高武梅

摘要：村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，也直接影響到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的全面和諧發(fā)展。為此，本文以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，從村干部自身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等方面對(duì)制約文山州村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行分析，以期找到有效措施推動(dòng)文山州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：村干部;成因;制約

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2021）17-0060-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，它不僅意味著鄉(xiāng)村面貌的改變、農(nóng)村的繁榮發(fā)展，更是給鄉(xiāng)村持續(xù)穩(wěn)定、有效治理帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而對(duì)文山州而言，村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問(wèn)題日益凸顯。作為集“老、少、邊、窮、戰(zhàn)”為一體的地區(qū)，文山州要解決推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨著的一系列問(wèn)題，就必須認(rèn)真分析制約文山州村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的成因，找到有效提升村干部素質(zhì)的途徑，從而推動(dòng)文山州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。

1思想認(rèn)識(shí)不到位是制約文山州村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要原因

1.1當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠

近年來(lái)，文山州以村（社區(qū)）換屆選舉為契機(jī)，通過(guò)試行“定村選干獎(jiǎng)補(bǔ)”機(jī)制（年薪制）、“減崗增薪”、增加福利待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)和加大招考力度等方式刺激村（社區(qū)）干部隊(duì)伍的工作積極性，一定程度上解決了農(nóng)村中“無(wú)人當(dāng)干部、月月選干部”的現(xiàn)象，例如2018年西疇縣制定了村（社區(qū)）干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助政策，明確了“村社干部任職期間參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以云南省上年度在崗職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行參保，所需保險(xiǎn)費(fèi)由村社干部承擔(dān)40%，財(cái)政補(bǔ)助60%”，從縣級(jí)層面解決了村社干部參保的財(cái)政補(bǔ)助問(wèn)題，但是參保的種類僅限于幾個(gè)單一的保險(xiǎn)種類，適用的范圍很狹小[1]。目前，文山州地方政府尚未出臺(tái)有關(guān)村干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也并未完全認(rèn)識(shí)到村干部隊(duì)伍建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致在村干部在村務(wù)管理中處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

1.2村干部自身能力跟不上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求

文山州在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作中，很多村干部并未完全意識(shí)到加強(qiáng)自身素質(zhì)提升的緊迫性，鄉(xiāng)村治理能力與素質(zhì)十分欠缺，文山州大部分村干部由于年齡偏大（46—55歲以上的4292人，占39.87%）、文化程度偏低（高中和中專及以下學(xué)歷的人數(shù)有4686名，占總數(shù)的43.52%）和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施認(rèn)識(shí)不到位、理解有偏差，在宣傳貫徹落實(shí)有關(guān)政策時(shí)力不從心，治理方式以執(zhí)行為主、說(shuō)教為輔。例如，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三權(quán)”分置的農(nóng)村土地制度改革等[2]，這些會(huì)給村干部帶來(lái)更多治理難題，如不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有效將自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，村干部將無(wú)法駕馭鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中出現(xiàn)的復(fù)雜局面。

2管理權(quán)責(zé)不清是制約文山州村干部隊(duì)伍建設(shè)的主要原因

村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題涉及政府部門、組織部門、鄉(xiāng)村振興、人事部門和民政部門等管理主體，雖然每個(gè)部門都有自己的管理職能和權(quán)限，但是有些部門的職能是交叉重復(fù)的，職責(zé)履行不到位、相互扯皮推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.1管理權(quán)責(zé)不清、執(zhí)行不到位導(dǎo)致村干部隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前，文山州村干部隊(duì)伍建設(shè)主要涉及中共文山州委組織部、鄉(xiāng)村振興局、人力資源和社會(huì)保障局及民政局，其中以組織部的管理為主體，但是在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：組織部門關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)的資料少而殘缺不全，僅有村（社區(qū)）“兩委”班子基本情況的完整數(shù)據(jù)、大學(xué)生村官和駐村扶貧隊(duì)員的基本信息，民政局也是如此，而人力資源和社會(huì)保障局基本沒(méi)有相關(guān)信息，加之鄉(xiāng)村振興局是一個(gè)新部門，職能部門沒(méi)有很好地履行自己的工作職能，沒(méi)有制定村干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和后備隊(duì)伍建設(shè)方案及提拔與晉升的具體工作方案。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不相適應(yīng)。

2.2管理權(quán)限過(guò)于集中，導(dǎo)致對(duì)村干部隊(duì)伍的監(jiān)管不力

在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理過(guò)程中，早在2013年文山州第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議就通過(guò)了村務(wù)公開(kāi)條例，要求定期公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況。但是由于管理權(quán)限主要集中在書(shū)記、主任等個(gè)別人或少部分人手中，再加之大多數(shù)村民缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況漠不關(guān)心或是不懂，基本上村中的事務(wù)就由書(shū)記、主任等一個(gè)人說(shuō)了算，其行為沒(méi)能得到有效監(jiān)督和管理。同時(shí)，上級(jí)部門的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制相對(duì)滯后，考核內(nèi)容還在沿用以前的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理、公共服務(wù)、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和村容村貌治理”等8項(xiàng)指標(biāo)，沒(méi)有及時(shí)地予以更新，可操作性也不夠強(qiáng)，不能及時(shí)反饋與科學(xué)監(jiān)督村干部工作實(shí)績(jī)，畢竟每年被評(píng)為不合格者是極少數(shù)，如2011年硯山縣僅有65名村（社）干部被考核評(píng)定為優(yōu)秀，并對(duì)其一次性予以5000元績(jī)效補(bǔ)貼，這種現(xiàn)象挫傷了村干部的工作積極性。

