吳芬 關(guān)世懷 何勤紅 樊葉華 吳旻 艾姝智

摘要：農(nóng)民收入問題一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點工作。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，為了開好局、啟好步，本文以鐘祥為例，從“十三五”期間農(nóng)民收入調(diào)查入手，分析了特點、制約因素，并提出了相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入;對策;建議

1 “十三五”期間農(nóng)民收入特點

1.1 農(nóng)民收入總體呈上升勢頭

“十三五”時期，農(nóng)村居民人均可支配收入從2016年的16230元，上升到2020年的20510元，增加額為4280元，累計增長26.37%，年均增長6.03%。

1.2 近三年農(nóng)民收入發(fā)生質(zhì)的飛躍

2018年是農(nóng)民可支配收入的拐點年，達(dá)到19279元，2019年突破2萬元大關(guān)。從表一“農(nóng)村常駐人口人均可支配收入”情況分析，2018年至2020年連續(xù)三年，除2020年因新冠疫情影響收入較上年有所下降之外，農(nóng)村常駐人口人均可支配收入年增速均達(dá)到9%以上，其中2019年人均21101元，較2018年增加1822元，增幅9.45%;2020年人均20510元，較2019年減少591元，減幅2.8%，同2018年相比，2020年收入增加1231元，增幅6.39%。

1.3 工資性收入和經(jīng)營性收入占比高位穩(wěn)定

從表二“2020年鐘祥市農(nóng)村居民分項收入情況表”可以看出，2019年農(nóng)民工資性收入為8980元，經(jīng)營性收入為9156元，分別占當(dāng)年總收入的42.56和43.39%;2020年農(nóng)民工資性收入為8468元，經(jīng)營性收入為8987元，分別占當(dāng)年總收入的41.29和43.82%。

1.4 種植業(yè)主產(chǎn)品效益低，農(nóng)民增收困難

受農(nóng)資價格居高、農(nóng)產(chǎn)品價格偏低影響，“十三五”期間，全市種植業(yè)比較效益普遍不高，農(nóng)民收入表現(xiàn)為增產(chǎn)不增收。

2 原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)

近年來，鐘祥市自然災(zāi)害頻發(fā)，連續(xù)五年出現(xiàn)極端自然災(zāi)害，如2016年暴雨內(nèi)澇，2017年華西秋雨，2018年、2019年高溫干旱，2020年暴雨洪澇等等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)造成巨大危害。盡管通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，主要大米經(jīng)營企業(yè)添置了烘干設(shè)備，抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，但總體來看全市基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，丘陵地區(qū)水源有限容易干旱，低洼地遇到連續(xù)陰雨天氣排水較困難，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)壓力較大。

2.2 新技術(shù)推廣難，單產(chǎn)提升困難

2.2.1 農(nóng)技專業(yè)人員斷層

目前，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街辦）現(xiàn)有公益性農(nóng)技人員49人，10年內(nèi)將有27人退休，占公益性農(nóng)技人員總數(shù)的55.1%。該批農(nóng)技人員退休后，專業(yè)人員將面臨嚴(yán)重的青黃不接。目前農(nóng)業(yè)類大專院校畢業(yè)生及農(nóng)業(yè)高端科技人才極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作，引進(jìn)的人才大多坐不住、留不下。

2.2.2 農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高

近幾年農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多數(shù)是50歲以上的中老年人，且婦女居多，這些人觀念比較落后，能力差，直接影響新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及，從而影響了單產(chǎn)產(chǎn)量。

2.3 耕地質(zhì)量下降，單位面積產(chǎn)出受限

據(jù)耕地質(zhì)量等級評價報告，我市耕地質(zhì)量等級平均為2.76，屬于全省中等偏上水平。其中，三級以上地占總耕地面積的85%，但仍有15%的耕地級別處于三級以下。

