劉纓

（寧波大學(xué)，浙江 寧波 315211）

二級(jí)學(xué)院是高校次級(jí)組織形式，按學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置的教學(xué)、科研和管理組織，承擔(dān)著高校人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、文化傳承、國(guó)際交流、社會(huì)服務(wù)的具體實(shí)施任務(wù)，在高校發(fā)展進(jìn)程中已逐步形成為辦學(xué)主體。探討二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與管理、決策與執(zhí)行、保障與監(jiān)督等體制機(jī)制問(wèn)題，使之在學(xué)校總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、原則指導(dǎo)下，更符合高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律，與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)相一致，具有十分重要的意義。

近40 年來(lái)，二級(jí)學(xué)院的發(fā)展經(jīng)歷了不同階段不同的管理模式：一是系主任（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。1983 年教育部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》指出：“系一級(jí)實(shí)行系主任負(fù)責(zé)制，系主任對(duì)院（校）長(zhǎng)負(fù)責(zé)，系黨總支委員會(huì)的主要任務(wù)是做好思想政治工作和黨的建設(shè)工作，對(duì)全系工作的正確完成起保證督促作用”；1996 年《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定系（院）黨總支委員會(huì)“參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)，支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作?！盵1]二是黨政共同負(fù)責(zé)制。2006 年浙江省提出“明確責(zé)職、健全機(jī)制、交叉任職、共同負(fù)責(zé)”為主要內(nèi)容的學(xué)院（系）管理體制，2010 年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，公辦高校的二級(jí)學(xué)院（系）實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)制”［2］，以黨委作為政治核心、行政一把手作為行政指揮，強(qiáng)調(diào)黨政協(xié)調(diào)、互相配合，集體討論、民主決策，劃分職權(quán)、各司其責(zé)，學(xué)院決策的主要形式是黨政聯(lián)席會(huì)議。三是黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2016 年，根據(jù)中組部、浙江省委組織部、教育工委的部署，浙江省高校分批實(shí)施二級(jí)學(xué)院黨組織（黨委、黨總支）領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院工作，確立核心地位，書(shū)記牽頭抓黨的建設(shè)、抓全局性工作，院長(zhǎng)牽頭抓好院務(wù)和行政工作，由書(shū)記主持的黨委（總支）會(huì)議是學(xué)院最高議事決策形式，確保學(xué)院發(fā)展方向和質(zhì)量。

一、黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征

高校校級(jí)層面管理體制實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在高校的具體體現(xiàn)。在次級(jí)組織二級(jí)學(xué)院，推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有利于建立和校級(jí)層面管理體制相匹配的決策和運(yùn)行機(jī)制，貫徹落實(shí)好學(xué)校黨委和行政的指示決定，校院二級(jí)同步做到堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記2016 年在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。習(xí)總書(shū)記2018 年在全國(guó)教育大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。”“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”三個(gè)培養(yǎng)問(wèn)題的設(shè)問(wèn)，指明了高校必須立德樹(shù)人、以德為先，指明了高校必須堅(jiān)持黨的教育方針和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，指明了高校人才培養(yǎng)和辦學(xué)目標(biāo)必須解決根本性、方向性問(wèn)題。

（二）落實(shí)黨管高校、發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)的必然要求

二級(jí)學(xué)院黨組織是學(xué)校黨委下屬一級(jí)基層黨組織，是黨對(duì)高等教育領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)，是學(xué)院貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委行政、上級(jí)黨組織方針、政策的重要力量，是發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的組織保障，是團(tuán)結(jié)凝聚師生員工爭(zhēng)創(chuàng)一流、加快發(fā)展、使學(xué)院運(yùn)行保持在正確、健康軌道上的關(guān)鍵所在。黨組織要擔(dān)起總攬全局、協(xié)調(diào)各方責(zé)任，管思想、管人才、管政策，起好承上啟下作用，激勵(lì)黨員教師在思想政治上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、在教學(xué)科研等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)風(fēng)尚，找尋切入點(diǎn)、支力點(diǎn)，想方設(shè)法解決黨建和思想政治工作層層遞減問(wèn)題，在支部書(shū)記配備、學(xué)科帶頭人優(yōu)選等機(jī)制設(shè)計(jì)上下功夫，促進(jìn)基層黨建與教學(xué)科研融合。

二、黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制治理體制機(jī)制探討

探索以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的二級(jí)學(xué)院管理新模式，需要加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作力量，發(fā)揮學(xué)院黨組織（黨委或總支）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要明確職責(zé)、完善機(jī)制，架構(gòu)起新型的二級(jí)學(xué)院治理模式。

