樸敬淑

摘要：基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是我國農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播“最后一公里”難題的前沿陣地。改革開放40多年來，延邊州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)過多次改革，延邊州逐步健全了“州、縣、鄉(xiāng)”三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡，認真履行職責，強化科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，積極開展公益性農(nóng)技推廣服務，為我州農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做出了不可磨滅的貢獻。

關(guān)鍵詞：基層;農(nóng)技推廣體系;調(diào)研報告

2020年延邊州各縣市根據(jù)縣（市）黨委政府的總體部署，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，目前改革已基本完成?！安丶Z于技”是國家糧食安全的重要保障，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技入戶要靠推廣，為有力推進鄉(xiāng)村振興和實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供高質(zhì)高效服務，積極探索新形勢下創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，近期我站組織人員下到全州7個縣（市）10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

1 延邊州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

1.1 職能履行情況

各縣（市）農(nóng)技推廣機構(gòu)改革合并后按照“三定方案”的要求，主要參與制定縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施，負責農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范、推廣普及和培訓工作，提供農(nóng)業(yè)市場信息、科技信息的咨詢服務，工作職能基本沒有變化。

1.2 管理體制及管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前延邊州8個縣（市）的管理體制及模式是：敦化市、安圖縣、汪清縣、圖們市、和龍市5個縣市共鄉(xiāng)鎮(zhèn)站三權(quán)管理在縣級主管部門;琿春市、龍井市2個縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站三權(quán)管理在縣、鄉(xiāng)共管;延吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站三權(quán)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。通過這次改革，各縣（市）66個原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣獨立法人機構(gòu)被撤銷，全部合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站，“人、財、物”三權(quán)全部歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站只負責業(yè)務指導。

1.3 機構(gòu)及隊伍

據(jù)2021年6月份調(diào)研數(shù)據(jù)，全州8個縣（市）級103名專業(yè)技術(shù)人員中高級職稱31人（其中正高3人）、中級職稱28人，初級職稱39人、技術(shù)員和無職稱5人;研究生8人，大學本科55人，大專26人，中專14人;年齡51歲以上36人，41～50歲29人，31～40歲28人，30歲以下10人;非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生31人。

全州66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣崗位共有專業(yè)技術(shù)人員177人，其中高級職稱69人，中級職稱58人，初級職稱41人、技術(shù)員和無職稱9人;研究生6人，大學本科65人，大專53人，中專53人;年齡51歲以上82人，41～50歲66人，31～40歲22人，30歲以下7人;非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生48人。

1.4 經(jīng)費供給及財政支持

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費支付與管理權(quán)全部由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資、福利、保險等個人待遇全部納入財政全額撥款，整體待遇水平明顯提高。均享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，但有毒有害津貼落實還沒有完全落實到位。普遍反應農(nóng)技人員下鄉(xiāng)用車費、油費很難解決，連參加上級農(nóng)業(yè)主管部門組織的參觀及培訓等活動發(fā)生的差旅費報銷拖欠情況嚴重。

2 存在問題

2.1 管理體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，上級業(yè)務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間沒有建立很好的聯(lián)系和協(xié)作管理措施，技術(shù)推廣與服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中沒有硬性指標，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對農(nóng)技推廣工作還未真正重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的一切工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排為主，對業(yè)務主管部門安排的工作落實不力，縣、鄉(xiāng)兩級推廣機構(gòu)相互脫節(jié)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能弱化，業(yè)務工作落實困難，制約了其服務職能的充分發(fā)揮。

2.2 工作經(jīng)費沒有保障

“三權(quán)”下放后，一方面受財政分級管理影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入農(nóng)技推廣資金少，工作經(jīng)費沒有納入政府財政預算;另一方面鑒于地方財政資金緊張局限，存在整合使用資金的情況大有所在。經(jīng)費無來源渠道，嚴重制約了農(nóng)技推廣工作的開展，在試驗、示范、推廣與應用，技術(shù)下鄉(xiāng)服務性的工作，經(jīng)費保障。另外，參加上級農(nóng)業(yè)主管部門組織的參觀及培訓等活動也得不到資金的支持。

2.3 專業(yè)人員流失嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別已脫離了農(nóng)技推廣，農(nóng)技推廣人員拆分到其他科室承擔新的崗位職責，或多被安排從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務性工作，人員流動性大，造成工作崗位空缺，從事基層農(nóng)技推廣工作的技術(shù)人員數(shù)量嚴重不足。比改革前2019年年底數(shù)據(jù)相比，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專業(yè)技術(shù)人員分別減少8.85%和35.87%。農(nóng)技人員只有1人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，2人的占鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，無農(nóng)技人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有4個，占總數(shù)的59.09%，阻礙農(nóng)技推廣工作的正常開展。

2.4 農(nóng)技人員自身服務能力不足

一是目前基層農(nóng)技推廣隊伍專業(yè)匹配性差，非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各占技術(shù)人員總數(shù)的30%和27.12%。二是年齡50歲以上農(nóng)技人員縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各占技術(shù)人員總數(shù)的34.95%和46.33%，未來幾年，一大批專業(yè)技術(shù)人員面臨退休，缺人情況將更為嚴重。三是新進人員的不足或?qū)M入人員把關(guān)不嚴。同時存在即使涉農(nóng)大學生來了，被調(diào)離崗位或因農(nóng)村工作環(huán)境差、任務重等因素，出現(xiàn)重新考入或調(diào)到別的部門的現(xiàn)象。四是外出參加專業(yè)培訓學習的機會少，知識陳舊，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的學習培訓不夠，創(chuàng)新能力不強，無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。五是缺乏激勵機制。農(nóng)業(yè)科技人員長年工作在農(nóng)村，工作環(huán)境和待遇不高等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣工作很難留住人才，造成農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)。

