李世東,陳應(yīng)發(fā)

(國家林業(yè)和草原局退耕還林工程管理辦公室,北京 100714)

退耕還林還草是我國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態(tài)工程。截至2020年,中央財政已累計投入5 353億元,在25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2 435個縣實施退耕還林還草3 480萬hm2,其中退耕地還林還草1 420萬hm2、荒山荒地造林1 753萬hm2、封山育林307萬hm2,退耕還林還草占同期全國重點工程造林總面積的40%,全國4 100萬農(nóng)戶、1.58億農(nóng)民直接受益[1]。工程建設(shè)取得了顯著的綜合效益,促進了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

1 退耕還林還草綜合效益監(jiān)測評估歷程

為全面掌握和科學(xué)評估全國退耕還林還草的效益及動態(tài)變化,更好地服務(wù)黨中央、國務(wù)院和主管部門決策,促進退耕還林還草成果鞏固,推動退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展,組織開展退耕還林還草監(jiān)測評估具有十分重要的意義。全國退耕還林還草監(jiān)測評價就是要通過“數(shù)據(jù)說話”,評估工程建設(shè)成效、總結(jié)發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗、查找工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。退耕還林效益監(jiān)測2012年正式啟動,至今已完成了6個監(jiān)測評估報告。經(jīng)過多年探索和不斷積累經(jīng)驗,退耕還林效益監(jiān)測評估工作獲得了長足的發(fā)展,取得了豐富的監(jiān)測成果。

1.1 2013年6個重點省區(qū)監(jiān)測評估

2013年,國家林業(yè)局退耕辦對退耕還林工程效益監(jiān)測工作進行了深入調(diào)查研究,制定并印發(fā)了《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范》,委托中國林業(yè)科學(xué)研究院牽頭,對河北、遼寧、湖北、湖南、云南、甘肅等6個重點工程省,從保育土壤、養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化大氣及生物多樣性保護等方面開展監(jiān)測評估,標(biāo)志著退耕還林效益監(jiān)測進入了新的階段[2]。

評估結(jié)果表明:按照2013年現(xiàn)價評估,退耕還林還草工程重點監(jiān)測省份生態(tài)效益價值量總和為4 502.39億元/年,其中,價值量最大的是涵養(yǎng)水源,價值量為2 109.48億元/年,占生態(tài)總價值的46.85%(表1)。

表1 2013年退耕還林還草工程6個重點省份生態(tài)效益Tab.1 Ecological benefits of the conversion of farmland to forests and grasses in 6 key provinces in 2013

1.2 2014年長江與黃河中上游13個省區(qū)監(jiān)測評估

2014年,新一輪退耕還林還草開始實施,對長江、黃河中上游的山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等13個省(區(qū)、市)退耕還林還草工程生態(tài)效益進行了監(jiān)測評估,并增加了森林防護功能、滯納TSP和滯納PM2.5指標(biāo)[3]。

評估結(jié)果表明:按照2014年現(xiàn)價評估,13個省(區(qū)、市)退耕還林還草工程產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量為10 071.50億元/年,其中,價值量最大的是涵養(yǎng)水源,價值為3 680.28億元/年,占生態(tài)總價值的36.54%。

表2 2014年長江黃河中上游13個省份退耕還林還草生態(tài)效益Tab.2 Ecological benefits of the conversion of farmland to forests and grasses in 13 provinces in the upper reaches of the Yellow River and the Yangzi River in 2014

1.3 2015年北方沙化地區(qū)10個省區(qū)監(jiān)測評估

2015年,對北方沙化土地和嚴(yán)重沙化土地退耕還林還草工程生態(tài)效益開展監(jiān)測評估,范圍包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等10個省(區(qū)),并且進一步細(xì)化監(jiān)測評估指標(biāo),增加了滯塵功能,分為滯納TSP、滯納PM10和滯納PM2.5[4]。

