劉佩

（中鐵北京工程局集團有限公司國際工程分公司，北京 100000）

一、當前國有企業(yè)境外項目員工思想政治教育工作面對的主要形勢

（一）國際政治形勢復雜

“近年來，全球地區(qū)熱點問題頻發(fā)，地區(qū)局勢仍不安寧，這既有地區(qū)固有矛盾的發(fā)展，也有一些國家國內(nèi)政治經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變，還有單邊主義、霸凌主義以及軍事干預等行動帶來的惡果。”[1]

（二）全球經(jīng)濟艱難復蘇

去年以來，全面發(fā)展的公共衛(wèi)生事件對全球經(jīng)濟發(fā)展的沖擊超出了預期，世界主要經(jīng)濟體都深陷泥潭，大國梯隊加速分化，歐盟、日本等經(jīng)濟受影響相對嚴重，經(jīng)濟復蘇艱難。俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟體面臨失業(yè)率高漲、債務增加、資本外流等挑戰(zhàn)，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇困難重重，甚至出現(xiàn)負增長。隨著各國采取一系列封鎖等措施，世界經(jīng)濟也逐步開始了艱難復蘇歷程?！皣H貨幣基金組織（IMF）預計，2021 年世界經(jīng)濟實際GDP 增速將達到5.5%，其中，中國經(jīng)濟將實現(xiàn)6%以上的增長。拜登政府出臺1.9 萬億美元經(jīng)濟救助計劃，全年經(jīng)濟增長有望達到3%以上。不過，美國大規(guī)模刺激政策外溢影響以及發(fā)展中國家債務高企等風險也給世界經(jīng)濟復蘇帶來不確定性”。[2]

中國“一帶一路”倡議受到廣大發(fā)展中國家的歡迎和支持，中國的國有企業(yè)充分利用自己的優(yōu)勢踐行者“一帶一路”建設使命，遍布全世界幾乎所有的國家，是“一帶一路”倡議落實的主力軍。但是全球公共衛(wèi)生事件及由此政治、經(jīng)濟、社會、治安、文化沖突等衍生風險，特別是所在國家的政局動蕩、政權(quán)更迭、經(jīng)濟低迷對國有企業(yè)海外投資建設和基礎設施項目施工管理等影響巨大，對國有企業(yè)外派的員工生命健康和安全也帶來了巨大威脅，這些都是國有企業(yè)員工思想政治教育面臨的復雜形勢。

二、國有企業(yè)境外項目員工思想政治教育存在的主要問題

海外項目人員不集中，由于較大的流動性和分散性，很難通過傳統(tǒng)的集中學習的模式來進行思想政治工作，加之海外的交通問題、安全問題等，還有較高的保密要求，使得這一矛盾更加凸顯。員工的思想本身就是多樣化的，同時又在不同的國外文化環(huán)境當中，使得員工隊伍的思想政治工作存在了更多的不穩(wěn)定因素[3]。我們國有企業(yè)境外項目員工思想政治教育因受海外地域、物質(zhì)條件、社會環(huán)境等這一系列因素影響，導致思想政治教育工作存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）員工思想政治教育重視缺乏

目前國有企業(yè)對境外員工思想政治教育重視程度不夠，國內(nèi)公司對境外項目駐在國社會情況，項目實施情況和駐外員工的日常情況掌握較少，對境外項目員工思想政治教育工作的引導和關(guān)注都不夠高。境外項目部又大多是以經(jīng)營管理和施工生產(chǎn)為主，基層領導對員工思想政治教育的認識不深，很少系統(tǒng)性的開展員工思想政治教育工作。

（二）員工思想政治教育機制缺位

一些國有企業(yè)目前還未建立完善的境外項目員工思想政治教育工作體系，沒有系統(tǒng)性的制定員工思想政治教育的方案、制度、計劃，許多都是“臨時抱佛腳”應付式的開展思想政治教育工作。

