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        農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展

        2021-11-30 03:16:04周太平
        魅力中國 2021年50期
        關(guān)鍵詞:集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

        周太平

        (山西省代縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心,山西 代縣 034299)

        前言:在我國農(nóng)村,集體資產(chǎn)管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的主要突破口,政府要不斷更新完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,才能夠提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系,才能進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程,因此,探究農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問題

        (一)相關(guān)制度不夠完善

        在市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下,產(chǎn)權(quán)歸屬問題成為了影響鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵,產(chǎn)權(quán)歸屬的確定有利于保障集體資產(chǎn)的重新分配,需要在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上才能夠進(jìn)行一系列的商品交易,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的整體提升,然而,我國現(xiàn)在依舊存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象,很多農(nóng)村糾紛都是因?yàn)檫@個(gè)原因。很多農(nóng)民在發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí),不能夠及時(shí)用相關(guān)材料進(jìn)行產(chǎn)權(quán)維護(hù),以至于無法用法律進(jìn)一步保障自身權(quán)益,針對土地資源方面也同樣,農(nóng)民主要的生活經(jīng)濟(jì)來源是土地,但是很多農(nóng)民不能提供相關(guān)法律支持的證明文件來保障自身權(quán)益。以上這些情況都是由于在鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)方面,沒有完整的制度保障造成的,使很多農(nóng)民無法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)及使用權(quán)租賃的市場交易,在一定層面上遏制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,交易無法進(jìn)行,無法進(jìn)行貨幣流通,影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。

        (二)農(nóng)村集體資產(chǎn)不夠透明公開,資產(chǎn)損失嚴(yán)重

        農(nóng)民不能通過產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行自我利益的維護(hù),對于資產(chǎn)交易上并沒有進(jìn)行公開,缺少監(jiān)督管理,對于資產(chǎn)的監(jiān)管無法進(jìn)行,很容易出現(xiàn)集體資產(chǎn)損失的現(xiàn)象,進(jìn)而對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全造成一定風(fēng)險(xiǎn),通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)中財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行研究分析,發(fā)現(xiàn)對于集體資產(chǎn)方面的財(cái)務(wù)制度不夠完善,相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員意識不高,農(nóng)民對于財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)知識了解不足,出現(xiàn)了很多不法分子利用制度漏洞對農(nóng)民進(jìn)行剝削的現(xiàn)象,甚至有財(cái)務(wù)人員無法證明集體資產(chǎn)所屬問題的出現(xiàn)。此外,很多地區(qū)管理人員自身道德素質(zhì)低下,甚至將農(nóng)村集體資產(chǎn)隨意進(jìn)行處理,這對于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是非常有害的做法,加大了資產(chǎn)流失,以上問題如果不能加以相關(guān)制度完善,則無法根治農(nóng)村集體資產(chǎn)損失現(xiàn)象。

        (三)農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)創(chuàng)新動力不足

        農(nóng)村主要是以自給自足為主,這是歷史積累下來的務(wù)農(nóng)特點(diǎn),在農(nóng)村,人民往往沒有其他的壓力,主要生活節(jié)奏都是在圍繞耕種而進(jìn)行的,這就使農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性不強(qiáng),很難做到現(xiàn)有狀況的改變,這在我國農(nóng)村治理以及集體資產(chǎn)管理上也有體現(xiàn),嚴(yán)重阻礙了我國鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)推進(jìn),因此,政府應(yīng)該加強(qiáng)對于管理人員的綜合素質(zhì)能力的提升,加強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)新發(fā)展意識,對于影響我國鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)因素要進(jìn)行及時(shí)解決,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理問題的關(guān)注和重視,只有不斷提升鄉(xiāng)村治理能力,才能夠真正提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平。但是我國現(xiàn)在對于農(nóng)村的管理能力還有待提升,政府官員的素質(zhì)參差不齊,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理成果一直不是很明顯[1]。