3法律制度供給不足是制約文山州村干部隊(duì)伍建設(shè)的制度原因

我國(guó)是一個(gè)民主法治國(guó)家，法律是維護(hù)我國(guó)社會(huì)秩序和規(guī)范及引導(dǎo)公民行為的重要準(zhǔn)則，村干部隊(duì)伍建設(shè)也不例外，同樣需要法律的規(guī)范和引導(dǎo)。

3.1部分村干部法律意識(shí)薄弱，“人治”思想根深蒂固

由于歷史原因和地處邊遠(yuǎn)山區(qū)等影響，加之大部分村干部文化程度不高，多數(shù)是初中、高中文化水平，綜合素質(zhì)偏低、思想比較封閉守舊、觀念落后，對(duì)新事物接受能力都不高，法律意識(shí)薄弱，“人治”思想嚴(yán)重，一般依靠多年積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展工作，從而影響其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的正確把握和貫徹落實(shí)。

3.2缺乏關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)的法律法規(guī)

從中央到地方十分重視村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，先后出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》云南省《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》和《云南省基層人才對(duì)口培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法》及文山州關(guān)于提高村干部工資待遇、完善管理制度與加強(qiáng)村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官招錄工作的零散規(guī)定（如《村（社區(qū)）干部年度考核辦法（試行）》和村（社區(qū)）干部社會(huì)保障暫行辦法》），目前我國(guó)還沒(méi)有專門而系統(tǒng)的村干部選拔、培養(yǎng)、任用的法律法規(guī)，從而導(dǎo)致文山州村干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏法律制度支撐和政策指導(dǎo)。例如由于對(duì)村級(jí)干部沒(méi)有任屆限制，在每三年一次的換屆選舉中，村干部連任現(xiàn)象較為普遍，這使得村干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作處于應(yīng)付狀態(tài)，沒(méi)有具體措施，更談不上相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)相關(guān)的法律制度的缺失和村干部不是公務(wù)員身份的影響，村干部不受行政法規(guī)的約束，其工作無(wú)法得到有效監(jiān)督，在一定程度上助長(zhǎng)了村干部的違法亂紀(jì)行為。

4傳統(tǒng)小農(nóng)思想根深蒂固是制約文山州村干部隊(duì)伍建設(shè)的根本原因

作為一個(gè)典型的邊疆民族貧困農(nóng)業(yè)大州，文山州村干部隊(duì)伍建設(shè)不可避免地受到小農(nóng)思想的影響。

4.1農(nóng)村傳統(tǒng)宗族觀念強(qiáng)，不利于村干部隊(duì)伍的發(fā)展壯大

《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)組織法》規(guī)定：非本村戶籍人員，在本村居住一年以上，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意，可以參選該村村民委員會(huì)委員。但文山州的現(xiàn)實(shí)情況并非如此。如在文山州2020年村（社區(qū)）“兩委”換屆中共選舉產(chǎn)生約11000名村（社區(qū)）“兩委”委員中，大學(xué)生村官擔(dān)任書(shū)記僅有10名、副書(shū)記65名、主任15名、副主任16名。雖然大學(xué)生村官具有很高的科學(xué)文化素質(zhì)和一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，但一直無(wú)法被當(dāng)?shù)卮迕窠蛹{參選到“兩委”干部班子中，就因?yàn)檫@些大學(xué)生村官戶籍不在本村，不屬于本村人，究其原因就在于當(dāng)?shù)卮迕褶r(nóng)村傳統(tǒng)宗族觀念，一般他們會(huì)優(yōu)先推舉同姓、有血緣關(guān)系的人，從而村干部在農(nóng)村事務(wù)管理中（如執(zhí)行低保、舊房改造等惠民政策時(shí)）優(yōu)先考慮宗族人員，大姓排擠小姓現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

4.2部分村干部工作安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取心，不利于其整體素質(zhì)的提升

由于長(zhǎng)期受到小農(nóng)思想的影響，很多村干部已經(jīng)形成了固有的思維模式，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施一知半解，缺乏互聯(lián)網(wǎng)、金融資本和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及龐大的集體資產(chǎn)管理的知識(shí)和本領(lǐng)，主觀上沒(méi)有太強(qiáng)烈的自我提升意愿[3]，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，“寧肯不干，也怕干錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想時(shí)有出現(xiàn)。特別是自律性不強(qiáng)，從而在工作中相繼出現(xiàn)了一些村干部違法違紀(jì)的案件，例如2018年文山州共糾正和查處扶貧領(lǐng)域1095個(gè)問(wèn)題，黨紀(jì)政務(wù)處分103人，通報(bào)曝光252個(gè)典型問(wèn)題涉及522人，一部分村干部無(wú)法很好地勝任鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)者的這一角色。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)關(guān)鍵在村干部。文山州當(dāng)?shù)卣块T必須充分認(rèn)識(shí)村干部的重要作用，針對(duì)制約村干部隊(duì)伍建設(shè)的成因，從思想、制度、政策和文化及資金扶持上給予更多的支持和關(guān)注，進(jìn)而為村干部隊(duì)伍成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：陳靜姝）