呂延志

（黑龍江省克山縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)，黑龍江 齊齊哈爾 161600）

一、濰坊市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革困境

（一）相關(guān)執(zhí)法規(guī)范缺位。

改革后，應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法主體和職能的變化，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，《山東省公路和道路管理?xiàng)l例》將公路和道路管理部門改為交通運(yùn)輸主管部門，“道路管理執(zhí)法人員”改為“交通行政執(zhí)法人員”?！渡綎|省道路運(yùn)輸條例》第三十條“取得道路通用貨運(yùn)和道路貨物專用運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可證，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)”。其中“運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”應(yīng)修改為“交通運(yùn)輸主管部門”。由此可見，現(xiàn)行法律對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的退出機(jī)制尚不明確。

（二）人員配備和執(zhí)法保障缺失

1.人員數(shù)量與職責(zé)不平衡

綜合公路和公路管理，公路運(yùn)輸管理，水路運(yùn)輸管理，水路管理等職能，綜合運(yùn)輸執(zhí)法人員的監(jiān)督范圍更大，鏈條更長，任務(wù)難度更大，工作任務(wù)也有所增加。人員數(shù)量的減少致使工作任務(wù)不能及時(shí)完成，影響了執(zhí)法的效率[1]。職能整合后，人員難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，由于執(zhí)法人員部署不均，一些業(yè)務(wù)難以開展。

2.人員素質(zhì)與崗位要求不平衡

全面改革后，執(zhí)法人員負(fù)責(zé)多個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法。即使是具有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人，也很難從單一的執(zhí)法專家變成全面的執(zhí)法專家，要適應(yīng)多種工作內(nèi)容就更加困難。但是，新成立的團(tuán)隊(duì)很難在短期內(nèi)對(duì)業(yè)務(wù)有深入的了解，而外行人員很難適應(yīng)全面的執(zhí)法任務(wù)。隨著改革的深入，執(zhí)法人員仍然需要掌握一些法律，法規(guī)和行政處罰程序，基層交通運(yùn)輸執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)普遍處于老齡化狀態(tài)。由于缺乏基層執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，無法對(duì)復(fù)雜的案件進(jìn)行處理

（三）部門協(xié)作機(jī)制不健全

盡管交通運(yùn)輸部門的全面執(zhí)法改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了行政審批和行政處罰的相對(duì)分離，但在實(shí)際操作中，行政許可部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力和職責(zé)界定尚不明確[2]。一些縣區(qū)已經(jīng)建立了綜合考核審批機(jī)構(gòu)，原來的運(yùn)輸管理部門已經(jīng)納入綜合審批局，由綜合審批局進(jìn)行審批工作。因相應(yīng)人員尚未調(diào)動(dòng)，改革后，申請(qǐng)人需要先向綜合審批局提出申請(qǐng)，然后向交通管理部門申請(qǐng)“行政確認(rèn)”，審批部門申請(qǐng)批準(zhǔn)和蓋章，最后向運(yùn)輸管理部門備案監(jiān)督。復(fù)雜的程序增加了案件的處理時(shí)間。

二、完善濰坊市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革路徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

完善和調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。目前，法律法規(guī)的更新速度與運(yùn)輸業(yè)新運(yùn)輸形式的蓬勃發(fā)展不符，導(dǎo)致交通執(zhí)法出現(xiàn)無法可依的局面。由于法律的立法通常需要較長的時(shí)間，并且程序相對(duì)繁瑣，因此建議省和市級(jí)交通行政部門首先發(fā)布臨時(shí)措施或規(guī)定，以避免交通執(zhí)法方面出現(xiàn)空白[3]。例如，在改革背景下修訂《山東省道路運(yùn)輸條例》，并改善道路運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入條件，行政確認(rèn)，行政許可程序，行政監(jiān)督范圍，行政處罰和退出機(jī)制。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

提高交通綜合行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，確保他們熟練運(yùn)用與執(zhí)法工作有關(guān)的法律法規(guī)。通過定期舉辦或參加法律知識(shí)方面的特殊培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)，通過對(duì)知識(shí)點(diǎn)考察來增強(qiáng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)，并提高執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)的掌握程度；通過定期的業(yè)務(wù)研討會(huì)，執(zhí)法人員對(duì)實(shí)際執(zhí)法中的應(yīng)用和遇到的問題進(jìn)行交流，形成交通綜合執(zhí)法部門內(nèi)部的信息共享機(jī)制，提高各部門的法律水平。

（三）強(qiáng)化工作機(jī)制

改善內(nèi)部和外部工作之間的聯(lián)系，不僅確保了系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制的穩(wěn)定性和順序，而且還確保了與外部的連接。在執(zhí)法體制內(nèi)部打破道路運(yùn)輸管理，公路管理等多個(gè)部門之間的壁壘，理清職責(zé)分工，理順與省、市相關(guān)部門和綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)部門的關(guān)系；明確執(zhí)法體系之間的關(guān)系，建立公安，工商等部門之間的雙向信息傳遞機(jī)制，協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各職能部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)法律共享執(zhí)法信息資源。提高行政執(zhí)法效率，形成相互支持，共同努力的新形勢(shì)。運(yùn)輸執(zhí)法部門和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立相互舉報(bào)案件，相互移交案件和共享信息的機(jī)制，以促進(jìn)執(zhí)法與刑事司法之間的有效聯(lián)系[4]。此外，還應(yīng)建立跨區(qū)域的整體合作工作機(jī)制，以確保在調(diào)查和處理跨區(qū)域的案件時(shí)可以有效地完成任務(wù)。

三、濰坊市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革成效

（一）隊(duì)伍合并，職能整合

改革后，濰坊市和縣級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍從改革前的50個(gè)團(tuán)隊(duì)整合到目前的13個(gè)團(tuán)隊(duì)。節(jié)省了辦公相關(guān)設(shè)備和車輛的費(fèi)用，從而闡明了市縣兩級(jí)“一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)辦案”的新工作模式。。

（二）強(qiáng)化力度，提高效率

運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的全面部署，有助于消除運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法造成的管理分散，交叉和重復(fù)。改革和整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)行力度，集中和貫徹專業(yè)精神，與公安等部門進(jìn)行一對(duì)一聯(lián)系，使協(xié)調(diào)更加順暢，有助于提高執(zhí)法效率[5]。

結(jié)語：在交通領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的浪潮中，濰坊市的綜合執(zhí)法改革取得了一定的成果。但是，隨著改革的進(jìn)行，出現(xiàn)了執(zhí)法觀念不明確，法律法規(guī)的修訂滯后，人員配備和執(zhí)法保障不足，運(yùn)行機(jī)制不完善等問題。通過完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和工作機(jī)制等措施，促進(jìn)濰坊市交通綜合執(zhí)法能力的提高。