李濤 朱玲玉

(南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815)

引言

2020年底，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。在扶貧過(guò)程中，財(cái)政發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)80年代，國(guó)家先后制定并實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994—2000年)、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃。中國(guó)中央財(cái)政、各級(jí)地方財(cái)政均根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，有計(jì)劃有組織地利用各級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移進(jìn)行扶貧工作，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。大規(guī)模的財(cái)政幫扶為原定國(guó)家貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的資金。十九大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為新的議題。隨著絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決，穩(wěn)住脫貧成果，順利實(shí)現(xiàn)從貧困地區(qū)向現(xiàn)代化地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，更好解決相對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)原定國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為新的議題。相對(duì)于其它城市而言，原定國(guó)家級(jí)貧困縣受到的財(cái)政支出的影響更為顯著。因此，本文以2012年確定的國(guó)家級(jí)貧困縣為主要研究對(duì)象，以全要素生產(chǎn)率衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，分析財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并討論脫貧后這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)和可行建議。

1 文獻(xiàn)綜述

2020年以前，脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)都廣泛關(guān)注的，原定國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題一直被廣泛討論。從脫貧模式角度，產(chǎn)業(yè)扶貧以小規(guī)模生產(chǎn)為主，有利于帶動(dòng)形成企業(yè)和農(nóng)戶的連接關(guān)系，形成互惠共享[1]。金融扶貧在推進(jìn)扶貧中有不可替代的作用[2,3]。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)揮電子商務(wù)與大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用，也是主要發(fā)展方式之一[4]。從返貧風(fēng)險(xiǎn)角度，務(wù)工收入和財(cái)產(chǎn)收入是擺脫貧困的根源，也是阻止返貧的重要著眼點(diǎn)[5]，對(duì)已脫貧家庭的收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，有助于把握地區(qū)收入構(gòu)成，穩(wěn)固脫貧成果。建立返貧長(zhǎng)效機(jī)制，是要將政府放在主導(dǎo)地位，圍繞生計(jì)環(huán)境、生計(jì)資本建立長(zhǎng)效機(jī)制[6]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性角度來(lái)看，人力資本、生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理、制度環(huán)境是影響貧困農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)的重要因素[7]。需要保持原貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)始終是高質(zhì)量的水平，這對(duì)于維持生計(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以生計(jì)資本帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展[8]非常重要。從相對(duì)貧困角度，農(nóng)村整體多維相對(duì)貧困率發(fā)生較多，但農(nóng)村之間的差異不明顯[9]。促進(jìn)公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化高等教育，對(duì)于解決相對(duì)貧困有戰(zhàn)略意義[10]。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的界定一直在不斷變化，并且存在爭(zhēng)論。從政策理念來(lái)看，2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》指出，質(zhì)量是產(chǎn)品的品質(zhì)，是員工的素質(zhì)，是品牌的代表性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要注重量，更要注重質(zhì)[11]。2015年，十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5大經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵在不斷擴(kuò)大。2017年，黨的十九大首次明確提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量體系，將人民的需要放在首位，不少學(xué)者認(rèn)為這是對(duì)5大發(fā)展理念的進(jìn)一步升華，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求[12]。可以發(fā)現(xiàn)，隨著基本矛盾的變化，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在逐漸被賦予更多的內(nèi)涵，但其核心仍然離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。單獨(dú)看經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也好，或是將高質(zhì)量和社會(huì)、生態(tài)掛鉤也好，其核心都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅僅注重?cái)?shù)量，而是要向更高層次的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具厚度，更有可持續(xù)性[13]。從評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展即為高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和效益，通常用全要素生產(chǎn)率或勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)衡量[14]。也有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不僅僅是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域總體質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是為了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3大系統(tǒng)形成良性循環(huán)[15]，即考慮地區(qū)的軟環(huán)境，包括秩序、環(huán)境等，建立包含這些要素的綜合指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量[16]。綜合指標(biāo)相較于單一指標(biāo)，更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在新時(shí)代的內(nèi)涵。但是，對(duì)軟環(huán)境描述的指標(biāo)，不同學(xué)者之間差異較大。部分學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、生態(tài)、民生4個(gè)方面進(jìn)行衡量[17]，也有以5大發(fā)展理念為基礎(chǔ)，選擇對(duì)應(yīng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量[18]。與此同時(shí)，對(duì)不同方向的指標(biāo)選擇也是千差萬(wàn)別。因此，盡管綜合指標(biāo)涵蓋得更全面，由于測(cè)算的不確定性，在實(shí)踐中往往難以進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。