（三）員工思想政治教育舉措缺少

境外項目思想政治教育面臨的困難遠遠多于國內(nèi)項目部，能夠利用的平臺也很少。目前國有企業(yè)員工思想政治教育工作方式比較簡單粗放，大多是簡單落實上級的部署或者傳統(tǒng)節(jié)假日開展人文關(guān)懷等，“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等信息化手段運用微乎其微，思想政治教育創(chuàng)新舉措比較少，平臺建設落后。

（四）員工思想政治教育內(nèi)涵缺新

員工思想政治教育不能僅僅停留在政治理論學習、員工及家屬人文關(guān)懷等傳統(tǒng)內(nèi)涵和形式上。境外員工思想政治教育工作要結(jié)合境外員工、境外項目、駐在國社會政治經(jīng)濟形式等具體情況，系統(tǒng)性、全方位、全覆蓋開展駐在國法律法規(guī)、屬地文化、外事管理、防諜保密、心理健康、商務禮儀等教育，全面豐富境外項目員工思想政治教育內(nèi)涵。

三、“3456 工程”開展國有企業(yè)境外項目員工思想政治教育

加強海外工程管理的思想政治教育是保障海外工程穩(wěn)健發(fā)展的前提,有助于調(diào)整海外工程員工的內(nèi)部關(guān)系,有助于保證海外工程的發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展.基于其必要性和迫切性,我們應當加強海外工程管理中的思想政治教育強度,完善黨建機制,保證黨建工作在海外工程中發(fā)揮其應有的作用[4]。國有企業(yè)境外項目要結(jié)合實際，針對性開展“3456 工程”建設，全面推進思想政治教育工作。

（一）健全“四項機制”夯實思想政治教育基礎

1.建立自上而下的管理機制。國有企業(yè)從國內(nèi)公司到境外基層項目部要建立境外項目員工思想政治教育管理體系，公司領導和境外基層項目部領導要高度重視，自上而下成立領導小組，安排專（兼）職人員具體負責和組織實施，建立起上下齊抓共管，全員參與的管理機制。

2.建立常態(tài)化的教育機制。國有企業(yè)和境外基層項目部要制定境外項目員工思想政治教育的近期規(guī)劃，年度方案、專項計劃、管理制度等，完善常態(tài)化的教育管理機制，對員工思想政治教育工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同部署同落實，結(jié)合實際和員工需求，按照計劃常態(tài)化的組織開展思想政治教育。

3.建立多方參與的互動機制。境外項目員工思想政治教育要想取得實效，在企業(yè)內(nèi)部必須實現(xiàn)公司和項目政策支持，領導高度重視，員工全員參與，實現(xiàn)公司層面的上下良性互動，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。與此同時境外項目思想政治教育要充分考慮屬地化實際情況，要加強與外籍雇員、外部公共關(guān)系的對接交流，組織員工積極參與駐在國的社會公益活動，積極履行中資企業(yè)社會責任，搭建互利共贏、和諧相處外部環(huán)境。

4.建立穩(wěn)定的物質(zhì)保障機制。國有企業(yè)境外項目大多數(shù)在發(fā)展中國家，一些項目深處荒郊野地，物資保障困難。為此國有企業(yè)及境外項目從項目建設之初就要充分考慮員工的生活和工作需要，盡可能提高和改善員工工作和生活環(huán)境；要搭建國內(nèi)外聯(lián)動的物資保障機制，從國內(nèi)外和駐在國多渠道籌措物資，確保物資充足，為員工思想穩(wěn)定提供物質(zhì)保證。

（二）“三個體系”創(chuàng)新思想政治教育措施

1.建立思想政治教育工作的大數(shù)據(jù)體系。國有企業(yè)應當借助大數(shù)據(jù)分析手段不斷推動創(chuàng)新和豐富思想政治的工作方法，通過不斷積累員工自愿數(shù)據(jù)，構(gòu)建適合企業(yè)自身發(fā)展的思想政治工作分析模型，為新形勢下國有企業(yè)思想政治工作的發(fā)展開辟新的途徑[5]。國有企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃境外項目員工大數(shù)據(jù)體系建設，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，在依法合規(guī)的前提下積累員工自愿數(shù)據(jù)，針對每一個境外員工建立個人及家庭檔案，并加強大數(shù)據(jù)的分析，為員工思想政治教育的重點、方向、規(guī)劃、方案等的制定提供參考和指引。

