牟亞男 陳云峰 寧心哲 景璐 張海軍 常金財(cái) 尹奇勇

（1.呼倫貝爾市林業(yè)和草原科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾 021008；2.呼倫貝爾市大楊樹林業(yè)森工公司森林病蟲鼠害防治檢疫站，內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂倫春自治旗 021000；3.呼倫貝爾市柴河林業(yè)局，內(nèi)蒙古自治區(qū) 扎蘭屯 162682；4.呼倫貝爾市巴林林業(yè)局，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾 022183）

引言

森林質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。因此，我們必須充分重視森林培育，不斷提升森林質(zhì)量，這樣才能充分發(fā)揮森林資源所具有的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)做出更大的貢獻(xiàn)。但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人類各種工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致森林資源面積逐年下降，森林覆蓋率不斷減少，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅到人們的生產(chǎn)生活，更阻礙到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)管理存在的問題

（一）林業(yè)法律法規(guī)亟待完善

在國內(nèi)，中國林業(yè)經(jīng)貿(mào)不僅繼續(xù)重視進(jìn)出口、跨國生產(chǎn)等國際業(yè)務(wù)，也更加聚焦于對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)，從而建立起雙循環(huán)的發(fā)展格局。對(duì)于現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，從最初的林業(yè)資源種植管護(hù)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造，再到最終進(jìn)入終端市場(chǎng)，這一過程較為復(fù)雜且涉及的市場(chǎng)主體較多。如何在林業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中避免各種糾紛，使其有法可依，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要解決的問題。這種情況下，更需要政府部門做好林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)工作，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。林業(yè)法律法規(guī)的完善既能強(qiáng)化林業(yè)貿(mào)易活動(dòng)主體之間的法治意識(shí)，也有助于使貿(mào)易糾紛能在法治環(huán)境下得以良好解決，有助于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體層面的發(fā)展。但是，以往涉及我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)仍不健全。雖然，當(dāng)前已有較多林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，但林業(yè)發(fā)展雙循環(huán)格局的建立以及國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的變化對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提出了新的要求，這些法律法規(guī)仍有完善空間，這與我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀規(guī)律相適應(yīng)。

（二）對(duì)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重視不足

目前，林業(yè)建設(shè)和經(jīng)營模式落后，不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入、研究、開發(fā)和利用重視不夠，限制了林業(yè)技術(shù)的研究和應(yīng)用，不利于林業(yè)的發(fā)展和技術(shù)更新。

二、林業(yè)政策研究的發(fā)展及理論框架

（一）全面提升人們的環(huán)保意識(shí)

首先，可以利用海報(bào)進(jìn)行大力宣傳，提高人們對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重視程度。例如，林業(yè)政府部門可以制作美觀、更醒目的宣傳報(bào)紙，張貼在公交車站的廣告牌、居民區(qū)的公共板和公園的公共板上，在這些人員比較密集的地方宣傳林業(yè)生態(tài)保護(hù)知識(shí)，可以有效地提升人們的環(huán)保意識(shí)。其次，可以充分利用明星的社會(huì)影響力，開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。明星具有很強(qiáng)的社會(huì)影響力，他們擁有一大批追隨者，利用明星效應(yīng)來宣傳生態(tài)保護(hù)知識(shí)，可以迅速吸引大眾的目光，提升其環(huán)保意識(shí)。例如，有關(guān)部門可以邀請(qǐng)一些頗具影響力的明星來參加公益活動(dòng)，讓他們成為環(huán)境保護(hù)的形象代言人，宣傳林業(yè)生態(tài)保護(hù)知識(shí)。最后，隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活息息相關(guān)的重要內(nèi)容，有關(guān)部門可以利用這種新興的技術(shù)手段來宣傳林業(yè)生態(tài)保護(hù)知識(shí)。例如，有關(guān)部門可以充分利用微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過文字、圖片以及小視頻的方式來進(jìn)行林業(yè)生態(tài)知識(shí)宣傳。