評估結(jié)果表明:按照2015年現(xiàn)價評估,10個省(區(qū))產(chǎn)生的生態(tài)價值為1 263.07億元/年,其中,價值最大的是森林防護,價值為440.33億元/年,占生態(tài)總價值的39.20%(表3)。

表3 2015年北方沙化地區(qū)10省份退耕還林還草生態(tài)價值Tab.3 Ecological benefits of the conversion of farmland to forests and grasses in decertified land of 10 provinces in north China in 2015

1.4 2016年全國退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測評估

2016年,對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等前一輪退耕還林還草生態(tài)效益進行監(jiān)測評估,是首次全口徑、全覆蓋地評估全國所有工程省(區(qū)、市)前一輪退耕還林工程的整體生態(tài)效益[5]。

評估結(jié)果表明:按照2016年現(xiàn)價評估,全國退耕還林還草工程產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量為13 824.49億元/年,其中,價值最大的是涵養(yǎng)水源,價值為4 489.98億元/年,占生態(tài)總價值的32.48%(表4)。

表4 2016年全國前一輪退耕還林還草生態(tài)價值Tab.4 Ecological benefits of the conversion of farmlandto forests and grasses of the previous stage in 2016

1.5 2017年對14個集中連片特困地區(qū)生態(tài)效益監(jiān)測評估

2017年,結(jié)合國家脫貧攻堅戰(zhàn)略,對退耕還林還草工程14個集中連片特困地區(qū)(六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏區(qū)、四省藏區(qū)、南疆四地州)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益進行了評估,是首次對退耕還林還草綜合效益進行評估,但本次評估的經(jīng)濟和社會效益以定性為主[6]。

生態(tài)效益監(jiān)測結(jié)果表明:按照2017年現(xiàn)價評估,14個集中連片特困地區(qū)退耕還林還草工程產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量為5 601.21億元/年(表5),其中,價值量最大的是涵養(yǎng)水源,價值量為1 659.05億元/年,占生態(tài)總價值的29.62%。

表5 2017年14個特困地區(qū)退耕還林還草生態(tài)價值Tab.5 Ecological benefits of the conversion of farmland to forestsand grasses in 14 contiguous poverty areas in 2017

社會經(jīng)濟效益監(jiān)測結(jié)果表明,集中連片特困地區(qū)退耕還林還草工程促進了脫貧攻堅和區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。截至2017年底,近七成新一輪工程任務(wù)投向集中連片特困地區(qū),監(jiān)測縣參與退耕還林還草工程的建檔立卡貧困戶占建檔立卡貧困戶的31.25%；許多地方已經(jīng)形成了以林脫貧的長效機制,樣本縣農(nóng)民在退耕林地上的林業(yè)就業(yè)率為8.01%。退耕還林還草工程的實施，促進了新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,增進了農(nóng)村公平,促進了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；改變了農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式,樣本戶家庭外出打工人數(shù)占家庭勞動力人數(shù)的比重為56.92%。同時,集中連片特困地區(qū)退耕還林還草工程促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐,培育了林下經(jīng)濟、森林旅游等新的地區(qū)經(jīng)濟增長點；夯實了退耕地持續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ),加快了林草業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展,加快了林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,進而激發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力；促進了退耕農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入大幅增長,戶均達到0.51萬元/年,占家庭總收入的比重為7.44%[6]；農(nóng)民林業(yè)收入渠道多元化,其財政補助成為家庭收入的重要組成部分,且明顯提高了退耕農(nóng)戶的短期收入,從而促進了農(nóng)戶家庭增收致富,對如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要的不可替代的作用。

2 退耕還林還草綜合效益監(jiān)測評估現(xiàn)狀

2020年,國家林業(yè)和草原局退耕還林還草工程管理辦公室組織開展全國退耕還林還草綜合效益監(jiān)測評價工作,制定了評估方案；確定了評估指標(biāo)、數(shù)據(jù)填報匯總、指標(biāo)測算分析、報告撰寫等內(nèi)容；嚴(yán)格按照評估方案確定的內(nèi)容、方法和要求,開展綜合效益監(jiān)測工作。

