摘 要： 加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初，積極吸收馬克思主義政黨、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律嚴(yán)明的思想特質(zhì)，黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的追求貫穿了百年建設(shè)的歷史。中共五大第一次明確了黨的組織原則和政治紀(jì)律，并組織建立了黨的第一個(gè)中央監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有重要的劃時(shí)代意義，為后世的紀(jì)律檢查工作貢獻(xiàn)出寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以王荷波、楊匏安、蔡以忱為代表的中共第一代紀(jì)檢人的偉大精神也長(zhǎng)期激勵(lì)著一代又一代黨員干部堅(jiān)守在紀(jì)律檢查和監(jiān)督的道路上。

關(guān)鍵詞： 中共五大; 中央監(jiān)察委員會(huì); 紀(jì)律建設(shè)

中圖分類號(hào)： D23; D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.05.003

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我們黨要“堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。紀(jì)律嚴(yán)明是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的重要屬性。不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨，早在馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐運(yùn)動(dòng)初期，就特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命中的作用。1859年5月18日，馬克思在致恩格斯的信件中駁斥斐迪南·拉薩爾《意大利戰(zhàn)爭(zhēng)和普魯士的任務(wù)：民主派的主張》時(shí)表示：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！盵1]列寧也在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的無(wú)條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一”[2]。1920年2月，在蘇維埃全俄中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議上，執(zhí)行委員會(huì)將中央和地方的各級(jí)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)改組為統(tǒng)一的社會(huì)主義監(jiān)察機(jī)關(guān)，并定名為“工農(nóng)檢查院”。工農(nóng)檢查院是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)[3]，標(biāo)志著無(wú)產(chǎn)階級(jí)能夠打破舊的監(jiān)察體系，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行民主的、有效的、全面的監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨至今已成立百年，在我們黨百年的發(fā)展歷程中，對(duì)紀(jì)律建設(shè)的探索從未止步。自1921年成立之初，中共一大就通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確了黨的組織和保密紀(jì)律。新黨員在入黨前，必須同任何反對(duì)和違背綱領(lǐng)精神的黨派、組織劃清界限，嚴(yán)格保守黨的秘密，接受地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，黨的地方執(zhí)行委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。1922年黨的二大在第一部《黨章》中更加清晰明確地規(guī)定了黨員條件、入黨手續(xù)，以及黨的組織原則、紀(jì)律和其他制度規(guī)范，并在黨的三大、四大上的兩次修訂中加強(qiáng)了組織建設(shè)的相關(guān)要求，體現(xiàn)了黨在組織建設(shè)方面的日趨成熟。

一、 紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位

中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)百年征程，從中共“一大”時(shí)的58名黨員發(fā)展到如今的9000余萬(wàn)黨員的大黨，其先進(jìn)性、純潔性是必須時(shí)刻擺在重要地位的。在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，紀(jì)委書(shū)記王岐山指出：“黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律……以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨的紀(jì)律成為剛性約束?！绷?xí)近平總書(shū)記也表示“不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”[4]764。黨的紀(jì)律是每一個(gè)黨員都必須嚴(yán)格遵守的，每一個(gè)黨員都必須時(shí)刻以嚴(yán)格的紀(jì)律約束自己，用實(shí)際行動(dòng)把全面從嚴(yán)治黨的“全面”和“從嚴(yán)”兩大鮮明特征貫徹到黨的建設(shè)之中。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)作為堅(jiān)守黨的紀(jì)律紅線最前線也是最重要的一支“鐵軍”，必須時(shí)刻保持高度的政治敏感度和紀(jì)律敏感度，用鐵的紀(jì)律保障我們黨的長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)律建設(shè)都是黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷探索的重要課題。毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上重申紀(jì)律的重要性，提出“四個(gè)服從”的重要論述，并一直被沿用至今。無(wú)論是哪個(gè)時(shí)期，“四個(gè)服從”都被奉為黨最基本的組織原則。陳云針對(duì)“四個(gè)服從”指出：“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，這‘四個(gè)服從’是一個(gè)也不能少的。這是我們黨的鐵的紀(jì)律，也是健全黨內(nèi)生活、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的有力武器?！盵5]改革開(kāi)放初期，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，陳云同志作為中央紀(jì)委第一書(shū)記，始終秉持初心，“任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律”[6]。面對(duì)改革開(kāi)放和寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨的紀(jì)律不能也寬松、也“松綁”。相反，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督才是改革開(kāi)放的切實(shí)需要。鄧小平在南方談話中就表示：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵7]改革開(kāi)放四十年來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督始終貫穿在我們黨每個(gè)時(shí)期的發(fā)展歷程中，長(zhǎng)期銘記“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，建好制度的“籠子”是紀(jì)律檢查委員會(huì)工作中不可或缺的重要一環(huán)。

