劉露露

摘要：現(xiàn)階段，在項(xiàng)目工程承包轉(zhuǎn)讓模式中，招投標(biāo)發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢(shì)，深刻影響著項(xiàng)目總體實(shí)施水平。同時(shí)，合同管理的作用也比較突出，不但可以提高項(xiàng)目合法施工水平，而且可以確保項(xiàng)目順利完工。在我國(guó)建筑企業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，招投標(biāo)和合同管理實(shí)踐中存在較多不足，這嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目工程施工的順利進(jìn)行?；诖耍嚓P(guān)工作人員應(yīng)采取切實(shí)可行的解決措施，妥善處理招投標(biāo)和合同管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，并不斷提高合同管理水平，促進(jìn)建筑領(lǐng)域健康發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);合同管理;問(wèn)題;措施

引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，在招投標(biāo)工作實(shí)施方面要想維護(hù)好招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)提高對(duì)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的重視程度，加強(qiáng)一體化運(yùn)作模式的應(yīng)用。但實(shí)際上，招投標(biāo)和合同管理仍然存在一些不足之處，不利于更好地實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)?；诖?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重提升招投標(biāo)質(zhì)量，優(yōu)化合同管理工作，保持兩者之間的高度均衡。

1招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

招投標(biāo)與合同管理都是項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重要組成部分。招投標(biāo)流程的開(kāi)設(shè)是合同制定和管理、合同雙方溝通爭(zhēng)取利益最大化的重要前提?，F(xiàn)階段，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)與合同管理有明確規(guī)范，如果雙方在招投標(biāo)環(huán)節(jié)并未建立有效的合同關(guān)系，那么其之后的合作只能被視作市場(chǎng)交易行為，不能被視作契約行為。因此，在項(xiàng)目實(shí)施前，簽訂合同十分重要，其與招投標(biāo)環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)。項(xiàng)目合同不僅包括發(fā)包人應(yīng)依據(jù)的工程建設(shè)條目，還有其他一系列與項(xiàng)目管理相關(guān)的重要內(nèi)容。閱讀項(xiàng)目合同可以了解到，在工程建設(shè)開(kāi)展前，項(xiàng)目雙方為了達(dá)到交易目標(biāo)會(huì)進(jìn)行一系列討論。

2招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

2.1招投標(biāo)管理方面存在的問(wèn)題

在招投標(biāo)上不管是監(jiān)督管理部門(mén)、投標(biāo)單位還是建設(shè)單位都存在著問(wèn)題。建設(shè)主管部門(mén)單位及行政部門(mén)，在工作中本應(yīng)都要本著嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的程序辦事。然而在一些地方的行政管理部門(mén)卻大搞地方保護(hù)主義，對(duì)于外來(lái)的施工單位設(shè)置不合理的障礙，讓這些施工單位無(wú)法進(jìn)入地方，這就產(chǎn)生了壟斷行為。在很多地方的監(jiān)督管理人員既參與評(píng)標(biāo)，又同時(shí)充當(dāng)評(píng)委和裁判員，從而導(dǎo)致監(jiān)督工作無(wú)法進(jìn)行下去。在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，投標(biāo)單位作為競(jìng)爭(zhēng)者，相對(duì)來(lái)說(shuō)是處于一種被動(dòng)狀態(tài)的，他們需要滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)任務(wù)要求，而這些投標(biāo)單位為了拿到項(xiàng)目，或出現(xiàn)一些擾亂市場(chǎng)秩序和違規(guī)的行為。

2.2對(duì)招標(biāo)文件中合同文本不夠重視

在招標(biāo)文件的合同文本編制過(guò)程中，內(nèi)容的完整性和細(xì)致性有待提升，而且在合同的主要條款中存在較多薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)。在投標(biāo)過(guò)程中，測(cè)算依據(jù)可靠性的缺失不利于保證報(bào)價(jià)的合理性。在合同簽訂過(guò)程中，一些投標(biāo)單位對(duì)成本的重視程度不足，沒(méi)有嚴(yán)格遵守承諾，盲目提高質(zhì)量等級(jí)，或者過(guò)度注重低成本來(lái)承包工程，嚴(yán)重影響著合同的順利執(zhí)行，甚至造成工程施工中相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，如變更和簽證等。

2.3合同管理與招投標(biāo)的步調(diào)不統(tǒng)一

大多數(shù)企業(yè)在項(xiàng)目籌備與設(shè)計(jì)的過(guò)程中遇到的最大難題就是合同管理與招投標(biāo)步調(diào)不統(tǒng)一。實(shí)際上，招投標(biāo)相當(dāng)于一種商品交易行為，在招投標(biāo)過(guò)程中，大部分企業(yè)都希望以最低的價(jià)格獲得最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此跟進(jìn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作人員會(huì)把招投標(biāo)環(huán)節(jié)的運(yùn)作重心放置在針對(duì)對(duì)方企業(yè)的資格審查和招投標(biāo)運(yùn)作流程上，對(duì)招投標(biāo)工序完成后的管理工作，并沒(méi)有給予足夠的重視。合同管理是招投標(biāo)環(huán)節(jié)完成后對(duì)合同擬訂和變更的控制行為，具有系統(tǒng)性特征，需要通過(guò)雙方不斷交流達(dá)成一致的觀點(diǎn)。