        二、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理發(fā)展途徑

        (一)完善相關(guān)制度

        我國現(xiàn)在針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度主要還是以城市為發(fā)展對象,對于農(nóng)民來講政策受益很少,國家雖然針對農(nóng)村現(xiàn)有情況進(jìn)行了政策補(bǔ)貼,但是由于相關(guān)管理部門管理制度不夠,很難根本上滿足農(nóng)村發(fā)展需要,農(nóng)村治理問題需要一系列的制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定才能夠真正保障農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)民增收。所以國家要在解決“三農(nóng)”問題上,加大對農(nóng)村區(qū)域的政策傾斜,不斷完善相關(guān)財(cái)政制度,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而推動城鄉(xiāng)一體化的早日實(shí)現(xiàn),在現(xiàn)行農(nóng)村管理中,所有村名都是股東,很多集體資產(chǎn)在農(nóng)民生產(chǎn)勞動中所形成的,歸農(nóng)村集體所有,針對近幾年農(nóng)戶存進(jìn)行城鄉(xiāng)資源整合的情況,相關(guān)部門要加大管控監(jiān)督力度,以保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán),將維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)利益為己任,切實(shí)完善資產(chǎn)管理制度,避免出現(xiàn)集體資產(chǎn)損失、阻礙集體資產(chǎn)發(fā)展的因素。為持續(xù)促進(jìn)我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展,可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動貫徹股份制的引用,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,不斷明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題,國家也要不斷完善法律制度,針對土地財(cái)產(chǎn)所屬問題進(jìn)行很深一層的法律確認(rèn),推動農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與財(cái)務(wù)管理把控的不斷創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)意識。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理來講,好的制度是對于工作人員工作質(zhì)量的規(guī)范,也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展、完善工作質(zhì)量的有效保障,要在完善財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí),加強(qiáng)民主監(jiān)督。第一,要建立一個(gè)符合社會長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)制度,根據(jù)不同時(shí)期的政策需要以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及時(shí)調(diào)整管理體制。第二,要充分發(fā)揮公民的群眾監(jiān)督能力,這樣既可以監(jiān)督工作人員的工作能力,又可以讓老百姓放心,在監(jiān)督方式上可以進(jìn)行創(chuàng)新,拓寬監(jiān)督渠道與形式,可以利用互聯(lián)網(wǎng)匿名的方式進(jìn)行群眾監(jiān)督,時(shí)刻將群眾作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力發(fā)展民主化建設(shè),充分尊重公民的知情權(quán)與參與權(quán)[2]。

        (二)加強(qiáng)集體資產(chǎn)過程公開,減少資產(chǎn)損失

        作為一個(gè)人民民主專政的社會主義國家而言,要讓人民當(dāng)家做主才是發(fā)展的關(guān)鍵,對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來講,工作人員要進(jìn)行制度公開,公務(wù)透明的相關(guān)舉措,積極保證農(nóng)民在遵紀(jì)守法基礎(chǔ)上行使權(quán)力,要增強(qiáng)農(nóng)民的自主參與性,將集體資產(chǎn)管理保護(hù)作為自身的責(zé)任與義務(wù),是在集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中最為有效的方式。尤其針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面上,在保證財(cái)務(wù)管理基本守則基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)管理公開,實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理與個(gè)人利益緊密相連的目的。對于財(cái)務(wù)管理人員來講,不能僅在于記賬、核算等工作職能,更要充分發(fā)揮其管理層面的工作性質(zhì),對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,對村務(wù)進(jìn)行公開是搞好鄉(xiāng)村建設(shè)、推動民主管理的重要手段,也是加強(qiáng)我國民主建設(shè)的有效手段。財(cái)務(wù)管理發(fā)展上,進(jìn)行財(cái)務(wù)公開也可以有效樹立政府的權(quán)威性以及公正性,讓村民進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,可以明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行,更加理解政府出臺相關(guān)政策的原因,積極參與到后續(xù)管理中工作中,為縮小城鄉(xiāng)差距有建設(shè)性意義。對于財(cái)務(wù)管理相關(guān)費(fèi)用也要加強(qiáng)管理,第一,在征地補(bǔ)償方面,要切實(shí)履行相關(guān)管理制度,有效對土地進(jìn)行管理,避免出現(xiàn)亂用耕地、改變土地性質(zhì)等違法行為。有效的制度措施可以完善很多集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確立的不足,相關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,因地制宜建立健全相關(guān)政策制度,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織經(jīng)營能力,對相關(guān)人員工作進(jìn)行監(jiān)督,有針對性地出臺科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理方式。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式下,要“取其精華去其糟粕,批判繼承古為今用”,進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展[3]。針對征地費(fèi)用,財(cái)務(wù)管理人員還需要嚴(yán)格遵循會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算,不得隨意改變款項(xiàng)用途,要嚴(yán)格遵循“??顚S谩钡呢?cái)務(wù)管理要求開展相關(guān)財(cái)務(wù)工作。

