孫少良

（梨樹縣雙河鄉(xiāng)衛(wèi)生健康服務(wù)站，吉林 四平 136517）

近幾年來，在計生干部以及廣大人民群眾的努力之下，國內(nèi)計劃生育工作逐漸走向優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及低生育水平時期。伴隨我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會、以法治國以及以人為本的主要理念得到了較好的落實。但因國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作表現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的變革，工作體制以及機(jī)制得到了轉(zhuǎn)變，同時計生干部以及人民群眾對計劃生育觀念明顯降低，使得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作中產(chǎn)生了一系列的問題，對此，本文就針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作存在的問題與對策進(jìn)行綜述。

一、存在的突出問題

（一）政策環(huán)境改變，低生育水平產(chǎn)生反彈

因經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，多項利民政策得到了落實，使得人們的生活水平獲得了顯著的提升，孩子撫養(yǎng)、降低監(jiān)護(hù)成本以及長效節(jié)育措施知情選擇政策的施行，引起只有獨(dú)生子女的家庭，需求生育第二胎，產(chǎn)生二孩生育積壓；并且目前現(xiàn)處于生育的高峰期，對于70 后、80 后正是生育的高峰年齡段；另外違法超生成本對部分富裕階層無經(jīng)濟(jì)壓力，該階層成為了政策外生育的主要力量。近幾年留守兒童逐漸增加，且留守兒童缺少有效監(jiān)管，以至于產(chǎn)生早戀、早婚，增加政策外生育。

（二）行政體制快速改革，計劃生育工作模式改變較快

當(dāng)前的計劃生育工作由以往以行政管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?、依法行政、村民自治以及?yōu)質(zhì)服務(wù)的管理方法。因執(zhí)法資質(zhì)缺乏、執(zhí)法條件不足、部分人對峙加劇，以至于當(dāng)前計劃生育工作環(huán)境較為困難，基層干部普遍敞開工作，較側(cè)重于軟材料。

（三）計生隊伍建設(shè)不穩(wěn)固

目前，計劃生育人員處于責(zé)任大，權(quán)力小，計劃生育干部凡事都要參與。并且計劃生育干部薪資待遇低，工作量相比較其他崗位較多，工作成本相對較高，但報酬低于他人，從而出現(xiàn)不公平的情況。此外，計劃生育工作缺乏激勵機(jī)制，獎勵以及晉升機(jī)會較少，處罰以及降級較多。進(jìn)行處罰僅能造成計劃生育工作無人進(jìn)行。即便承受著組織壓力進(jìn)行工作，也僅是完成任務(wù)的態(tài)度，卻無工作的熱情以及創(chuàng)造力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動性較大

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動性逐年增加。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾大量流向城市、異地，以至于所流入的城市人口大量增加，有些育齡群眾逃避計生檢查，從而產(chǎn)生躲生、逃生的情況，使得人口、計劃生育無法正常進(jìn)行。

（五）計劃生育工作手法弱化

目前計劃生育工作不再是以往采用強(qiáng)制性措施對人口增加進(jìn)行控制，其轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政的工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作僅能通過政策解讀、思想工作等柔性手段進(jìn)行實施。但對于計劃生育“釘子戶”卻一籌莫展。

（六）個別群眾及干部認(rèn)為計劃生育不重要

近幾年我國人口老齡化趨勢較為嚴(yán)峻，當(dāng)前的人口增長速度遠(yuǎn)低于老齡化速度，新生人口出生率在近幾年沒有明顯的增長，甚至于處于降低趨勢。對此國家開始開放二胎政策，但未能達(dá)到明顯效果，隨后為了對此種情況進(jìn)行改善，國家繼續(xù)開放三孩。即為一個家庭允許生育三個孩子。對于國家開放二孩、三孩政策，有些群眾甚至是計生干部就誤認(rèn)為是當(dāng)前的計劃生育不再重要，從而導(dǎo)致計生工作的不在嚴(yán)謹(jǐn)。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育不再重視

由于當(dāng)前的計劃生育工作不再進(jìn)行考核，且不再影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只抓經(jīng)濟(jì)，對計劃生育工作不再重視，人財物各方面也不再支持，導(dǎo)致計劃生育工作備受冷落。同時在思想上認(rèn)識不足。一些村干部、專職主任對人口計生工作的長期性、艱巨性以及復(fù)雜性等認(rèn)識不足，以及對計生形勢估計不足，在統(tǒng)籌解決人口問題的認(rèn)識度較低、意識不強(qiáng)、措施落實不到位，無法堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。

（八）農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作開展困難重重

吉林省從2014 年開始就對年滿60 周歲無違反計劃生育農(nóng)村戶口有承包責(zé)任田，且只生育一個孩子或兩個女孩的人員施行獎勵扶助。近幾年伴隨符合條件的人員每年都在激增，由于缺失經(jīng)費(fèi)、人力、財力，以致于進(jìn)村入戶調(diào)查的難度越來越大，并增加了工作壓力。另外符合條件的歷年已享受人員每年都要回到本鄉(xiāng)拍照確認(rèn)是否存活，給計劃生育部門增加了很多工作量，同時也給群眾增加了一些不必要的麻煩。

二、措施與對策

（一）加大力度宣傳

做好宣傳工作是做好各項工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良較好的輿論氛圍可對工作的進(jìn)行起到較好的幫助。目前，除了加強(qiáng)宣傳貫徹執(zhí)行國家《人口與計劃生育法》外，同時還需要對成功的案例進(jìn)行大力宣傳，以貼近人民群眾身邊的事來促使其能夠感受到計劃生育工作的權(quán)威性。對計劃生育剛性政策宣傳予以加強(qiáng)，堅持計劃生育高壓政策。同時加強(qiáng)宣傳全面開放二孩、三孩并不是放棄計劃生育工作，計劃生育工作仍然是我國的基本國策，生育二孩、三孩仍是有計劃的安排生育數(shù)量。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

