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        重慶的三次直轄及其歷史使命

        2021-11-30 00:46:42唐潤(rùn)明
        紅巖春秋 2021年10期
        關(guān)鍵詞:直轄市國(guó)民政府重慶市

        唐潤(rùn)明

        重慶位于四川盆地東南部,長(zhǎng)江與嘉陵江的匯合處。歷史上,重慶憑借長(zhǎng)江這一“黃金水道”,西連三蜀,北通漢沔,東接荊襄,南達(dá)滇黔,控川東、川西、川南、川北之沖途,扼云、貴、川、藏之門戶,自古以來(lái)就是大西南區(qū)位險(xiǎn)要的軍事重鎮(zhèn)。重慶又是一座具有悠久歷史和光榮革命傳統(tǒng)的名城,是西部地區(qū)開(kāi)埠較早、城市近代化水平較高、經(jīng)濟(jì)文化教育相對(duì)發(fā)達(dá)的城市。

        自然條件與歷史文化的有機(jī)結(jié)合,使重慶在中國(guó)歷史上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與重要地位日益突顯。而重慶自1929年建市以來(lái)不到100年內(nèi)的三次直轄,充分彰顯了重慶在中華民族解放、發(fā)展史上的重要地位與作用。

        抗戰(zhàn)時(shí)期重慶第一次直轄,為中華民族奪取抗戰(zhàn)最終勝利作出巨大貢獻(xiàn)

        重慶市政組織產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代四川軍閥混戰(zhàn)時(shí)期,經(jīng)歷了重慶商埠督辦處、重慶市政公所、重慶商埠督辦公署、重慶市政廳、重慶市政府等幾個(gè)不同的組織形式和發(fā)展階段。1929年2月15日,重慶正式建市,被定位為四川省轄的“乙種市”。

        全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后,南京國(guó)民政府在日本帝國(guó)主義咄咄逼人的進(jìn)犯下,為免作“城下之盟”及堅(jiān)持“長(zhǎng)期抗戰(zhàn)”,于1937年11月20日發(fā)布《國(guó)民政府移駐重慶辦公宣言》,向前方抗敵將士、后方廣大民眾及世界各國(guó)表明,“將以最廣大之規(guī)模,從事更持久之戰(zhàn)斗”。經(jīng)過(guò)一年多的一邊抗戰(zhàn)、一邊遷徙,到1938年12月底,中國(guó)近現(xiàn)代史上第一次,也是最大規(guī)模的一次政府首腦機(jī)關(guān)和國(guó)家都城由東向西的大遷徙終于完成。

        與此同時(shí),東部沿海地區(qū)的工廠、學(xué)校、科研單位、文化機(jī)構(gòu)等陸續(xù)遷到以重慶為中心的大后方各地;以周恩來(lái)為首的中共中央代表團(tuán)也遷抵重慶,并相繼在重慶成立了中共中央南方局、八路軍重慶辦事處(兼新四軍駐重慶辦事處);各黨、各派的中央機(jī)關(guān)和主要負(fù)責(zé)人紛紛抵達(dá)重慶;先前往返于重慶及全國(guó)各地的大批仁人志士和社會(huì)名流,也百川歸海式地聚集重慶。

        重慶這一偏居西南內(nèi)陸的普通城市,因抗戰(zhàn)爆發(fā)及國(guó)民政府遷都發(fā)生了其歷史上前所未有的巨大變化:由一個(gè)區(qū)域性的軍事重鎮(zhèn)一躍成為國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交、社會(huì)的統(tǒng)治中心和活動(dòng)中心,中共中央南方局所在地及以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動(dòng)舞臺(tái);由地處川東的一座偏僻山城逐漸上升為與華盛頓、莫斯科齊名的國(guó)際知名都市,世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)東地區(qū)的指揮中心;由一座古老的商業(yè)城市發(fā)展成為戰(zhàn)時(shí)中國(guó)工業(yè)門類最全、設(shè)施設(shè)備最先進(jìn)、產(chǎn)品種類最多、生產(chǎn)量最大的工業(yè)基地;由一座先前在國(guó)家事務(wù)中默默無(wú)聞的地區(qū)城市一躍成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的神經(jīng)中樞。

        隨著國(guó)民黨黨政軍中央機(jī)關(guān)及其所屬單位相繼遷駐重慶,重慶的政治地位迅速提高,經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)迅猛發(fā)展,市區(qū)人口急劇增加。戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的特殊地位和巨大變化,使重慶原有的市政組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)作為中國(guó)戰(zhàn)時(shí)首都的形勢(shì)和需要。為此,國(guó)民參政會(huì)參政員胡景伊等人于1938年7月向國(guó)民政府當(dāng)局建議,要求改重慶為甲種市,直隸行政院。提議案得到國(guó)民政府有關(guān)部門的贊同。1939年4月前,重慶完成了改為行政院直屬甲種市的法律程序。

        1939年5月,日本帝國(guó)主義對(duì)重慶實(shí)施了“五三”“五四”大轟炸,重慶各界、各階層人民于大轟炸下表現(xiàn)得沉著鎮(zhèn)靜、同仇敵愾與團(tuán)結(jié)一致,這給國(guó)民政府公布改重慶為中央政府直轄市創(chuàng)造了良好時(shí)機(jī)?!拔逅摹贝筠Z炸次日(即5月5日),國(guó)民政府發(fā)布了改重慶市為國(guó)民政府中央直轄市的訓(xùn)令:“查重慶市現(xiàn)經(jīng)改為直隸于行政院之市,應(yīng)即通行飭知?!肆?!”至此,重慶實(shí)現(xiàn)了歷史上的第一次“中央”直轄。