財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用一直以來(lái)也是研究熱點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有積極作用；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定階段，財(cái)政支出有較好加速穩(wěn)定作用[19]，且這種作用在低收入國(guó)家表現(xiàn)得更為明顯[20]。近年，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于財(cái)政支出的研究也佐證了其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著積極影響[21]。我國(guó)投入在農(nóng)村建設(shè)上的財(cái)政支出，對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極作用[22]。財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極作用，且有助于縮小城鄉(xiāng)差距[23]。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有消極影響。財(cái)政存在垂直失衡問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在直接的負(fù)面影響[24]。同時(shí)，地區(qū)公共服務(wù)存量過(guò)多將會(huì)限制財(cái)政支出效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到抑制作用[25]。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的能力有顯著差異，在競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的情況下，財(cái)政支出會(huì)加劇地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，不利用總體趨勢(shì)向好發(fā)展[26]。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更廣義的角度來(lái)看，財(cái)政的不透明度也影響居民幸福感，不利于廣泛意義上的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[27]。又有觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響具有不確定性，不能一概而論。因財(cái)政支出項(xiàng)目的不同，建設(shè)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)的，而維持性支出恰會(huì)阻礙[28]。由于時(shí)間、地區(qū)的差異性特征，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響程度和方式都有所差異[29]。財(cái)政支出本身門類眾多，地區(qū)特點(diǎn)也大不相同，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響自然會(huì)受到其它因素的影響。

從已有研究結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)有關(guān)于貧困縣的研究主要是對(duì)脫貧政策效果的分析，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的思考也主要從制度環(huán)境入手，對(duì)脫貧后地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展沒有更新的認(rèn)識(shí)，缺少對(duì)以往成果的剖析。解決絕對(duì)貧困更多的是從以往的標(biāo)準(zhǔn)入手，研究地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是否增長(zhǎng)和農(nóng)戶的收入是否增加。在全面脫貧以后，對(duì)原定貧困地區(qū)的思考應(yīng)當(dāng)以鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決相對(duì)貧困為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也將更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。

基于此，本文擬進(jìn)行以下研究：已脫貧的原定國(guó)家級(jí)貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量如何，在以往的發(fā)展過(guò)程中是否總體趨勢(shì)向好；財(cái)政支出作為扶貧的主要資金來(lái)源，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響如何，是否真正作用到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量中。由此展開研究，主要選擇2012年更新的592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行研究，選取2013—2018年的數(shù)據(jù)。由于2012年后，財(cái)政數(shù)據(jù)披露在不同縣域的指標(biāo)不再一致，為保證數(shù)據(jù)口徑一致，以及變量代表內(nèi)容一致，經(jīng)過(guò)篩選最終留下來(lái)自甘肅、寧夏、山西、河北、吉林、河南、湖南、云南、廣西、海南共10個(gè)地區(qū)的286個(gè)貧困縣。選擇將全要素生產(chǎn)率作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，盡可能減少不同地區(qū)軟環(huán)境差異較大對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響。基于以上思路，本文得出如下結(jié)論。2013年以來(lái)，原定國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在逐年提高，但總體水平較低，地區(qū)間差異較為明顯，且地區(qū)內(nèi)部各縣域發(fā)展層次不齊，拉低總體水平；財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用；財(cái)政支出通過(guò)建設(shè)地方基礎(chǔ)設(shè)施，支持地方企業(yè)發(fā)展進(jìn)步提升對(duì)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并且仍存在其它途徑；財(cái)政支出對(duì)人力資本的投入目前尚未有顯著成效，無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。

2 制度背景和影響機(jī)制

2.1 制度背景

1986年開始，我國(guó)開始設(shè)立國(guó)家級(jí)貧困縣，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行了明確的定義，自此縣級(jí)政府成為脫貧工作的基礎(chǔ)單位。2001—2012年，國(guó)家級(jí)貧困縣以地區(qū)貧困為主要標(biāo)準(zhǔn)，共有592個(gè)。2012年，脫貧工作對(duì)貧困戶的關(guān)注進(jìn)一步提高，因貧困戶的流動(dòng)性，存在40%左右的貧困人群不在戶籍所在地，這一情況表明貧困地區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)將貧困戶的居住地也考慮在內(nèi)，因此調(diào)整出新的名單，但總數(shù)仍然為592個(gè)。至此，扶貧工作更加有針對(duì)性并且更加符合實(shí)際需要。2000—2014年，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金2966億元，年均增長(zhǎng)11.6%。2017年中央和地方投入扶貧的財(cái)政專項(xiàng)資金超過(guò)1400億元，比2016年增長(zhǎng)40%。2020年財(cái)政扶貧資金1461億元，連續(xù)5a保持每年200億元增量。