3招投標(biāo)與合同管理問(wèn)題的解決措施

3.1嚴(yán)格審核承包單位資質(zhì)

第一，企業(yè)作為締約一方，必須建立和完善相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并通過(guò)相應(yīng)的制度限制對(duì)承包人形成一定的限制。在項(xiàng)目合同管理過(guò)程中，有必要做好承包人合同資格審查工作，確保相關(guān)人員的資格和業(yè)績(jī)符合施工要求。一旦管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)建筑團(tuán)隊(duì)的問(wèn)題，就必須堅(jiān)決予以解決。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)需求控制承包商的數(shù)量，以避免出現(xiàn)單位過(guò)多、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度以及承包商供求不平衡的問(wèn)題。有必要研究每個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的技術(shù)指標(biāo)和材料價(jià)格，進(jìn)行最基本的價(jià)格控制工作。第二，承包商的業(yè)績(jī)和信用信息應(yīng)納入投標(biāo)管理。公司可以檢查供應(yīng)商的信用信息，以避免選擇不受信任的單位。同時(shí)，企業(yè)也可以在實(shí)際項(xiàng)目合同管理過(guò)程中實(shí)施擔(dān)保制度，要求承包商在參加投標(biāo)時(shí)必須有一定的信用單位，以減少雇主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2優(yōu)化合同管理體系

在合同管理過(guò)程中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提升合同管理工作人員的個(gè)人素養(yǎng)和工作能力，并在招投標(biāo)談判工作展開(kāi)前全面審核參與招投標(biāo)單位的資質(zhì)信用，確保有關(guān)項(xiàng)目擬定和合同簽訂不會(huì)因招投標(biāo)單位的能力和資質(zhì)而出現(xiàn)漏洞。在進(jìn)入合同管理的核心流程后，相應(yīng)工作人員應(yīng)從細(xì)節(jié)出發(fā)談判和討論各類可能觸及的問(wèn)題，在現(xiàn)階段的市場(chǎng)運(yùn)行模式下，擬定貼合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、能切實(shí)保障雙方利益的合同，并確保手續(xù)交接和辦理的合理性，定期查看合同執(zhí)行情況，督促相應(yīng)部門(mén)和工作人員履行合同義務(wù)、完成合同任務(wù)。

3.3加強(qiáng)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范

要想規(guī)避工程合同風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和預(yù)測(cè)。比如，在合同條款中，應(yīng)將潛在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任羅列出來(lái);針對(duì)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移法、風(fēng)險(xiǎn)分散法等。企業(yè)也可借助辦理保險(xiǎn)這一形式，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在這一方面，業(yè)主應(yīng)提高對(duì)項(xiàng)目可行性研究、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的參與度，將籌資的資金成本考慮到位，加強(qiáng)招標(biāo)文件和合同條款的編制，委托監(jiān)理工程師進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。

3.4加強(qiáng)監(jiān)管流程控制

在項(xiàng)目描述中，我們應(yīng)控制投標(biāo)文件的審核。投標(biāo)報(bào)價(jià)比較是投標(biāo)成功的關(guān)鍵。審查招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)深入研究和討論，為不同項(xiàng)目確定不同的投標(biāo)內(nèi)容。必須嚴(yán)格審查對(duì)合同條款具有約束力的資格要求、評(píng)分方法和合同條款。在適宜性考試中，有必要拒絕個(gè)人、聲譽(yù)差、實(shí)力弱的企業(yè)參加投標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵指示，檢查資格預(yù)審，確定參加投標(biāo)程序的價(jià)格。投標(biāo)時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)低是原因之一，項(xiàng)目業(yè)主也將充分考慮投標(biāo)人的聲譽(yù)和資質(zhì)，最終確定中標(biāo)人。對(duì)于成功的投標(biāo)人，投標(biāo)人可以達(dá)成民事協(xié)議，根據(jù)工程造價(jià)的一定比例支付部分定金，并將該部分定金存入指定賬戶。

3.5招投標(biāo)與合同管理環(huán)節(jié)同步實(shí)施

引導(dǎo)工作人員對(duì)其關(guān)聯(lián)性產(chǎn)生全面的認(rèn)知，只有這樣，雙方才能在工作推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)行必要信息數(shù)據(jù)的相互溝通和共享，通過(guò)頻繁的工作交流使其步調(diào)統(tǒng)一。使合同管理人員參與招投標(biāo)過(guò)程，與招投標(biāo)工作人員共同推進(jìn)工作流程，幫助招投標(biāo)工作人員審查招投標(biāo)文件，及時(shí)了解招投標(biāo)的工作進(jìn)度和運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出合理的、具有建設(shè)性的意見(jiàn)，協(xié)助招投標(biāo)工作管理人員解決，從而順利完成有關(guān)工作。

結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，項(xiàng)目合同管理和招投標(biāo)的問(wèn)題越來(lái)越突出，問(wèn)題的產(chǎn)生定然需要去解決。對(duì)于這些已產(chǎn)生的問(wèn)題，我們要用高效且科學(xué)的方法來(lái)解決。項(xiàng)目工程的實(shí)施效果往往受合同管理和招投標(biāo)的影響。因此要高效地開(kāi)展招投標(biāo)工作，項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量也要能得到保證，還能促進(jìn)招投標(biāo)工作的公正和公平。

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