        抗戰(zhàn)時(shí)期,重慶升格為直轄市,不僅以事實(shí)回?fù)袅巳毡镜蹏?guó)主義對(duì)重慶實(shí)施的野蠻而殘酷的大轟炸,粉碎了日本軍方有關(guān)國(guó)民政府將遷都昆明或成都的謠言,而且向當(dāng)時(shí)的中國(guó)和世界表明了中國(guó)不會(huì)亡、中華民族決不會(huì)屈服于任何暴力的決心和信心,從而穩(wěn)定了全國(guó)軍民抗敵的情緒、心態(tài)和斗志,對(duì)中華民族奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利,作出了巨大貢獻(xiàn)。

        中華人民共和國(guó)成立初期重慶第二次直轄,為鞏固新生的人民政權(quán)作出貢獻(xiàn)

        1949年11月30日,以劉伯承、鄧小平為首的中國(guó)人民解放軍第二野戰(zhàn)軍解放重慶,從而宣告了蔣介石“建都重慶,割據(jù)西南,等待國(guó)際局勢(shì)變化”陰謀的破產(chǎn),也宣告了國(guó)民政府苦心經(jīng)營(yíng)了十余年的西南地區(qū)最大的工商重鎮(zhèn)——重慶,終于回到人民手中。從此之后,重慶人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,朝著建設(shè)新中國(guó)與新重慶的新目標(biāo)昂首邁進(jìn)。

        中華人民共和國(guó)成立后,黨中央為建立和鞏固人民政權(quán)、進(jìn)行各項(xiàng)民主改革、恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序,本著“既利于國(guó)家統(tǒng)一,又利于因地制宜”的原則,決定在中央與地方之間,仍沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的劃大區(qū)制度,于全國(guó)各地相繼建立了華北、東北、華東、中南、西北、西南六個(gè)大行政區(qū)。為加強(qiáng)對(duì)各個(gè)大區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),黨中央于各大區(qū)內(nèi)設(shè)立中共中央的代表機(jī)關(guān)——中央局;為加強(qiáng)對(duì)各大區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo),又在各大行政區(qū)內(nèi)設(shè)立軍政委員會(huì)或人民政府,作為中央人民政府的代表機(jī)關(guān)。

        重慶解放后,中央人民政府委員會(huì)決定正式成立西南軍政委員會(huì),并于1949年12月2日任命劉伯承為西南軍政委員會(huì)主席。1950年6月28日,中央人民政府又任命賀龍、鄧小平、熊克武等6人為西南軍政委員會(huì)副主席,于江震、宋任窮、胡耀邦等87人為委員,同時(shí)任命了西南軍政委員會(huì)所屬各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。1950年7月27日,西南軍政委員會(huì)第一次全體委員會(huì)議在重慶召開(kāi),標(biāo)志著西南軍政委員會(huì)正式成立。

        到20世紀(jì)90年代中后期,黨中央逐步把設(shè)立重慶直轄市的問(wèn)題提上議事日程。為保證這一重大決策的實(shí)施,1996年9月5日,中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中共四川省委委托重慶市代管涪陵市、萬(wàn)縣市和黔江地區(qū)的請(qǐng)示》。9月15日,重慶市正式代四川省對(duì)“兩市一地”行使黨政、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及三峽庫(kù)區(qū)移民工作等管理職能。為解決代管后重慶市農(nóng)村人口增多、面積擴(kuò)大、移民任務(wù)重等問(wèn)題,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),重慶市增設(shè)了移民、扶貧、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作等機(jī)構(gòu),為直轄市的正式設(shè)立奠定了組織基礎(chǔ)。

        1997年初,黨中央、國(guó)務(wù)院認(rèn)為,設(shè)立重慶直轄市的條件已經(jīng)具備。2月27日,李鵬代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提出《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的議案》?!蹲h案》指出:“為了充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市的作用,進(jìn)一步推動(dòng)川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,并且有利于三峽工程建設(shè)和庫(kù)區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理,同時(shí)解決四川省由于人口過(guò)多和所轄行政區(qū)域過(guò)大、不便管理的問(wèn)題”,決定設(shè)立重慶直轄市。

        1997年3月14日,八屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于設(shè)立重慶直轄市的議案,作出了《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》。至此,重慶完成了第三次成為中央政府直轄市的法律程序。

        同年 6月18日,重慶直轄市掛牌揭幕儀式舉行,從此,重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

        直轄后的重慶,遵照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署,迅速開(kāi)展各項(xiàng)工作,不僅完成了中央交辦的三峽移民、國(guó)企改革、農(nóng)村扶貧、環(huán)境保護(hù)四件大事,而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面、持續(xù)、健康、快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高、小康社會(huì)全面建成,城市影響力與城市競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。

        站在新起點(diǎn),位于西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)上的重慶,已成為中國(guó)乃至世界關(guān)注的焦點(diǎn)。今天的重慶,又有了新的奮斗目標(biāo)和歷史使命,即深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo),發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求。

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