2.1 全面定量評估退耕還林還草綜合效益

2020年監(jiān)測評估有三大特點,一是對退耕還林還草工程所有省(區(qū)、市)進行監(jiān)測評估,二是對退耕還林還草的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益進行全面綜合評估,三是全面進行定量評估。

2.2 制定了綜合效益監(jiān)測評價總體方案

2020年7月,國家林業(yè)和草原局退耕還林還草工程管理辦公室印發(fā)了《全國退耕還林還草綜合效益監(jiān)測評價總體方案(試行)》,內(nèi)容包括監(jiān)測的依據(jù)和基礎(chǔ)、總體要求、監(jiān)測評估指標(biāo)體系、監(jiān)測評估方法、監(jiān)測評價成果、進度要求、組織體系、保障措施等8個方面。

2.3 明確了監(jiān)測評估指標(biāo)體系及方法

根據(jù)評估總體方案,生態(tài)效益監(jiān)測的主要內(nèi)容是退耕還林地在保育土壤、養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化大氣、森林防護、生物多樣性等7個方面提供的生態(tài)服務(wù),涵蓋23項指標(biāo)。主要方法:對全國退耕還林還草工程進行生態(tài)功能監(jiān)測分區(qū)后,基于生態(tài)連續(xù)清查體系,采用分布式測算方法,并用生態(tài)功能修正系數(shù)修正評估模型,對幾套數(shù)據(jù)集進行耦合集成,從而對全國退耕還林還草生態(tài)效益物質(zhì)量和價值量進行測算[7]。

經(jīng)濟效益監(jiān)測主要關(guān)注退耕還林還草工程在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)方面的貢獻,包括11個指標(biāo)[8]；社會效益監(jiān)測的主要內(nèi)容有退耕還林還草工程在發(fā)展社會事業(yè)、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、完善社會服務(wù)功能和促進社會組織發(fā)展等4個方面的作用,包括9項內(nèi)容14個指標(biāo)。這兩部分主要通過向各省(區(qū)、市)發(fā)函的全面調(diào)查方式來獲取數(shù)據(jù),對所獲數(shù)據(jù)采用相關(guān)公式[9-10]進行指標(biāo)測算,形成全國退耕還林還草工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

2.4 監(jiān)測評估結(jié)果

2020年第一次對全國25個工程省(區(qū)、市)的退耕還林還草生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益進行評估,結(jié)果表明:2019年退耕還林還草形成的三大效益總價值24 050.55億元/年[11]。

1)生態(tài)價值高達14 168.64億元/年。其中,價值量最大的是涵養(yǎng)水源4 630.22億元/年,占生態(tài)總價值的32.68%(表6)。

表6 2019年全國退耕還林還草生態(tài)效益Tab.6 Ecological benefits of the nationwide conversion offarmland to forests and grasses in 2019

2)經(jīng)濟價值為2 554.92億元/年。其中:第一產(chǎn)業(yè)價值量為1 483.05億元/年,占總經(jīng)濟效益價值量的58.05%；第二產(chǎn)業(yè)價值量為654.55億元/年,占總經(jīng)濟效益價值量的25.62%；第三產(chǎn)業(yè)價值量為417.32億元/年,占經(jīng)濟效益總價值量的16.33%(表7)。

表7 2019年退耕還林還草經(jīng)濟價值Tab.7 Economic benefits of the nationwide conversion offarmland to forests and grasses in 2019

3)社會價值為7 326.97億元/年。其中,發(fā)展社會事業(yè)價值量為4 474.21億元/年,占社會效益總價值量的61.06%(表8)。

表8 2019年退耕還林還草社會價值Tab.8 Social benefits of the nationwide conversion of farmland to forests and grasses in 2019