面對(duì)“蒼蠅”、“老虎”，中紀(jì)委始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，讓黨的紀(jì)律成為“帶電的高壓線”，凡是違反紀(jì)律的干部和普通黨員都將面臨制度的嚴(yán)懲。將毛澤東曾描述的“霸道”的紀(jì)律，真正地、長(zhǎng)期地“霸道”下去。

二、 廣東區(qū)委建立監(jiān)督機(jī)制的最初嘗試

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初并未設(shè)立專門(mén)的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)，但隨著革命形勢(shì)的不斷發(fā)展、革命隊(duì)伍的不斷壯大，涌現(xiàn)出來(lái)了許多突出的問(wèn)題。首當(dāng)其沖的是，隨著大革命高潮的到來(lái)，全國(guó)黨員數(shù)量激增，1925年1月，中共四大召開(kāi)時(shí)，全國(guó)黨員994名;而短短9個(gè)月后，黨員數(shù)量已增至約3000人;至1926年7月，黨員人數(shù)已經(jīng)增加到了1.3萬(wàn)余人[8]。廣東省的增長(zhǎng)速度尤為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1926年9月時(shí)，廣東地區(qū)已有黨員5000余名。

在第一次國(guó)共合作的特殊歷史背景下，大革命期間，全國(guó)各地工農(nóng)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，毛澤東、彭湃、方志敏、鄧演達(dá)等人在武昌、廣州等地興辦農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)理論教育。彭湃同志作為時(shí)任中共東江特委書(shū)記，更是在廣東海陸豐地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)建立了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村蘇維埃政權(quán)。革命隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大所帶來(lái)的問(wèn)題也是突出的，在大力發(fā)展黨員組織的過(guò)程中，由于疏于對(duì)黨員個(gè)人的考察教育，人員素質(zhì)良莠不齊，對(duì)黨組織產(chǎn)生了不同程度的危害。

據(jù)原中共廣東區(qū)委秘書(shū)長(zhǎng)賴玉潤(rùn)回憶：“1924年秋延年同志奉派來(lái)廣州負(fù)責(zé)廣東區(qū)黨委書(shū)記，開(kāi)始建立區(qū)黨委的組織規(guī)模。并擇定文明路75號(hào)樓上為區(qū)黨委辦公處?！盵9]并在此地建立了歷史上第一個(gè)地方紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)（簡(jiǎn)稱廣東區(qū)監(jiān)委）。由林偉民擔(dān)任書(shū)記，楊匏安、楊殷、梁桂華擔(dān)任區(qū)監(jiān)委委員。黨自成立之日就明確了嚴(yán)格的紀(jì)律，而身處大革命中心的廣東地區(qū)更是極早地開(kāi)始重視紀(jì)律監(jiān)察工作。廣東區(qū)委在將陳公博、周佛海開(kāi)除出黨的事件中都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這也為隨后廣東區(qū)監(jiān)委的設(shè)立起到了催生作用。