2.建立思想政治教育工作的“互聯(lián)網(wǎng)+N”體系。傳統(tǒng)的線下思想政治教育活動受到了較大限制，國有企業(yè)和境外項目要廣泛以利用互聯(lián)網(wǎng)開展思想政治教育工作。如通過開展參觀線上廉政展館，學習廉政案例，開展廉政教育；通過參與線上知識競賽、線上猜燈謎、一對一心理輔導、線上能力提升教育等，把傳統(tǒng)文化活動和思想政治教育活動搬到互聯(lián)網(wǎng)平臺，打破地域限制，擴大國有企業(yè)境外項目員工思想政治教育覆蓋面。

3.建立思想政治教育工作的多元融合體系。思想政治教育工作要實現(xiàn)形式、內(nèi)容和參與主體融合。要在思想政治教育的形式上下功夫，把傳統(tǒng)思想政治教育的方式與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等融合起來，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的完美融合；要在思想政治教育內(nèi)涵上下功夫，把政治理論、傳統(tǒng)文化、安全管理、屬地文化、政治經(jīng)濟有機結(jié)合起來，實現(xiàn)中外文化的融合；思想政治教育對象主體為中方人員，但是要充分考慮屬地化員工的思想和文化教育，利用適當?shù)闹黝}，組織開展中外員工的文化、思想交流，建立和諧穩(wěn)固的友好關(guān)系。

（三）“五個制宜”確保思想政治教育有的放矢

1.因地制宜抓好思想教育工作。國有企業(yè)境外項目員工思想政治教育要緊密結(jié)合住在國的實際情況，國有企業(yè)及境外項目要制定外事工作紀律，編印當?shù)孛袼罪L俗禁忌資料，教導員工注意文化禮儀，尊重當?shù)厝罕姷淖诮绦叛龊兔褡屣L俗。國有企業(yè)境外項目管理過程中要尊重和理解多元化的思想，特別是外籍員工的行為、思維、文化觀念等均與中國人有差異，在工作中要通過合理的方式引導員工理解和尊重我們的管理理念，不能強硬的灌輸，把員工思想教育與融入當?shù)厣鐣铜h(huán)境

2.因時制宜抓好思想教育工作。國有企業(yè)和境外項目部根據(jù)不同時段開展不同主題的思想教育活動。例如在中國的國慶組織開展國家安全教育，在“五一”和“七一”開展創(chuàng)先爭優(yōu)教育，在穆斯林國家宰牲節(jié)及所在國的傳統(tǒng)節(jié)假日時開展民族風俗教育等。利用傳統(tǒng)節(jié)假日開展文體活動和人文關(guān)懷，舒緩“每逢佳節(jié)倍思親”的鄉(xiāng)愁，提升境外項目員工團隊凝聚力，穩(wěn)定員工思想和人心。

3.因人制宜抓好思想教育工作。項目部對每一個駐外員工進行了調(diào)查，了解了駐外員工個人及家庭主要情況，并結(jié)合不同人群根據(jù)其個人工作、生活和家庭的特點針對性開展思想教育活動。如對征地拆遷等負責公共關(guān)系維護的人員，要加強外事、保密、安全和禮儀教育；對負責屬地化雇員管理的人員要加強當?shù)胤煞ㄒ?guī)、宗教民俗等的教育；對項目領導班子和部門負責人等廉政風險防控重點人群開展廉政談話、簽署廉政承諾書等方式開展廉政風險教育。

4.因事制宜抓好思想教育工作。國有企業(yè)和境外項目部要針對一些重大事件開展專題思想政治教育，可以起到提高認識、走出盲區(qū)、提高預防能力，穩(wěn)定員工思想的效果。比如一些國家登革熱、瘧疾等疾病較為常見，境外項目要組織開展衛(wèi)生防疫教育，使駐外員工正確登革熱、瘧疾等常見疾病，提高自我預防的意識和能力，克服內(nèi)心恐懼。