2.5 比較分析

為便于比較,將退耕還林還草6次監(jiān)測評估結(jié)果與中國森林資源核算、中科院地理所的評估進行單位面積價值量對比分析,結(jié)果如表9所示。

表9 退耕還林還草及相關(guān)的森林監(jiān)測評估結(jié)果Tab.9 Monitoring and evaluation results of the conversion of farmland to forests and grasses with the other forestry researches

通過表9可以發(fā)現(xiàn),國家林業(yè)和草原局退耕還林工程管理辦公室牽頭的6次評估,與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究、國家森林資源核算中的單位生態(tài)效益價值量差別不大,除2015年評估北方沙化地區(qū)的自然條件較差,植被質(zhì)量較低,效益偏低外,其余評估結(jié)果均介于5萬元/(hm2·年)左右。

3 退耕還林還草綜合效益監(jiān)測評估展望

按照黨的十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革”的精神和2021年4月《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》的要求,國家林業(yè)和草原局退耕還林工程管理辦公室組織編寫了《退耕還林還草生態(tài)監(jiān)測站建設(shè)規(guī)劃(2021—2030)》,以構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、運行科學(xué)、協(xié)同高效的監(jiān)測體系。

3.1 基本思路

全面貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究的指示精神,助力林草治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。以提高監(jiān)測能力為核心,以建立和完善站點布局為基礎(chǔ),通過“三條腿走路”的方式,構(gòu)建布局合理、功能完備、運行高效的退耕還林還草生態(tài)效益監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。力爭使退耕還林還草生態(tài)效益監(jiān)測全面實現(xiàn)智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,從而更全面、更精準(zhǔn)地評估退耕還林還草效益,提高為退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展決策服務(wù)的能力,為我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)做出貢獻[12]。

堅持“用數(shù)據(jù)說話,向人民報帳”,立足退耕還林還草在長江經(jīng)濟帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035)》等重大國家戰(zhàn)略中的地位和作用,著力在更大時空尺度和更高層次上開展退耕還林還草效益監(jiān)測評估。

為更好地適應(yīng)和滿足退耕還林還草效益監(jiān)測的需要,《退耕還林還草生態(tài)監(jiān)測站建設(shè)規(guī)劃(2021—2030)》遵循三大原則:一是統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)布局。綜合考慮退耕還林工程建設(shè)任務(wù)分布格局和特點,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開放合作。監(jiān)測站的建設(shè)、運行、管理和數(shù)據(jù)收集等工作嚴(yán)格遵循有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,采用多站點聯(lián)合、多系統(tǒng)組合、多尺度擬合、多目標(biāo)融合,實現(xiàn)多個站點協(xié)同,堅持一站多能、綜合監(jiān)測。三是依照區(qū)劃,突出典型。依據(jù)退耕還林區(qū)域的生態(tài)地理區(qū)劃和退耕還林還草生態(tài)系統(tǒng)特點,結(jié)合影響退耕還林還草服務(wù)功能的相關(guān)要素特征,完成退耕還林還草生態(tài)區(qū)劃。結(jié)合森林生態(tài)系統(tǒng)長期生態(tài)站布局特點和布局體系原則,根據(jù)退耕還林還草監(jiān)測需求,選擇典型的、具有代表性的區(qū)域布設(shè)退耕還林還草監(jiān)測站,完成退耕還林還草監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局[13]。

3.2 基本方法

根據(jù)退耕還林還草效益監(jiān)測經(jīng)驗和國家相關(guān)政策,綜合考慮退耕還林還草任務(wù)布局和自然生態(tài)區(qū)劃,本著整合資源,共建共享的原則,通過在現(xiàn)有國家級生態(tài)站中遴選一批賦予其退耕還林還草效益監(jiān)測的職責(zé),在工程區(qū)各級各類監(jiān)測站點中扶持一批、新建一批國家級退耕還林還草效益監(jiān)測專項生態(tài)站,構(gòu)建全國退耕還林還草綜合效益監(jiān)測體系[14]。