1924年1月，中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在廣州召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)之決議案》。國(guó)民黨監(jiān)察委員會(huì)的建立正是孫中山領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民黨學(xué)習(xí)蘇俄模式的新興產(chǎn)物，開(kāi)創(chuàng)了其黨內(nèi)監(jiān)督的先河，蘇俄方面還派出鮑羅廷到中國(guó)指導(dǎo)國(guó)民黨組織形式的改革工作。鮑羅廷出任國(guó)民黨的組織教練員，在以鮑羅廷為代表的蘇俄和中國(guó)共產(chǎn)黨的共同幫助下，國(guó)民黨內(nèi)部建立起了以蘇俄模式為基礎(chǔ)的嚴(yán)密的監(jiān)察機(jī)制，并在一定的時(shí)期內(nèi)起到了積極的作用。幫助國(guó)民黨建立監(jiān)察委員會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)也為之后中共廣東區(qū)委建立第一個(gè)地方監(jiān)委打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，此次國(guó)民黨改組進(jìn)行得并不順利。各方勢(shì)力對(duì)改組的阻撓、破壞不斷，說(shuō)國(guó)民黨改組是“赤化”，右派勢(shì)力極力反對(duì)國(guó)共合作。國(guó)民黨右派分子鄒魯還造謠、污蔑譚平山、楊匏安操縱國(guó)民黨組織[10]。廣東省當(dāng)時(shí)國(guó)民黨官員腐敗分子眾多，從中央到地方，如時(shí)任廣東省民政廳廳長(zhǎng)古應(yīng)芬手下的縣級(jí)干部，大多都是腐朽分子。但楊匏安毫不畏懼，堅(jiān)持原則、秉公處理。有記錄在案的，楊匏安組織五華縣彈劾縣長(zhǎng)胡某，受到了國(guó)民黨中央的廣泛關(guān)注，阻止了敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，維護(hù)了國(guó)共合作和大革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、 中共五大對(duì)紀(jì)律建設(shè)的探索

1927年春，蔣介石集團(tuán)叛變革命，大肆抓捕、屠殺共產(chǎn)黨人，發(fā)動(dòng)了駭人聽(tīng)聞的“四·一二”反革命政變，政變宣告中國(guó)國(guó)民大革命部分失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨人革命事業(yè)面臨前所未有的危機(jī)和挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨于1927年4月27日至5月9日在武漢召開(kāi)了第五次全國(guó)代表大會(huì)，正值幼年的中國(guó)共產(chǎn)黨邁出了探索革命道路的艱難一步。

早期黨內(nèi)和學(xué)界對(duì)黨的五大評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為此次會(huì)議沒(méi)有解決大革命遇到的實(shí)際問(wèn)題，沒(méi)有為黨的發(fā)展指出正確的道路。胡喬木作為較早一批黨史研究權(quán)威專家的代表，他在《中國(guó)共產(chǎn)黨的三十年》里指出，“第五次大會(huì)雖然接受了共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于中國(guó)革命的正確指示，雖然通過(guò)了斥責(zé)機(jī)會(huì)主義的決議和實(shí)行土地改革的決議，但是仍然選舉陳獨(dú)秀為黨中央的總書(shū)記，而陳獨(dú)秀卻在實(shí)際上堅(jiān)持他一貫的機(jī)會(huì)主義觀點(diǎn)。這樣，第五次大會(huì)在事實(shí)上就沒(méi)有解決任何問(wèn)題。”[11]但事實(shí)上，黨的五大在黨的發(fā)展史上的功績(jī)是不能被遺忘和抹殺的。改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)界逐漸開(kāi)始以辯證唯物主義的觀念判斷“五大”的得失，其中極具代表性的成果有毛磊、劉繼曾、袁繼成撰寫(xiě)的《試論黨的第五次代表大會(huì)的歷史地位》[12]。文章辯證地分析“五大”的功過(guò)得失，不以偏概全，肯定了“五大”對(duì)“四大”以來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié);肯定了會(huì)上對(duì)解決土地問(wèn)題提出的主要任務(wù)，為后續(xù)土地革命指明了方向;會(huì)議還使得周恩來(lái)、任弼時(shí)、李立三、毛澤東、陳潭秋（毛、陳為候補(bǔ)委員）等一批優(yōu)秀的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家逐漸走上了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。