8a過(guò)去，近1億人實(shí)現(xiàn)全面脫貧，提前完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展的減貧目標(biāo)。2021年3月，《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，鞏固脫貧成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村整形，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展能力是未來(lái)5a的主要任務(wù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等生活環(huán)境都提出了更高的要求。對(duì)口支援、財(cái)政投入、土地支持等脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的政策都將在一定時(shí)期內(nèi)得以延續(xù)。

2.2 財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制

對(duì)于原定國(guó)家貧困縣而言，不論在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，還是在未來(lái)鞏固成果的一定時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都是始終不變的主要目標(biāo)。全面脫貧后，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨資源環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資金不足、人力資本匱乏以及地區(qū)福祉落后等威脅。財(cái)政支出是改善地區(qū)資源稟賦，提供優(yōu)質(zhì)人力資本，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的主要保障。

2.2.1 改善地區(qū)資源稟賦

未脫貧前，貧困地區(qū)和貧困人口大多分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)以及邊疆地區(qū)等資源稟賦相對(duì)薄弱的地區(qū)。這些客觀地理?xiàng)l件不會(huì)因?yàn)槭欠衩撠毝刑喔淖?，在過(guò)去以及今后仍然是威脅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。財(cái)政支出幫扶地方農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)異地搬遷，這將從本質(zhì)上解決“老少邊”的主要隱患，改善資源稟賦條件，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的資源條件。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，前期的資金供給顯得尤為重要。以R.F.哈羅德為主要代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家將資本視為增長(zhǎng)的約束條件。隨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，資本積累被認(rèn)為不僅僅與投資相關(guān)，也和其它生產(chǎn)要素的積累息息相關(guān)。因此，對(duì)于貧困地區(qū)而言，財(cái)政支出為原本枯竭的資本積累注入活力，是發(fā)展的源泉，也是動(dòng)力。

2.2.2 提供優(yōu)質(zhì)人力資本

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅依靠物質(zhì)資本，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不可替代的，智力開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密不可分的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)階段，教育脫貧，扶志與扶智相結(jié)合是扶貧的主要方式之一。財(cái)政支出給當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育建設(shè)提供了足夠的資金，打造了較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，財(cái)政支出給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)注入活力，也為農(nóng)戶帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，給了適齡兒童更多上學(xué)的可能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才需要打下基礎(chǔ)。

2.2.3 完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基本矛盾的變化要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要包含更多的內(nèi)容，除了經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)包括社會(huì)、生態(tài)等生存發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)因?yàn)槠涔残?，往往得不到很好的建設(shè)，只有政府才能更好地承擔(dān)起提供公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展造成威脅。政府通過(guò)財(cái)政支出向其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，將有效減少居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，刺激消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要驅(qū)動(dòng)力。完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能更好地滿足人們?cè)诮逃?、醫(yī)療方面的需要，這不僅有助于提升人民的生活幸福感也有助于留住人才，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也有著重要作用。

2.2.4 建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)

在脫貧階段，財(cái)政支出為產(chǎn)業(yè)扶貧注入了大量資金，增強(qiáng)了資本積累能力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了幫助。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)基本要求，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，在科技創(chuàng)新方面的專項(xiàng)支出，也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了大量資金支持。財(cái)政支出在公共交通、互聯(lián)網(wǎng)等方面的建設(shè)，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為優(yōu)秀的條件，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 計(jì)量模型和實(shí)證結(jié)果

3.1 構(gòu)建計(jì)量模型

為考察財(cái)政支出對(duì)已脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的影響，本文設(shè)立基準(zhǔn)模型：

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的測(cè)度方式不一，綜合性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系沒有統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，且已脫貧地區(qū)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的其它需求沒有統(tǒng)一的測(cè)度口徑，為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測(cè)度口徑較為一致，本文選擇將全要素生產(chǎn)率作為測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)。選用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行核算，將地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為總產(chǎn)出，年底從業(yè)人員作為人員投入，固定資產(chǎn)投資完成額作為資本投入。由于DEA-Malmquist指數(shù)法得出的結(jié)果是全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，因此在做基準(zhǔn)回歸時(shí)，假定第1年為1。

為了減輕模型由于內(nèi)生性帶來(lái)的影響，本文選擇用固定效應(yīng)模型對(duì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)；為提高回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，使用穩(wěn)健的Robust估計(jì)。