5.因勢制宜抓好思想教育工作。國有企業(yè)和境外項目部要定期研判駐在國的政治、經(jīng)濟、社會、治安、文化等形勢，收集相關(guān)信息，并結(jié)合可能發(fā)生的政治、經(jīng)濟、安全、法律風險等開展預防性的思想政治教育，收緊人員管控措施，制定或啟動應急處置預案，讓外派員工及時了解社會形勢和項目整體安排部署，起到統(tǒng)一思想穩(wěn)定人心的作用。

（四）“六大內(nèi)容”豐富思想政治教育內(nèi)涵

1.開展政治理論教育。結(jié)合黨建工作和上級有關(guān)精神，按照“五不公開”的原則，認真組織駐外黨員和員工群眾與時俱進開展政治理論學習，深入學習習近平新時代中國特色社會主義理論思想的最新成果，深刻掌握黨中央和上級黨組織最新的精神和要求，把學習到的理論知識與項目的經(jīng)營生產(chǎn)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化成境外項目經(jīng)營生產(chǎn)成果，使境外項目員工思想政治教育不偏航。

2.開展內(nèi)外形勢教育。針對國家、駐在國和企業(yè)的經(jīng)營管理定期組織開展形勢教育活動。定期收集掌握駐在國的政治、社會、經(jīng)濟、治安等形勢，根據(jù)不同的階段或者熱點事件開展形勢教育，組織學習應對的具體措施和方案；定期分析研判企業(yè)和境外項目的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，根據(jù)經(jīng)營情況開展創(chuàng)先爭優(yōu)、勞動競賽、降本增效等各類創(chuàng)新創(chuàng)效活動，使國有企業(yè)駐外員工明白境外項目與員工密不可分榮辱與共，激發(fā)駐外員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

3.開展屬地文化教育。國有企業(yè)境外項目可以利用參觀所在國國家文化館、博物館、歷史紀念館等方式，積極引導中方人員尊重和理解文化多樣性，理解駐在國和中國文化的“和而不同”。要組織開展駐在國宗教民俗的學習，引導駐外員工尊重駐在國的宗教信仰和民族風俗。要積極廣泛開展中方人員與當?shù)卣畽C構(gòu)、當?shù)鼐哂休^大有影響的人物、周邊村（居）民和當?shù)毓蛦T開展溝通和文化交流活動，積極開展社會公益活動，履行中資企業(yè)社會責任，實現(xiàn)互利共贏和諧相處。

4.開展安全應急教育。國有企業(yè)和境外項目部要建立各層級的安全應急處置管理機制，針對防恐怖襲擊、防搶劫綁架、防偷盜等各類應急突發(fā)事件制定應急處置預案，應急處置預案要做到詳盡，要組織境外項目全員開展應急演練和學習教育，熟練掌握各類應急事件的處置程序和安全管理措施，堅定駐外員工的信念和意識，提高境外項目員工自救互救的能力。

5.開展外事保密教育。由于境外政治環(huán)境復雜，國有企業(yè)員工身份特殊，容易受到境外西方勢力和媒體的關(guān)注，因此在國有企業(yè)境外項目員工外派之前，企業(yè)要組織開展外事、保密和國家安全教育。通過開展外事紀律教育，樹立外事管理的不得觸碰的紅線；強化保密工作教育，督促員工嚴格保守企業(yè)經(jīng)營管理、項目施工生產(chǎn)的商業(yè)秘密和信息，避免企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)鍵信息泄露。要組織開展國家安全警示教育，提高員工的國家安全和防諜保密意識，共同維護國家安全。

6.開展心理健康教育。駐外員工遠離祖國和家人思鄉(xiāng)心切，長期駐外文化生活也較為貧乏，許多國有企業(yè)境外項目物質(zhì)條件差，還面臨著恐怖襲擊、搶劫綁架等各類安全問題，加上施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理任務重，員工的思想和精神壓力也非常大，因此駐外員工的心理健康問題也不容忽視。國有企業(yè)和境外項目部要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)等各類平臺，定期組織開展線上心理測評、心理健康知識講座、一對一心理輔導、組織駐外員工開展交心談心等，讓員工精神壓力得到舒緩和釋放。