黨的五大不僅較為全面地批判了右傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤、反對(duì)“西北學(xué)說(shuō)”，還為解決土地問(wèn)題成立了專門(mén)委員會(huì)，明確提出了實(shí)行土地革命的原則。會(huì)議上通過(guò)的第一個(gè)完整的《土地問(wèn)題議決案》，雖然沒(méi)能有效執(zhí)行，但議決案為后來(lái)的土地革命實(shí)踐作出了認(rèn)識(shí)上的準(zhǔn)備。黨的五大提出了中國(guó)共產(chǎn)黨黨史上的多個(gè)“第一次”。其中，五大選舉產(chǎn)生的第一個(gè)中央級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)我們黨后續(xù)開(kāi)展紀(jì)律監(jiān)察工作作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)?！氨O(jiān)察委員會(huì)”被作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中。大會(huì)選舉產(chǎn)生了首屆中央監(jiān)察委員會(huì)，正式委員7名：王荷波、楊匏安、許白昊、張佐臣、劉峻山、周振聲、蔡以忱，候補(bǔ)委員3名：楊培森、蕭石月、阮嘯仙。其中，王荷波任主席，楊匏安任副主席。

主席王荷波是中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)，有著豐富的工人武裝斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。在中央監(jiān)察委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，王荷波首先組織委員們學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧、斯大林管黨治黨的教導(dǎo)。王荷波在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了中共中央第一份反貪污腐化的文件——《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的重要性?！锻ǜ妗分赋觯骸叭缬写祟愋袨檎?，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望?！盵13]《通告》的發(fā)布說(shuō)明，黨中央已經(jīng)開(kāi)始高度重視黨內(nèi)投機(jī)腐化問(wèn)題，加強(qiáng)黨內(nèi)整頓力度，加強(qiáng)對(duì)黨員的思想政治教育。王荷波認(rèn)真吸收我們黨成立以來(lái)的先進(jìn)“監(jiān)察”經(jīng)驗(yàn)。在此之前，雖然還沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是在領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展安源煤礦工人大罷工、省港工人大罷工等運(yùn)動(dòng)中扼制內(nèi)部腐化的重要實(shí)踐，都為監(jiān)察工作的開(kāi)展提供了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

副主席楊匏安在赴武漢出席“五大”前，就曾在廣州擔(dān)任區(qū)監(jiān)委委員，同時(shí)他也是第一位在南中國(guó)地區(qū)傳播馬克思主義的杰出的理論家。楊匏安高尚的革命理想、兩袖清風(fēng)的革命作風(fēng)贏得了周恩來(lái)的高度評(píng)價(jià)，稱其“為官廉潔，家境清貧”“一絲不茍，稱得上模范”。與楊匏安一樣，這10位委員中，有8位先后為革命獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，無(wú)一人叛變。他們?yōu)橹袊?guó)革命事業(yè)作出了重要的貢獻(xiàn)，也為后世的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)作出了榜樣。

值得注意的是，首屆10大委員中的8位均為工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖人物，而剩下的兩位則是農(nóng)運(yùn)先驅(qū)的代表，分別是蔡以忱和阮嘯仙。其中，蔡以忱更是委員會(huì)中僅有的武漢本地人（蔡以忱故鄉(xiāng)今屬武漢市黃陂區(qū)）。蔡在組織“五大”籌備工作中發(fā)揮了極為重要的作用，從會(huì)議選址到安保工作，蔡以忱傾注了大量的心血，做了詳盡的預(yù)案。將會(huì)議地址從武昌都府堤20號(hào)的武昌高等師范第一附屬小學(xué)轉(zhuǎn)移至位于漢口的黃陂會(huì)館，很大程度上保證了會(huì)議的順利進(jìn)行。蔡以忱對(duì)監(jiān)委會(huì)工作的貢獻(xiàn)也是極大的?！霸缭?921年，蔡以忱在編纂《蔡氏宗譜》時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)古代就建有完善的監(jiān)察制度——諫官制度”[14]，他自己的八世祖蔡完就曾出任明嘉靖年間的“八府巡按”，并在逝世后被嘉靖帝追賜“清官第一”稱號(hào)。此外，蔡以忱還考察了大量關(guān)于孫中山提出“分權(quán)”、“監(jiān)察”的相關(guān)理論。孫中山指出：“裁判人民司法權(quán)獨(dú)立，裁判官吏的糾察權(quán)，反而隸屬于其他機(jī)關(guān)之下，這是不恰當(dāng)?shù)摹！盵15]

