)，設(shè)立大足區(qū)。2014年5月2日，璧山、銅梁撤縣設(shè)區(qū)。2015年4月28日，潼南、榮昌撤縣設(shè)區(qū)。2016年6月28日，開縣撤縣設(shè)區(qū)。12月2日，梁平、武隆撤縣設(shè)區(qū)。至此，重慶市下轄38個(gè)區(qū)縣，其中設(shè)區(qū)26個(gè)，設(shè)縣12個(gè)。