        第二,要在相應(yīng)款項(xiàng)到位之后,及時(shí)告知全體村民,將款項(xiàng)的用途交給全體村民來決定,不得在村民不知情的情況下進(jìn)行私自使用,一定要在村民大會集體批準(zhǔn)后才可進(jìn)行使用方案的確立。對于這筆款項(xiàng)的每一筆支出都要在村民監(jiān)督下完成,將征地費(fèi)用設(shè)置專門款項(xiàng),所有的使用以及分配都由全體村民進(jìn)行決策。

        (三)推動促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理持續(xù)創(chuàng)新

        為了使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)財(cái)務(wù)管理能夠適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢,穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工的順利進(jìn)行和村務(wù)公開,政府應(yīng)該有效利用互聯(lián)網(wǎng),建立基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),讓村民可以更加便捷的在家中對財(cái)務(wù)管理以及村上賬務(wù)進(jìn)行了解以及監(jiān)督,基層財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)有利于避免因集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)造成不必要的財(cái)產(chǎn)損失,可以有效防止政府工作人員進(jìn)行做假賬等違規(guī)操作,經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村民生的主要基礎(chǔ),對其進(jìn)行公開透明處理對于促進(jìn)基層建設(shè)非常有利。規(guī)范財(cái)務(wù)管理相關(guān)行為、完善財(cái)務(wù)管理制度是縮小城鄉(xiāng)差距的必要手段之一,利用群眾基層管理、強(qiáng)化監(jiān)督范圍、自主接收來自群眾的多角度監(jiān)督,彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的先天不足,完善制度缺口,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作向“公平、公正、公開”不斷發(fā)展,讓群眾真切感受到政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度,在工作過程中不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。充分利用對財(cái)務(wù)管理的把控,將收入來源、開支審批、財(cái)務(wù)公開督導(dǎo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村務(wù)建設(shè)的突破口,對每一筆財(cái)務(wù)支出都要提前進(jìn)行預(yù)估與評定,避免出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象進(jìn)行盲目投資。促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理發(fā)展良性循環(huán),用財(cái)務(wù)管理政策以及相關(guān)制度推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后,政府要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè),提升財(cái)務(wù)管理人員的工作效率,將會計(jì)電算化等在基層財(cái)政過程中進(jìn)行推廣,推動信息化財(cái)政的建立,為農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理發(fā)展提供新的可能性,引進(jìn)具有專業(yè)知識一金管理能力的財(cái)務(wù)管理人員,對財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)加把控,要杜絕出現(xiàn)官員腐敗等現(xiàn)象,打造一支以“道德素質(zhì)、思想文化建設(shè)、工作業(yè)務(wù)能力”三位一體的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍,為推動鄉(xiāng)村振興,拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不斷努力[4]。

        結(jié)論:綜上所述,在創(chuàng)建新農(nóng)村模式過程中,針對農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),需要政府部門不斷加強(qiáng)自身管理、完善健全制度,不斷彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理工作中的不足,以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,要積極引入信息化財(cái)務(wù)管理技術(shù),提高工作效率,促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全與財(cái)產(chǎn)安全。

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