“中共五大雖在政治路線上建樹(shù)不多，但在黨自身建設(shè)方面卻卓有成就。”[16]學(xué)習(xí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，讓我們黨的第一個(gè)紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)更加科學(xué)，既依靠民主集中制作為監(jiān)委會(huì)的重要制度保障，又將監(jiān)察工作和中央分離開(kāi)來(lái)，兩者制衡，實(shí)現(xiàn)更加有效的黨內(nèi)監(jiān)督。吸收借鑒多方在監(jiān)察制度上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓中共“初出茅廬”的監(jiān)委會(huì)得以完善、健全。

隨著蔣介石、汪精衛(wèi)等人的叛變革命，1927年12月31日，中共中央發(fā)布《中央通告第二十六號(hào)——關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的問(wèn)題》，通告中指出：“五次大會(huì)后因?yàn)閲?guó)民黨在各地背叛革命，我們整個(gè)的黨轉(zhuǎn)入地底秘密工作的地位，監(jiān)察委員會(huì)似成為不必要的組織，同時(shí)各地黨部因?yàn)榉N種關(guān)系有監(jiān)察委員會(huì)組織者極少，中央監(jiān)察委員會(huì)則因?yàn)槲瘑T散在各地，加以正主席王荷波同志及委員張佐成、蕭石同、楊培森等同志之被難，副主席楊匏安同志之被處罰，至今未能行使職權(quán)。最近臨時(shí)中央政治局重新提出討論，決議監(jiān)察委員會(huì)之存廢問(wèn)題須在第六次全國(guó)大會(huì)解決。”[17]

在中共六大上，成立一年的中央監(jiān)察委員會(huì)被撤銷，其部分職能被審查委員會(huì)取代。然而，審查委員會(huì)的主要職能集中在“監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政、會(huì)計(jì)及機(jī)關(guān)之工作”[18]，其職權(quán)范圍弱化嚴(yán)重，只著重強(qiáng)調(diào)了黨員在經(jīng)濟(jì)方面的紀(jì)律監(jiān)督，在開(kāi)展黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督工作時(shí)發(fā)揮的作用極為有限。

四、 中共首屆中央監(jiān)察委員會(huì)的局限性

中央監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立是由以下幾點(diǎn)原因共同催生的：首先，大革命期間黨員數(shù)量爆發(fā)式的增長(zhǎng)使得紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)事業(yè)中的地位變得尤為突出，那么監(jiān)察委員會(huì)也就在這樣的特定歷史時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生了;其次，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)革命的指導(dǎo)帶來(lái)了先進(jìn)的蘇俄經(jīng)驗(yàn)、廣東區(qū)委地方監(jiān)察委員會(huì)的成功實(shí)踐、協(xié)助國(guó)民黨建立自己的監(jiān)察委員會(huì)等工作都為監(jiān)察委員會(huì)的建立貢獻(xiàn)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1926年8月，中共中央頒布的《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》也使得中央監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立如箭在弦。然而，由于中國(guó)共產(chǎn)黨早期對(duì)革命形勢(shì)的盲目樂(lè)觀也使得初生的中央監(jiān)察委員會(huì)面臨著諸多局限和危機(jī)。

在中共五大前夕，蔣介石發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變，公然背叛革命，李大釗等同志的先后被捕遇害，預(yù)示著共產(chǎn)黨人的革命活動(dòng)不得不由地上轉(zhuǎn)為地下，活動(dòng)的地區(qū)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。對(duì)于身處白色恐怖之中，從事地下革命工作的共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，龐大、健全的監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)不再適合當(dāng)前的工作環(huán)境。歷史事實(shí)也證明，中央監(jiān)察委員會(huì)的各位委員都不得不奔赴各地，分別以不同的身份從事新的工作。如主席王荷波，“八七”會(huì)議之后赴天津主持北方局工作，在北方地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村武裝斗爭(zhēng)和土地革命;副主席楊匏安，協(xié)助廣東地區(qū)黨組織接應(yīng)南昌起義部隊(duì)工作，后在“左傾”錯(cuò)誤的影響下，黨中央以楊匏安參與“第三黨”活動(dòng)為由撤銷了其監(jiān)委委員職務(wù)，給予其留黨察看的處分。監(jiān)委會(huì)成立這一年中，蕭石月、張佐臣、楊培森、許白昊、蔡以忱、王荷波6位委員先后光榮就義。其中，蕭石月在當(dāng)選為候補(bǔ)委員后的第19天就在一次戰(zhàn)斗中犧牲。監(jiān)察人員的先后犧牲也成了中央監(jiān)察委員會(huì)工作難以繼續(xù)開(kāi)展的又一大原因。