1)依托國家級站。在退耕還林還草重點地區(qū)的國家級野外科學(xué)觀測研究站和生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站中,通過篩選、認(rèn)證、合作等方式,賦予其退耕還林還草效益監(jiān)測的職能,增加退耕還林還草監(jiān)測內(nèi)容,使之成為退耕還林還草效益監(jiān)測服務(wù)站點。

2)扶持地方站。在重點工程區(qū)內(nèi)各省(區(qū)、市)自行建設(shè)的退耕還林還草效益監(jiān)測各類站點中,遴選基礎(chǔ)設(shè)施較完善、人員隊伍較充實、觀測研究能力較強的進行達標(biāo)認(rèn)證、合作后,將其納入全國退耕還林還草效益監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3)新建部分站。在沒有其他監(jiān)測站點的區(qū)域,積極爭取在現(xiàn)有國家級生態(tài)定位觀測研究網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃范圍內(nèi),對退耕還林還草效益監(jiān)測給予傾斜,建一批符合標(biāo)準(zhǔn)的國家級專業(yè)型退耕還林還草效益監(jiān)測站。

3.3 區(qū)域布局

退耕還林還草監(jiān)測站點布局是依據(jù)退耕還林還草區(qū)劃,利用空間分析技術(shù),依據(jù)《國家林業(yè)局陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)中長期發(fā)展規(guī)劃(2008—2020)》中森林生態(tài)站布局,結(jié)合退耕還林還草生態(tài)功能監(jiān)測需求,根據(jù)退耕還林還草區(qū)氣候、政策、主導(dǎo)生態(tài)功能等因素,利用地理信息系統(tǒng),在基于每個因素進行抽樣的基礎(chǔ)上,進行疊加分析,建立退耕還林還草生態(tài)區(qū)劃單元。在規(guī)劃布局過程中主要用到投影轉(zhuǎn)換、疊加分析、合并標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法、復(fù)雜區(qū)域均值模型等方法。在退耕還林還草生態(tài)區(qū)劃的基礎(chǔ)上,綜合分析退耕還林還草監(jiān)測和效益評估需求,科學(xué)確定站點。根據(jù)區(qū)劃分析,將退耕還林還草生態(tài)區(qū)劃為77個小區(qū)。

監(jiān)測站布局的具體方法是針對退耕還林還草工程監(jiān)測區(qū)劃的單個生態(tài)監(jiān)測單元進行監(jiān)測站選址建設(shè)。站點選址在該生態(tài)監(jiān)測單元中退耕還林還草工程量較大且處于主導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的區(qū)域(市/縣)。由于每個生態(tài)單元分區(qū)具有不同的生態(tài)功能,且涉及不同的省份,為保證每個省份對本省退耕還林還草生態(tài)功能類型監(jiān)測的全面性,在每個生態(tài)監(jiān)測單元分區(qū)中不同省(區(qū)、市)均布局站點,即:若該生態(tài)監(jiān)測單元分區(qū)涉及多個省(區(qū)、市),則在每個省(區(qū)、市)退耕還林還草工程量較大的市/縣布局站點。因此,在退耕還林還草工程監(jiān)測區(qū)劃的77個生態(tài)監(jiān)測單元中共布設(shè)99個監(jiān)測站。

總的目標(biāo)是建設(shè)退耕還林還草監(jiān)測站99個,其中國家級已建生態(tài)定位站51個,省級已建監(jiān)測站點43個,擬新建站點5個。

近期建設(shè)的重點主要是與國家級站開展合作,增加退耕還林還草監(jiān)測內(nèi)容,具體安排:近期(2021—2023年),3年內(nèi)完成所有51個國家級監(jiān)測站合作增建,完成5個省級站扶持達標(biāo)；中期建設(shè)重點是扶持省級站達標(biāo),省級站本是退耕監(jiān)測站,但功能不全,重點工作是扶持達標(biāo),具體安排為2024—2027年,4年內(nèi)扶持20個退耕重點省(區(qū)、市)退耕監(jiān)測站點達標(biāo)擴建；遠期建設(shè)主要包括剩余站點和新建站的建設(shè),具體安排為2028—2030年,3年內(nèi)扶持剩余18個省級站達標(biāo)和5個新建站的建設(shè)。