（一）確立二級(jí)黨組織在學(xué)院事業(yè)發(fā)展中核心地位

黨組織對(duì)學(xué)院工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，要把握發(fā)展方向、作出決策決議、管好隊(duì)伍建設(shè)、謀劃改革發(fā)展、確保落地落實(shí)，履行管黨治黨、辦學(xué)治院的主體責(zé)任；全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，抓好課堂教學(xué)主渠道，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，筑牢意識(shí)形態(tài)主陣地，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總目標(biāo)；堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，落實(shí)“三重一大”決策制度，重要的干部任免、人才使用、陣地建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目安排、重大資金使用等要經(jīng)黨組織會(huì)議集體研究決定。

（二）明確黨政職責(zé)分工

實(shí)行黨委（總支）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。書(shū)記主持全面工作，對(duì)學(xué)院工作負(fù)總責(zé)。院長(zhǎng)在學(xué)校和學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面主持教學(xué)、科研、行政管理工作。書(shū)記負(fù)責(zé)黨組織重要活動(dòng)，督查黨組織決議貫徹落實(shí)，支持院長(zhǎng)依法依規(guī)行使職責(zé)；院長(zhǎng)組織完成學(xué)院教學(xué)、科研和其它行政管理任務(wù)，實(shí)施黨委（總支）重要決議并反饋執(zhí)行情況；黨委（總支）副書(shū)記協(xié)助書(shū)記做好師生思想政治工作，協(xié)助書(shū)記、院長(zhǎng)做好紀(jì)檢工作，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；副院長(zhǎng)協(xié)助院長(zhǎng)做好分管工作。

（三）加強(qiáng)黨政班子建設(shè)

優(yōu)化學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置，配齊配全班子職數(shù)，中共黨員的院長(zhǎng)兼任黨委（總支）副書(shū)記。學(xué)院是學(xué)術(shù)高地和文化中心，是高智力、高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才聚集地，要更加注重選任政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、在學(xué)科領(lǐng)域成績(jī)突出的人員進(jìn)入班子，同時(shí)物色年輕后備力量。要特別注重加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論水平和思想政治素養(yǎng)，不斷提升班子的履職能力，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)有為、學(xué)科扎實(shí)、勤政務(wù)實(shí)的班子隊(duì)伍。

（四）完善黨政議事規(guī)則

學(xué)院黨總委（總支）會(huì)議是學(xué)院最高議事決策形式，按照民主集中制原則研究和決定學(xué)院重大問(wèn)題，書(shū)記或委托副書(shū)記召集并主持會(huì)議，一般2 周召開(kāi)1 次，涉及到學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)使用、津貼分配等重要事項(xiàng)應(yīng)邀請(qǐng)分工會(huì)主席、教工黨支部書(shū)記列席，也可根據(jù)需要邀請(qǐng)基層組織負(fù)責(zé)人列席。院長(zhǎng)辦公會(huì)議是學(xué)院教學(xué)、科研和行政管理工作的議事決策形式，院長(zhǎng)或委托副院長(zhǎng)召集并主持會(huì)議，一般每周召開(kāi)1 次。學(xué)院“三重一大”事項(xiàng)、重要行政、業(yè)務(wù)工作由院長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)后，需提交黨委（總支）會(huì)議研究決定。

（五）建立黨政溝通機(jī)制

建立書(shū)記、院長(zhǎng)常態(tài)化溝通機(jī)制，每周至少溝通一次，就學(xué)院有關(guān)工作或雙方認(rèn)為需要商量的事宜及時(shí)溝通醞釀。建立書(shū)記、院長(zhǎng)與班子成員溝通機(jī)制，凡是重要事項(xiàng)，集體研究決定之前，書(shū)記、院長(zhǎng)形成一致意見(jiàn)之后，由書(shū)記或院長(zhǎng)與班子其他成員進(jìn)行會(huì)前溝通，再次聽(tīng)取意見(jiàn)。特別重大事項(xiàng)，會(huì)議前要以多種方式聽(tīng)取師生意見(jiàn)和建議，書(shū)記、院長(zhǎng)和班子成員進(jìn)行協(xié)商論證形成統(tǒng)一意見(jiàn)后［3］，按程序要求提交會(huì)議。意見(jiàn)不一致的議題暫緩提交。

（六）完善民主管理與民主監(jiān)督機(jī)制

建立完善學(xué)院黨內(nèi)通報(bào)制度、情況反映制度；發(fā)揮學(xué)院分工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的民主監(jiān)督作用；加強(qiáng)信息公開(kāi)工作，落實(shí)學(xué)院黨務(wù)、院務(wù)公開(kāi)制度；學(xué)院黨委（總支）支持學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面，充分發(fā)揮其教授治學(xué)與學(xué)術(shù)立院重要作用。

三、黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)現(xiàn)路徑重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題思考

黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在很多高校處于試點(diǎn)階段，要及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)。在當(dāng)前需要把握并處理好的幾對(duì)關(guān)系和關(guān)鍵點(diǎn)有：