就實(shí)際情況而言，首屆中央監(jiān)察委員會(huì)在紀(jì)律檢查方面并沒(méi)有發(fā)揮太多的實(shí)際作用。其主要原因還是存在的時(shí)間太短，自1927年6月1日正式在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中提出“監(jiān)察委員會(huì)”到同年12月31日黨中央開(kāi)始討論其存廢問(wèn)題，最后在1928年7月“六大”上正式撤銷此機(jī)構(gòu)，中央監(jiān)察委員會(huì)僅僅只存在了短短一年零兩個(gè)月的時(shí)間。這是從正式文件上看到的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而實(shí)際情況更加殘酷：“五大”后委員先后離開(kāi)武漢，奔赴全國(guó)各地，從事地下或地上的革命運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作，根本無(wú)法集中辦公處理紀(jì)律監(jiān)察相關(guān)事務(wù)。再加之“七·一五”政變之后委員們的接連犧牲，中央又沒(méi)有及時(shí)向監(jiān)委會(huì)補(bǔ)充新鮮血液，監(jiān)委會(huì)的設(shè)置成為一個(gè)空殼，其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。

監(jiān)察委員會(huì)的快速夭折，一方面受到大革命失敗等客觀歷史事實(shí)的影響，另一方面也與當(dāng)時(shí)共產(chǎn)國(guó)際過(guò)度干涉我黨黨務(wù)、黨情有關(guān)。1927年7月12日，時(shí)任中共中央總書(shū)記陳獨(dú)秀被共產(chǎn)國(guó)際以非常規(guī)手段趕下中央領(lǐng)導(dǎo)崗位。陳獨(dú)秀同志雖然犯下了一些領(lǐng)導(dǎo)上的錯(cuò)誤，本文暫時(shí)不予討論，但是陳獨(dú)秀在組建中央監(jiān)察委員會(huì)這件事上是有積極貢獻(xiàn)的?！鞍似摺睍?huì)議上共產(chǎn)國(guó)際代表對(duì)陳獨(dú)秀的“缺席審判”間接地對(duì)監(jiān)委會(huì)工作造成了極大程度的影響。“八七”會(huì)議之后興起的“懲辦主義”之風(fēng)同樣阻礙了黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展。部分同志受到“左傾”錯(cuò)誤的影響，機(jī)械地對(duì)某些因?qū)嵤虑笫嵌芙^執(zhí)行中央的錯(cuò)誤決策的同志進(jìn)行懲辦。沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的緣由，直接把錯(cuò)誤歸咎于領(lǐng)導(dǎo)者或執(zhí)行者的個(gè)人身上，“把反對(duì)機(jī)會(huì)主義看成是對(duì)機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤的負(fù)責(zé)者的人身攻擊”[19]。在這場(chǎng)錯(cuò)誤的“懲辦主義”之風(fēng)中，多位杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家受到批判，大面積地懲處了一批為中國(guó)革命作出了突出貢獻(xiàn)的革命者。中央監(jiān)察委員會(huì)副主席楊匏安也因受到了譚平山等人組建“第三黨”事件的波及，而被撤銷監(jiān)委委員職務(wù)。楊匏安被中央派往南洋參加工作，期間無(wú)怨無(wú)悔，留下“歸意能無(wú)動(dòng)？公忠不可忘”[20]的詩(shī)句。雖然楊匏安本人以其高尚的革命操守毫無(wú)怨言地投身于后期的革命工作，但對(duì)楊的錯(cuò)誤懲辦無(wú)疑也是對(duì)中央監(jiān)察委員會(huì)工作的又一沉重打擊。