4 退耕還林還草綜合效益監(jiān)測評估的思考與建議

退耕還林還草是中國乃至世界最大的生態(tài)建設(shè)工程,國家重視程度和投入都是巨大的,帶來的直觀變化是顯著的:天更藍了,水更綠了,民更富了。但這些變化要用科學(xué)、客觀的手段量化出來,要用“數(shù)據(jù)說話”,監(jiān)測工作的作用是不可替代的。

4.1 繼續(xù)推進退耕還林還草效益監(jiān)測工作

退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院著眼中華民族長遠發(fā)展和國家生態(tài)安全作出的重大決策,是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。退耕還林還草工程的實施,改變了我國延續(xù)幾千年的“毀林開荒”的局面,極大地推進了國土綠化、生態(tài)修復(fù)進程,對改善生態(tài)環(huán)境、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道等發(fā)揮了顯著作用。退耕還林還草工程實踐證明,黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的戰(zhàn)略決策,是一項具有遠見卓識的英明決策。退耕還林還草順應(yīng)了中國生態(tài)、社會和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的卓越實踐,必將成為人類優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明、推動可持續(xù)發(fā)展的成功典范。退耕還林還草工程的實施,讓社會各界普遍認(rèn)識到,退耕還林還草工程不僅開創(chuàng)了通過直補農(nóng)民在我國農(nóng)村開展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的先例,也是中國生態(tài)建設(shè)的一面旗幟,是美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,也為助力鄉(xiāng)村振興和解決脫貧攻堅問題增綠添彩,為應(yīng)對全球氣候變化貢獻中國智慧和成果。開展退耕還林還草效益監(jiān)測,對進一步改善我國生態(tài)環(huán)境,全面提升生態(tài)文明水平,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展,具有十分深遠的現(xiàn)實意義[15]。

4.2 完善退耕還林還草綜合效益監(jiān)測評估機制

退耕還林還草是中國乃至世界最大的生態(tài)工程,工程建設(shè)成效只有通過全面監(jiān)測才能科學(xué)評估,因此,退耕還林還草監(jiān)測評估工作，今后只會加強,不會削弱。原則上每2年進行一次評估。要借鑒過去的成功經(jīng)驗,精心組織,把工作完成好。特別是要保證數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性,這是一切監(jiān)測評估工作的基本要求和根本保證。技術(shù)團隊在各省的數(shù)據(jù)填報的過程中,要積極開展指導(dǎo)工作,確保各省按照監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)收集、填報數(shù)據(jù)。對于提交上來的數(shù)據(jù)要進行審核,對于明顯有問題的數(shù)據(jù)要反饋,讓有問題的進行訂正或說明情況。有關(guān)單位要密切溝通,通力合作,要定期或不定期地舉行碰頭會或視頻會,及時解決監(jiān)測工作中遇到的問題。今后,退耕還林還草監(jiān)測評估都是對工程區(qū)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益的綜合評估。根據(jù)工作需要,對擬納入退耕還林還草監(jiān)測的站點,可適當(dāng)增加一些社會經(jīng)濟類的指標(biāo),進一步豐富退耕還林還草綜合效益監(jiān)測評估的指標(biāo)內(nèi)容[16]。

4.3 修訂退耕還林還草綜合監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)

在多年監(jiān)測實踐中,先后出臺了1個國家標(biāo)準(zhǔn)《退耕還林工程建設(shè)效益監(jiān)測評價》(GB/T 23233—2009)和2個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測與評估規(guī)范》(LY/T 2573—2016)、《退耕還林工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測與評價指標(biāo)》(LY/T 1757—2008)。目前,國標(biāo)的修訂工作通過了國標(biāo)委答辯后正式立項,已經(jīng)完成了修改稿及修改說明。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《退耕還林工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測與評價指標(biāo)》也納入了國家林業(yè)和草原局2021年修訂計劃。應(yīng)充分利用標(biāo)準(zhǔn)修訂機會,進一步完善綜合評估標(biāo)準(zhǔn)體系,把社會經(jīng)濟效益監(jiān)測的內(nèi)容納入修訂范圍,還要預(yù)判今后一段時間內(nèi)監(jiān)測工作的發(fā)展需求,使新的國家標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前瞻性,同時確保標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作科學(xué)規(guī)范,增加標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性[17]。