對計劃生育執(zhí)法體系進(jìn)行持續(xù)完善。立法部分需要按照我國當(dāng)前的實際國情，對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部為行政主體，且滿足基層干部工作實際的《人口與計劃生育法》等有關(guān)法律法規(guī)。對基層干部進(jìn)行有效落實計劃生育國家政策，且營造較好的法律基礎(chǔ)。在依法執(zhí)行工作期間，需要側(cè)重于逐步完善的過程。司法系統(tǒng)要切實維護(hù)計劃生育國家政策的權(quán)威性。如果證據(jù)確實可靠，需要對實體上違法行為進(jìn)行多加關(guān)注，對違法生育的懲處加大力度，并且要對計劃生育部門以及基層組織增加較多的執(zhí)法主體，以促使計生干部在工作中無顧慮、無畏懼，敢抓、敢管，對違法者從嚴(yán)懲處，以起到以一警百的作用，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的壓力，對遏制違法生育懷以堅決的心態(tài)。持續(xù)深入做好違法生育、違法收養(yǎng)、違法鑒定胎兒性別現(xiàn)象的整治工作。強(qiáng)化孕情全程跟蹤管理以及隨訪工作，對各村控制違法生育的責(zé)任以及能力進(jìn)行提高，增加對外出躲藏違法生育的追查力度，堅持杜絕違法生育的情況產(chǎn)生。努力降低出生嬰兒性別比。將綜合治理出生人口的性別比納入到各村考核內(nèi)容中。展關(guān)愛女孩行動，構(gòu)建對女孩家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保璋體系,降低群眾性別偏好。

（三）強(qiáng)化計生干部隊伍建設(shè)

針對目前計劃生育隊伍老齡化、薪酬低、意識形態(tài)不穩(wěn)的情況，要切實解決這些問題。其一，則是對當(dāng)前的計劃生育隊伍進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)一批具備高素質(zhì)、高責(zé)任心的年輕計劃生育人員；其二，則是對計劃生育工作人員的壓力降低，根據(jù)情況適當(dāng)減少計劃生育工作人員的兼職工作，以騰出時間及精力投入到計劃生育工作；其三則是對工作人員的薪資待遇予以增加，從而提升其工作積極性。相比較其他工作，計劃生育干部的工作量大、責(zé)任重，對此需要給予一些補(bǔ)貼，以使其付出多少，就獲得多少，穩(wěn)定其工作狀態(tài)；其是對工作人員的政治壓力進(jìn)行降低，以促使其敢做。其五，對工作作風(fēng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。計劃生育部門需要深入基層指導(dǎo)工作，以化解矛盾、解決問題，不能采取遠(yuǎn)程指揮。

（四）提高流動人口管理

對流動人口管理進(jìn)行提高。充分掌握流入人口查證驗證、原籍地、身份證號碼以及生育等情況，對流出對象進(jìn)行返鄉(xiāng)孕檢以及孕情證明寄回，從而充分做好流動人口的計生工作。

（五）規(guī)范計劃生育政策

于廣泛推廣計劃生育政策和新婚生育文化的過程中，還要遵循以人為本、村民自治、群眾參與的理念，讓群眾能夠充分實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)以及自我監(jiān)督等，由“治民”轉(zhuǎn)變成“民治”。應(yīng)綜合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)生活的實際情況，對個別計劃生育限制政策予以合理的調(diào)整，已達(dá)到實際與政策相一致。

（六）提高認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在計劃生育工作的開展中無法脫離領(lǐng)導(dǎo)的支持以及正確的領(lǐng)導(dǎo)，不然則會造成工作盲目開展以及無法完成工作。在一邊抓經(jīng)濟(jì)一邊抓計生兩難的情況下，需要合理的安排工作，應(yīng)把握工作的實際情況，從工作方法上進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到兩者兼得。計劃生育的工作施行離不開領(lǐng)導(dǎo)重視，對此領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視，對工作措施進(jìn)行情強(qiáng)化，以對統(tǒng)籌解決人口問題提供有效保障。堅持計劃生育基本國策以及穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖。堅持穩(wěn)定人口以及計劃生育機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖。

（七）強(qiáng)化出生人口性別比整治

制定嚴(yán)格的孕情訪視制度，充分落實包保責(zé)任制，簽證孕情跟蹤管理合同，若出現(xiàn)管理不佳的情況以及孕情消失，若不在第一時間上報，導(dǎo)致工作紕漏，需要嚴(yán)加懲處包保責(zé)任人。

（八）加強(qiáng)計劃生育獎勵扶助工作

建立計劃生育獎勵扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并增加獎勵扶助資金的投入，由縣財政按年初預(yù)算全額撥款，做到專款專用。同時開發(fā)微信小程序，通過微信掃描二維碼來確認(rèn)獎扶對象是否存活。

三、小結(jié)

人口與計劃生育工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分，認(rèn)真落實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計劃生育工作是確保我國人口控制目標(biāo)的主要前提，從而促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計劃生育工作產(chǎn)生一些新問題。為此，我們應(yīng)該堅持以科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展的理念，對人口計劃生育工作的機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)完善，將以人為本作為核心理念，依法行政，依法管理，以促進(jìn)育齡群眾主人翁的思想，將群眾服務(wù)質(zhì)量放在首位，為群眾著想，解決群眾面臨的一些問題，以為群眾的生育、生產(chǎn)以及生活提供較好的服務(wù)，方能夠?qū)τ媱澤ぷ鬟M(jìn)行有效的實施，以促進(jìn)和諧計生。