五、 中央監(jiān)察委員會(huì)在黨的紀(jì)律建設(shè)中的意義

長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)律建設(shè)在黨加強(qiáng)自身建設(shè)上都處于重要地位、擁有重要意義。共產(chǎn)黨員必須深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要位置，將其擺在突出的地位。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！盵21]雖然在此之前，“紀(jì)律建設(shè)”還沒(méi)有被正式納入黨的建設(shè)整體布局，但黨關(guān)于紀(jì)律的建設(shè)一直貫穿著黨的百年歷程。自我們黨第一個(gè)國(guó)家級(jí)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)成立起，黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的追求從未止步，在不同的歷史時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督的光榮使命都被傳承和保留下來(lái)。在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)正式成立之前，先后由中央審查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、中央黨務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院監(jiān)察部行使黨內(nèi)監(jiān)督職能。雖然名稱和組織結(jié)構(gòu)有所不同，但嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督、保持黨組織和黨員個(gè)人純潔性、先進(jìn)性的基本內(nèi)核被傳承了下來(lái)。第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)創(chuàng)的“兩委”（中共中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)）相互制約的黨內(nèi)監(jiān)督體系為之后成立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督模式打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，劉少奇就在延安馬克思列寧學(xué)院作了題為《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的重要報(bào)告。多年以來(lái)，該報(bào)告一直被黨中央奉為黨員必讀經(jīng)典。報(bào)告從理論的高度，深刻地闡述了共產(chǎn)黨員為什么要重視修養(yǎng)、要怎么樣進(jìn)行修養(yǎng)，對(duì)黨內(nèi)眾多錯(cuò)誤思想的內(nèi)容、來(lái)源和危害作了詳盡闡釋。報(bào)告指出：“共產(chǎn)黨員應(yīng)該具有人類最偉大、最高尚的一切美德，具有明確堅(jiān)定的黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)（即黨性、階級(jí)性）?！盵22]黨員的自我約束和制度約束是相輔相成的，只有黨員個(gè)人把自己的修養(yǎng)和認(rèn)識(shí)擺在了重要的位置，我們黨才能永遠(yuǎn)保持純潔性和先進(jìn)性。缺乏自我約束的精神，即便有再嚴(yán)格的紀(jì)律檢查制度，那些危害我們黨的“蒼蠅”、“老虎”們也會(huì)努力尋找制度的漏洞，一心滿足自己的個(gè)人欲望。黨員的思想政治教育和紀(jì)律檢查的機(jī)制，兩手都要抓，兩手都要硬。

新中國(guó)建立后，1949年11月黨中央成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，由朱德同志出任第一任中央紀(jì)委書(shū)記，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的紀(jì)檢干部，提出了眾多極具開(kāi)創(chuàng)性的工作要求，朱德同志因此成為新中國(guó)黨的紀(jì)律檢查工作重要的奠基人之一。之后改組的中央監(jiān)察委員會(huì)、國(guó)務(wù)院監(jiān)察部也都是由長(zhǎng)期從事無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的杰出領(lǐng)袖主持工作。

黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都為黨的紀(jì)律建設(shè)注入了新的活力和內(nèi)涵。改革開(kāi)放伊始，陳云作為中央紀(jì)委第一書(shū)記，面臨前所未有的機(jī)遇和考驗(yàn)，在完善、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度上作出了卓越貢獻(xiàn)。陳云組織創(chuàng)立了黨內(nèi)監(jiān)督的“雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”，“將中央紀(jì)委以下的各級(jí)紀(jì)委由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”[23]，切實(shí)保障了紀(jì)委內(nèi)部的純潔?！耙腰h的紀(jì)律檢查隊(duì)伍本身的干部選好、用好”[24]是陳云在紀(jì)檢工作中始終強(qiáng)調(diào)的。紀(jì)委全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)，其自身的內(nèi)部建設(shè)也不容忽略。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)紀(jì)律檢查工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，把那些不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象扼殺在搖籃里，杜絕地方和部門(mén)保護(hù)主義、本位主義，杜絕黨內(nèi)監(jiān)督中瞻前顧后的現(xiàn)象。