4.4 整合有關(guān)監(jiān)測評估資源

國家林業(yè)和草原局退耕還林工程管理辦公室組織中國林科院和局經(jīng)濟發(fā)展研究中心通力合作,監(jiān)測工作機制均運轉(zhuǎn)良好。2017年,為了開展集中連片特困地區(qū)綜合效益監(jiān)測,還與國家統(tǒng)計局住戶辦建立了聯(lián)系,正式確定了數(shù)據(jù)共享與合作研究意向?，F(xiàn)在各行各業(yè)開展有關(guān)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益監(jiān)測評估的站點單位很多,國家林業(yè)和草原局退耕辦擬進一步整合資源,加強與自然資源、科技、發(fā)展改革、財政、統(tǒng)計、院校等相關(guān)部門的聯(lián)系,對于別的部門已調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)不進行重復(fù)勞動,積極協(xié)調(diào)獲取符合需求的數(shù)據(jù),主動分析、使用。

4.5 加強綜合監(jiān)測能力體系建設(shè)

加強監(jiān)測管理與技術(shù)人員培訓(xùn)。要加大培訓(xùn)力度,讓各地監(jiān)測員盡快適應(yīng)綜合效益監(jiān)測工作的要求,為取得有效數(shù)據(jù)提供有力保障。通過退耕還林還草效益監(jiān)測工作的開展,已培養(yǎng)了一大批專門人才,提升了科研管理人員的業(yè)務(wù)能力,積累了大量的科研成果,許多退耕還林還草監(jiān)測人員也由此評定了正高、副高職稱。未來要把退耕還林還草工程中涌現(xiàn)的技術(shù)和經(jīng)營模式作為重要選題,對它們的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益開展綜合測評。讓監(jiān)測工作下沉到退耕還林還草第一線,發(fā)掘各地在實踐中創(chuàng)造的好的技術(shù)模式、好的管理機制,對各地今后的退耕還林還草工作給出直接的、可參考的模板,增強了監(jiān)測工作解決實際問題的能力。探索建立監(jiān)測評估信息共享和上報制度,讓退耕還林還草綜合評估結(jié)果能及時送達財政部、發(fā)改委、自然資源部等部門,及時上報中辦、國辦和國家領(lǐng)導(dǎo),及時為國家決策服務(wù)。

4.6 借鑒國內(nèi)外監(jiān)測評估經(jīng)驗成果

退耕還林還草監(jiān)測評估工作要借鑒國外經(jīng)驗成果。前蘇聯(lián)、日本、韓國、芬蘭、德國、美國、瑞士等國,對森林生態(tài)效益都進行了長期的監(jiān)測和定期的評估。許多國際組織也開展了森林監(jiān)測與評估,如聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》、聯(lián)合國糧農(nóng)組織《2020年全球森林資源評估》等,其指標(biāo)與方法[18-21]可作為參考。從國內(nèi)研究看,也要加強與有關(guān)工程管理部門的協(xié)調(diào),強化與森林、濕地、荒漠等資源清查(調(diào)查)工作的銜接,做好生態(tài)數(shù)據(jù)與資源數(shù)據(jù)的匹配和共享,聯(lián)合開展陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估、林業(yè)重大生態(tài)效益監(jiān)測評價等工作。加強對觀測數(shù)據(jù)的處理和分析,做好現(xiàn)有數(shù)據(jù)的加工利用,深入挖掘數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用潛力,充分發(fā)揮生態(tài)站的支撐服務(wù)作用。