（二）優(yōu)化當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)體系

完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的林業(yè)資源利用主要以采伐為主，缺乏科學(xué)合理的計(jì)劃和相關(guān)措施，但是在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的要求下，需要對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和改革。首先是對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源使用情況進(jìn)行研究和總結(jié)，根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，首先是提升當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源的質(zhì)量，保證營林技術(shù)產(chǎn)生成效，在營林種植之前，需要充分了解生態(tài)環(huán)境情況，選擇適合當(dāng)?shù)氐臉浞N，保證樹木的成活率。例如以遼寧西部地區(qū)為例，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境主要生長(zhǎng)的樹種為楊樹、柳樹、槐樹、油松、樟子松為主，而遼東地區(qū)主要植被類型是闊葉林、針葉林、針闊混交林，在進(jìn)行林業(yè)種植過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境選擇性種植，才能夠提升樹木的存活率。為了提升樹木的經(jīng)濟(jì)效益，需提升深加工的技術(shù)進(jìn)而提升森林的整體經(jīng)濟(jì)效益。

（三）優(yōu)化良種供給

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良種質(zhì)資源的收集和篩選，明確經(jīng)濟(jì)林品質(zhì)形成和重要物質(zhì)代謝機(jī)制，充分利用基因組大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，開展全基因組選擇育種，提升經(jīng)濟(jì)林良種的選育水平。要樹立“良種是為了應(yīng)用”的理念，積極貫徹《種子法》的規(guī)定，嚴(yán)格國家級(jí)和省級(jí)良種審定，規(guī)范良種審定程序，嚴(yán)格遵循特異性、一致性、穩(wěn)定性的要求進(jìn)行審定，確定良種的利用價(jià)值和適生范圍，避免良種不良。對(duì)于在實(shí)際推廣中出現(xiàn)不適應(yīng)和退化的良種，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林良種基地建設(shè)，加大科技和資金投入，優(yōu)化良種基地布局，提升良種基地的輻射帶動(dòng)能力。加大對(duì)育繁推一體化企業(yè)的扶持力度，提升企業(yè)的良種供給質(zhì)量和供給能力。

（四）加強(qiáng)良種推廣的宏觀指導(dǎo)

1.牢固樹立經(jīng)濟(jì)林優(yōu)勢(shì)種植區(qū)理念，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)選擇最適宜的經(jīng)濟(jì)林品種。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，深挖地方特色經(jīng)濟(jì)林資源，充分利用現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，加大特色經(jīng)濟(jì)林良種的培育和推廣力度，形成經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極做好《全國優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》到期的后續(xù)工作，貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)制定新一期的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議不同區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在確定重點(diǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林品種時(shí)，同一種經(jīng)濟(jì)林確定2～3 個(gè)主栽的良種，避免出現(xiàn)品種混雜、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品商品化率低的問題，提升經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度和質(zhì)量。3.建立更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)林良種推廣指導(dǎo)體系，組建涵蓋種苗培育、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷售等領(lǐng)域的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，綜合考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥?、降水等自然條件、種植品種特性、市場(chǎng)潛力等因素，科學(xué)確定適宜的經(jīng)濟(jì)林品種和良種種類，指導(dǎo)各地因地制宜，科學(xué)推廣。

（五）林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制

為適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)文明和社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)建立林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，利用好互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電影等宣傳國有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)制定國有林場(chǎng)林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，制定符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)林木資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營提供減稅、財(cái)政補(bǔ)助，減輕國有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，也要繼續(xù)細(xì)化限伐、間伐指標(biāo)，為高質(zhì)量林木和林業(yè)經(jīng)營提供更為明確的范圍，鼓勵(lì)林場(chǎng)依據(jù)自身經(jīng)營狀況采取各種科學(xué)合理的經(jīng)營手段，提高林木資源的利用效率。

（六）優(yōu)化林業(yè)政策，建立有效機(jī)制

要想確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，就需要政策來引導(dǎo)，需要建立起一套有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策制度。這項(xiàng)政策制度的主要內(nèi)容是：確立山林流轉(zhuǎn)體系，讓林業(yè)資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，促使資源向有能力的人傾斜，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?；對(duì)于荒山、荒地的開發(fā)推行一定的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展高效的林業(yè)經(jīng)濟(jì)；還要實(shí)現(xiàn)退耕還林政策的進(jìn)一步完善，要將當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)匕傩盏牧謽I(yè)建設(shè)積極性充分調(diào)動(dòng)起來；建立一套完善的投資、融資體系，對(duì)于林業(yè)資源投入資金不足的問題，還積極采取有效的辦法解決，即信貸投資、間接融資等方式來解決這一問題等。通過這些科學(xué)、合理的林業(yè)建設(shè)政策，調(diào)動(dòng)群眾林業(yè)建設(shè)的積極性，從而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展。