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心

學(xué)院黨委（總支）要承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治院主體責(zé)任，把主要精力放在管思想、管干部、管人才、管政策、管改革等大事上。不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把黨建工作、組織建設(shè)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、工會(huì)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成“縱向到底、橫向到邊”的黨組織全覆蓋體系，做好“四融四同”即融入教學(xué)、融入科研、融入思政、融入服務(wù)，有效發(fā)揮黨組織在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、科研合力形成、專(zhuān)業(yè)梯隊(duì)建設(shè)等方面的引領(lǐng)和服務(wù)作用，黨組織要成為領(lǐng)頭雁和帶路人。重視選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記，把支部工作與教學(xué)、科研、學(xué)生管理等工作同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)、同考核。

（二）把握好“黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)”和“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系是難點(diǎn)

“黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)”和“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是不可分割的有機(jī)整體，黨委是一個(gè)集體，黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體決策的過(guò)程，并不是書(shū)記一人說(shuō)了算；而院長(zhǎng)負(fù)責(zé)并不意味著院長(zhǎng)可以脫離黨委的領(lǐng)導(dǎo)去獨(dú)立行使行政主要負(fù)責(zé)人職權(quán)。“黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)”和“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的深刻內(nèi)涵是相輔相成的兩個(gè)方面：一是必須堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，二是充分保證院長(zhǎng)依規(guī)行使權(quán)力。其中要正確處理好“書(shū)記”和“院長(zhǎng)”的關(guān)系問(wèn)題，學(xué)院的書(shū)記和院長(zhǎng)各有所長(zhǎng)，應(yīng)彼此支持、互相溝通，把握“和而不同、求同存異”，恪盡職守、同頻共振。書(shū)記需要思考如何能吸引、留住院長(zhǎng)，發(fā)揮好院長(zhǎng)的作用；院長(zhǎng)需要獲得黨委（總支）的支持與配合。建立起有效的溝通機(jī)制是非常重要的環(huán)節(jié)。

（三）形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、協(xié)調(diào)配合”工作機(jī)制是重點(diǎn)

首先，明確誰(shuí)來(lái)決策、如何決策、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行等問(wèn)題。黨組織要研究謀劃并決定全局性、戰(zhàn)略性重大事項(xiàng)，確保學(xué)院“三重一大”由黨委（總支）集體研究決定，發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)虛化、黨的教育淡化；院長(zhǎng)要在職權(quán)范圍內(nèi)依規(guī)履責(zé)、分工負(fù)責(zé)。黨委對(duì)學(xué)院工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)管決策、管監(jiān)督，個(gè)人分工管執(zhí)行、管落實(shí)。黨政各司其職、密切配合，突破難點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。

（四）完善制度建設(shè)是基石

制度建設(shè)要先行，要充分制訂好《黨委（總支）和行政職責(zé)分工》《黨委（總支）會(huì)議議事規(guī)則》《院長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》《落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施辦法》《黨務(wù)院務(wù)公開(kāi)制度》等一系列文件制度，尤其是“三重一大”的決策，對(duì)決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與細(xì)化，以制度的形式進(jìn)行規(guī)范，做到以制度管人、按程序辦事，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可依、規(guī)范有序，同時(shí)增強(qiáng)制度的可操作性。

（五）抓好班子建設(shè)是關(guān)鍵

選配好書(shū)記和院長(zhǎng)是保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提，二級(jí)學(xué)院的中心工作是教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)，這就對(duì)二級(jí)黨組織書(shū)記提出了更高要求，需要既熟悉擅長(zhǎng)黨建和思想政治，又熟悉教學(xué)科研且具有較高的學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)水平；既能把政治建設(shè)放在首位、帶好隊(duì)伍，同時(shí)也是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，肩負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)。實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程。嚴(yán)格干部管理、分類(lèi)考核及激勵(lì)機(jī)制、形成充滿(mǎn)激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)尚。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障

學(xué)校要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由校黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)、分管組織工作的副書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，實(shí)時(shí)了解試點(diǎn)進(jìn)展，提煉成功經(jīng)驗(yàn)，反思存在問(wèn)題，幫助解決困難。黨辦、組織部、宣傳部、黨委政策研究室以及學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的政策支持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以學(xué)院、學(xué)科和師生的發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，形成上下溝通、各方協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的局面。

檢驗(yàn)一種新體制機(jī)制的成效，最終還是要看學(xué)院事業(yè)發(fā)展的起色、人才培養(yǎng)的成果、學(xué)科建設(shè)的實(shí)效、社會(huì)服務(wù)的績(jī)效，以及學(xué)院師生的內(nèi)聚力、干事創(chuàng)業(yè)的激情、團(tuán)結(jié)奮發(fā)的風(fēng)貌及獲得感幸福感等內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，需要在實(shí)踐中創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，不斷探索出具有新時(shí)代精神、符合中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)辦學(xué)方向的二級(jí)學(xué)院發(fā)展新路。