黨的紀(jì)律建設(shè)可以分為六個(gè)大類，即：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。其中最為重要的就是政治紀(jì)律，政治紀(jì)律在黨的所有紀(jì)律中要始終擺在首位。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展百年，作為一個(gè)擁有9000余萬(wàn)黨員的大黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性是黨的本質(zhì)屬性和基本要求。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，“變”貫穿著黨在不同時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方針，但在紀(jì)律問(wèn)題上是絕對(duì)不允許“變”的。“決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”[4]132，黨員有權(quán)利保留自己的不同意見(jiàn)，但同時(shí)也有堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)決定的義務(wù)。黨員可以將自己的意見(jiàn)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)反映、匯報(bào)，但決不允許私自篡改黨中央的決定、公開(kāi)發(fā)表違背中央決定、理論、方針的言論。龐大的黨員團(tuán)體帶來(lái)的良莠不齊、貪污腐化等諸多問(wèn)題是難以避免的，所以在新時(shí)代深入貫徹落實(shí)全面“從嚴(yán)治黨”已經(jīng)成為黨的建設(shè)和發(fā)展的迫切需要。只有大力推進(jìn)“從嚴(yán)治黨”向縱深發(fā)展，提高黨的政治水平和執(zhí)政能力，才有能力應(yīng)對(duì)新時(shí)代的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，才能在黨和國(guó)家高速發(fā)展的今天體現(xiàn)出馬克思主義政黨的優(yōu)越性。

六、 結(jié) 語(yǔ)

黨的紀(jì)律建設(shè)貫穿百年，將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，能夠有效發(fā)揮其正風(fēng)肅紀(jì)、深入反腐等方面的作用。在深入貫徹全面“從嚴(yán)治黨”的過(guò)程中，辯證地繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，既不可全盤(pán)照抄也不能全盤(pán)否定，而應(yīng)繼承創(chuàng)新。就如同首次創(chuàng)立中央監(jiān)察委員會(huì)時(shí)，黨中央吸收了蘇俄經(jīng)驗(yàn)、廣州經(jīng)驗(yàn)、工運(yùn)經(jīng)驗(yàn)、國(guó)民黨經(jīng)驗(yàn)，甚至是古代經(jīng)驗(yàn)等眾家之長(zhǎng)，建立起了屬于中國(guó)共產(chǎn)黨自己的科學(xué)的監(jiān)察制度。構(gòu)建科學(xué)、完善的紀(jì)律體系需要每一位黨員干部、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨員、群眾的共同努力。中國(guó)共產(chǎn)黨人要以史為鑒，銘記為黨的紀(jì)律建設(shè)獻(xiàn)出寶貴生命的先烈，繼承紀(jì)檢先驅(qū)們的高尚人格品質(zhì)，更好地為黨的紀(jì)律建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯 文 格）

The Fifth National Congress of the Communist Party of China and the Discipline Construction of the Party

XU Zhuo-shi

（The University of Adelaide，Adelaide 5005，South Australia，Australia）

Abstract：Strengthening the discipline construction is the root-cause solution to full and strict governance over the Party.Persisting in the strict discipline is our Party’s fine tradition and political advantage.Since its establishment，the Communist Party of China has been absorbing the principle of strict discipline，the ideological characteristics of Marxist Parties and proletarian political parties.Our Party has pursued for its discipline construction throughout the entire history of one hundred years.For the first time，the Party’s organizational principles and political discipline were defined and the Party’s first Central Supervisory Commission was established at the Fifth Congress of the Communist Party of China.The establishment of the Central Supervisory Commission carries an epoch-making significance in the history of the Party’s discipline construction and has also contributed valuable experiences to the discipline inspection for the following generations.The great spirit of the first generation of discipline inspectors in the Party，represented by Wang Hebo，Yang Pao’an，and Cai Yichen，has also inspired the Party cadres to stick to the path of discipline inspection and supervision for generations.

Key words：The Fifth National Congress of the Communist Party of China; Central Supervisory Commission; discipline construction

收稿日期：2021-05-12

作者簡(jiǎn)介：徐卓仕（1997-），男，湖北武漢人，澳大利亞阿德萊德大學(xué)翻譯與跨文化交際專業(yè)碩士生.