3 對策及建議

3.1 提高認識，加強組織領(lǐng)導

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是公益性推廣服務機構(gòu)，承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的主要責任，其發(fā)展程度與農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。建議各級各有關(guān)部門間加強溝通協(xié)同協(xié)作，形成工作合力，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中遇到的疑難問題和棘手問題，扎實有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。并建議政府部門提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重要性的認識，強化農(nóng)技推廣服務職能，適當減少農(nóng)技人員其他行政工作任務，確保農(nóng)技推廣職責職能的有效履行。

3.2 理順管理體制

在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的大背景下，政府部門應該加強基層農(nóng)技推廣隊伍的主導作用，從根本上扭轉(zhuǎn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)管理的弱化和錯位。一是加強機構(gòu)建設，構(gòu)建運行高效，服務到位，支撐有力的農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡。鞏固和加強農(nóng)技推廣體系的管理和指導，確保農(nóng)技推廣機構(gòu)職能和職責的正常發(fā)揮。二是加強縣級推廣機構(gòu)專業(yè)能力建設，使其成為縣域公益性農(nóng)技推廣服務的實施主體，不斷探索完善“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制，加強縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的指導作用。三是根據(jù)機構(gòu)設置，明確鎮(zhèn)政府的職責和義務。在考核監(jiān)管上，建議將農(nóng)技推廣工作檢查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核內(nèi)容中，制訂和完善督查、考核等相關(guān)配套措施。

3.3 加強財政保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)承擔著為“三農(nóng)”服務的主要公益性職能，農(nóng)技推廣經(jīng)常性業(yè)務工作經(jīng)費長期缺乏，弱化推廣體系的作用。一是建立健全財政投入保障制度，強化資金監(jiān)督管理。為確保工作的順利開展要提供和保障農(nóng)技推廣機構(gòu)必需的辦公場所、試驗示范場所、推廣和培訓設施設備等工作條件，不斷提高技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平，與其目標任務相適應。二是提高從事農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的待遇。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員本職工作環(huán)境和待遇不高等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難留住人才，保障和增加農(nóng)技推廣工作的經(jīng)費，能有效提高農(nóng)技人員的工作積極性和推廣效率。

3.4 加強人才隊伍建設

面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)技推廣的服務對象、服務內(nèi)容都發(fā)生了翻天地的變化，基層農(nóng)技人員與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應，對于新產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務能力嚴重不足。培養(yǎng)基層農(nóng)技人員，是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。一是建立長效的培訓機制，加快知識更新力度。為專業(yè)技術(shù)人員提供更多的、更高層次的培訓機會，努力提升專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，提升基層農(nóng)技人員的服務能力和服務效果。二是建立和完善聘用制度、考核制度等激勵性用人機制，確保農(nóng)技人員的數(shù)量和質(zhì)量，建立起一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務能力強的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。三是嚴把入口關(guān)，完善基層農(nóng)技人員進入機制，選撥學歷水平和專業(yè)技能符合法定要求的人員進入基層農(nóng)技推廣隊伍，采取農(nóng)技人員“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”方式，為輸送后備人才和新鮮血液。四是實施特聘計劃，充分利用特聘農(nóng)技員的實踐經(jīng)驗發(fā)揮技術(shù)服務和帶動作用。

3.5 創(chuàng)新服務方式方法

農(nóng)技推廣體系應以提升農(nóng)技推廣服務能力為中心，以農(nóng)戶和市場需求為導向，探索服務模式，使農(nóng)技推廣工作更加適應新形式的要求，確保農(nóng)技服務與時俱進。一是農(nóng)技人員要適應市場經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提供全方位的優(yōu)質(zhì)高效便捷服務，轉(zhuǎn)變工作思路、工作方式方法，融入農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多個環(huán)節(jié)中去，開展多方位的服務。二是加強信息建設。加強農(nóng)技推廣信息化建設，利用通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等渠道，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”，開展在線學習，互動交流，技術(shù)推介等活動，提升公共服務能力。三是加大示范推廣力度，確保示范推廣引領(lǐng)作用。通過試驗示范基地的展示，為科技示范戶和廣大農(nóng)民展示農(nóng)業(yè)科技成果，提高推廣效率。四是在服務對象上，以家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為轉(zhuǎn)變，重點培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和輻射帶動作用。

3.6 建立多元推廣制度

一是在推廣主體的構(gòu)建上，堅持以公益性推廣服務隊伍為主導，把國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)建設成能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。二是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化，組織化程度日益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)生了變化，對農(nóng)技推廣工作提出了新的挑戰(zhàn)，為服務對象提供更多的科技服務，滿足服務對象多層次、多領(lǐng)域、多形式的服務需求，積極探索公益性技術(shù)推廣與社會化服務有效銜接機制。

參考文獻

[1] 謝建華，王汝榮，白應剛.湘西州基層農(nóng)技推廣體系改革建設的調(diào)查與思考[J].中國農(nóng)技推廣，2012，28（3）：4-5，16.