（七）完善林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段

森林經(jīng)營生產(chǎn)水平對(duì)林業(yè)發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。科學(xué)的森林經(jīng)營和生產(chǎn)方式可以有效地改善當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)狀況?？茖W(xué)的管理方法不僅能夠節(jié)約管理成本，還能夠提升營林的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，傳統(tǒng)的粗放管理方式對(duì)種植樹種的選擇沒有站在當(dāng)?shù)丨h(huán)境的基礎(chǔ)上，降低了成活率。所以在進(jìn)行林業(yè)管理過程中需要種植人員深化造林種植技術(shù)，加速進(jìn)行林業(yè)培育和建設(shè)，選擇優(yōu)質(zhì)的樹種和科學(xué)的營林方式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對(duì)病蟲害也需通過針對(duì)性的手段進(jìn)行防治，對(duì)林業(yè)資源形成高效的控制體系。通過引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，增加林業(yè)工作的質(zhì)量和效率，為當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，并改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境水平，推動(dòng)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，完善對(duì)林業(yè)資源的管理方式和相關(guān)體系

（八）完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度

在實(shí)際的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作中，可以看到，完善的法律制度能夠保障林業(yè)工作的順利開展，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供有力保障，因此，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，建立起一套完整的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作體系，完善相關(guān)的法律和法規(guī)有著極其重要的意義。隨著林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的升級(jí)與進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的保護(hù)模式已經(jīng)不適合如今的時(shí)代發(fā)展要求，健全的法律法規(guī)制度，有利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（九）加大資金投入

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積將持續(xù)增長(zhǎng)，因此財(cái)政支持必不可少。要加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的金融支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府應(yīng)給予大力支持，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的資本支出，增強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才、物資、技術(shù)的需要得到技術(shù)供應(yīng)。民眾、社會(huì)有關(guān)部門要大力支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大獲得資金的途徑，發(fā)展不同的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此外，建立資金投入制度，并對(duì)其不斷進(jìn)行完善，國家頒布了一些政策作為支持，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中更加順利。

三、讓政策起到主導(dǎo)作用，豐富產(chǎn)業(yè)鏈

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，是人民群眾的新興產(chǎn)業(yè)，政策要發(fā)揮導(dǎo)向作用。相關(guān)機(jī)構(gòu)要因地制宜，制定對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的政策，調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。其中，主要面臨的是林業(yè)資源更新和改造過程中土地占用費(fèi)的問題，應(yīng)盡可能減免費(fèi)用，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可以穩(wěn)定發(fā)展。

做好林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，需要高素質(zhì)林業(yè)人才的支撐，必須有效利用林業(yè)科技人才，把他們放在合適的位置，才能發(fā)揮最大的作用。要豐富林業(yè)人才隊(duì)伍的配置，完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，各研究方向的人才都要配齊，要將具有專業(yè)林業(yè)技術(shù)知識(shí)且具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才提拔起來，設(shè)立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，引導(dǎo)比學(xué)趕超，營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。要提高對(duì)林業(yè)教育的重視，加大對(duì)教育培訓(xùn)的投入，注重林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的開發(fā)和培養(yǎng)，全面提升林業(yè)隊(duì)伍人才的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)林業(yè)技術(shù)專業(yè)人才對(duì)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

結(jié)束語

森林資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重要基礎(chǔ)資源。政府部門要加強(qiáng)對(duì)資源現(xiàn)狀的分析，結(jié)合時(shí)代發(fā)展背景，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不斷探索和研究先進(jìn)的林業(yè)生態(tài)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，通過構(gòu)建完善的林業(yè)體系，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加大林業(yè)科技投入和研究，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術(shù)保障。從源頭上治理生態(tài)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧統(tǒng)一，為構(gòu)建綠色、文明、生態(tài)社會(huì)環(huán)境共同努力。