2.4 品牌效應(yīng)不明顯，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值空間有限

以大米為例，我市加工的大米銷售品牌多而雜，“一企一品”、“一品多牌”的現(xiàn)象十分突出，轉(zhuǎn)化增值空間沒有得到有效挖掘。

3 對策及建議

3.1 提高主產(chǎn)品種植收益，完善主農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價收購政策

（1）建議實行分類保護(hù)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、把高產(chǎn)、節(jié)能、增效的栽培模式推廣到田間地頭，激發(fā)農(nóng)民科技致富的熱情，既滿足社會多元化的需求，又讓農(nóng)民從保護(hù)價收購政策中得到實惠。

（2）合理提高最低保護(hù)價。參照2020年實際收購價與成本的上漲幅度，我們認(rèn)為2021年稻谷最低保護(hù)價增加0.1元/kg、小麥增加0.04元/kg，即稻谷達(dá)到1.32元，小麥達(dá)到1.15元。加價過高會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，加價過低對農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)吸引力不大，積極性不高，達(dá)不到引導(dǎo)效果。

（3）堅持最低保護(hù)價收購底線不放松。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制訂科學(xué)合理的收購價，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積;同時抓好最低保護(hù)價政策的落實，支持和鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加工提檔升級，爭創(chuàng)知名品牌，提高對外銷售價格和市場占有率，以拉動原糧收購價格。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施

整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地整理等項目，集中投向糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。重點是改變“撒胡椒面”的方式，要將各項惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接兌付給農(nóng)民，提高農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)的主動性和積極性。

3.3 開展防災(zāi)減災(zāi)

加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警，制定應(yīng)對預(yù)案，推進(jìn)主動避災(zāi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)傾斜;政策性“三農(nóng)”保險要“增品提標(biāo)擴(kuò)面”;支持企業(yè)添置或擴(kuò)容烘干設(shè)施。

3.4 提高科技水平

（1）國家或省出臺政策，恢復(fù)競聘上崗農(nóng)技人員事業(yè)編制，增加崗位吸引力，同時，建立人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)類大專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)高端科技人才從事農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)工作。

（2）通過加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持手段和力度，以及通過金融貸款、土地流轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策吸引年青人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時，建立完善新技術(shù)的推廣制度，創(chuàng)新推廣方法，以擇優(yōu)試點等方式增強(qiáng)群眾對“一高三新”的認(rèn)可度。

（3）組建“科技助力”志愿者服務(wù)隊，圍繞鄉(xiāng)村振興，服務(wù)三農(nóng)，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)作物栽培管理、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等，提高農(nóng)民增收能力。

3.5 提升耕地質(zhì)量

持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。深入開展化肥使用量零增長行動，保持化肥使用量負(fù)增長;開展化肥減量增效試點，集成化肥減量增效技術(shù)模式，建設(shè)化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務(wù);加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及化肥減量增效技術(shù)，增強(qiáng)科學(xué)施肥意識;深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥;結(jié)合實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，開展有機(jī)肥替代化肥試點，引導(dǎo)農(nóng)民多用有機(jī)肥;總結(jié)技術(shù)規(guī)程、推廣模式、運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥在更大范圍實施。建議：加大化肥減量增效、有機(jī)肥替代化肥等項目資金投入;擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點。

3.6 建設(shè)公用品牌

以全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，借助“世界長壽之鄉(xiāng)”“帝王文化”“土壤富硒”等金字招牌，全力打造鐘祥稻米區(qū)域公用品牌。建議：以鐘祥稻米區(qū)域公用品牌建設(shè)為切入點，加大全域特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)投入，舉全市之力，打造如鐘祥豆腐、鐘祥蟠龍菜、鐘祥葛根粉、鐘祥香菇等農(nóng)特產(chǎn)品的精品名牌，努力使鐘祥產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外。

參考文獻(xiàn)

[1] 張瑞紅.當(dāng)前我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀與增收對策分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（4）：471-473.