3.2 全要素生產(chǎn)率分析

DEA-Malmquist指數(shù)法得出的tfpch，表示全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，反映兩期之間全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)，該指數(shù)>1，說(shuō)明全要素生產(chǎn)率增大；指數(shù)<1，表示全要素生產(chǎn)率減小。同時(shí)，將全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)分解為技術(shù)效率變動(dòng)(effch)和技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)(techch)，其中技術(shù)效率變動(dòng)被進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率(pech)和規(guī)模效率(sech)。

從表1結(jié)果可以看出，286個(gè)貧困縣平均全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率在前2期沒有得到提高，在2015年之后開始增加，這與2015年扶貧政策的進(jìn)一步調(diào)整有所聯(lián)系。2015年扶貧工作進(jìn)入新階段，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)到戶，讓扶貧工作得到了更進(jìn)一步的突破，進(jìn)入后脫貧時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了顯著的進(jìn)步。從總體趨勢(shì)來(lái)看，全要素生產(chǎn)率在幾年內(nèi)一直在逐步增長(zhǎng)中。同時(shí)觀察發(fā)現(xiàn)，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的變動(dòng)來(lái)源由原先的技術(shù)效率變動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)，這也與政策提出的產(chǎn)業(yè)扶貧和扶志與扶智相結(jié)合不謀而合，政府由支持原有企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)更多新興產(chǎn)業(yè)以及提高技術(shù)水平，符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

表1 全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率

表2結(jié)果顯示，樣本縣域平均全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率沒有得到提高，僅甘肅省和山西省實(shí)現(xiàn)了增加，但相互間差距較小。結(jié)果表明，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量本身有所差異，其組成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也是有所不同。盡管差異沒有十分明顯，但出現(xiàn)了方向上的改變，這也說(shuō)明不同地區(qū)本身的條件和執(zhí)行方式會(huì)對(duì)同一政策的效果產(chǎn)生影響，因此在模型中加入規(guī)范地區(qū)特點(diǎn)的變量是必要的。另外發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步效率在每個(gè)地區(qū)都表現(xiàn)出增長(zhǎng)，說(shuō)明引進(jìn)和發(fā)展新技術(shù)，始終是發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

表2 全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率

3.3 實(shí)證結(jié)果分析

本文將全要素生產(chǎn)率作為被解釋變量，財(cái)政支出作為核心解釋變量，加入反映人力資本、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)水平的交互項(xiàng)，運(yùn)用固定效應(yīng)模型對(duì)模型進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。(1)列結(jié)果為不加入交互項(xiàng)，對(duì)財(cái)政支出和全要素生產(chǎn)率進(jìn)行基礎(chǔ)回歸；(2)列加入代表地方教育水平的受教育人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重這一變量，分析財(cái)政支出和地方教育水平的交互作用對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響；(3)列加入反映地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的每千人擁有的床位數(shù)這一變量，分析財(cái)政支出和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的交互作用對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響。(4)列加入代表地區(qū)企業(yè)發(fā)展水平的規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)這一變量，分析財(cái)政支出和企業(yè)發(fā)展水平的交互項(xiàng)對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響。

表3 財(cái)政支出對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響

在(1)～(4)列的結(jié)果中，財(cái)政支出始終對(duì)全要素生產(chǎn)率有著顯著正向影響，總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有促進(jìn)作用。在(3)列和(4)列的結(jié)果中，財(cái)政支出和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的交互項(xiàng)，以及財(cái)政支出和企業(yè)發(fā)展水平的交互項(xiàng)系數(shù)都顯著為正，說(shuō)明醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高以及地區(qū)企業(yè)的發(fā)展有助于全要素生產(chǎn)率的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有促進(jìn)作用。同時(shí)，從財(cái)政支出本身的系數(shù)來(lái)看，系數(shù)也顯著為正，說(shuō)明財(cái)政支出還可以通過(guò)其它途徑對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響，影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)比財(cái)政支出和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的交互項(xiàng)系數(shù)與財(cái)政支出和企業(yè)發(fā)展水平交互項(xiàng)的系數(shù)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出在企業(yè)發(fā)展層面的支出對(duì)全要素生產(chǎn)率的正向影響效果要好于在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)層面進(jìn)行的支出。在(2)列的回歸結(jié)果中，財(cái)政支出和代表教育水平的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明財(cái)政支出在教育層面的支出不僅沒有對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生促進(jìn)作用，甚至產(chǎn)生了明顯的抑制作用。但財(cái)政支出對(duì)全要素生產(chǎn)率影響的整體系數(shù)仍然顯著為正，說(shuō)明財(cái)政支出在其它層面對(duì)全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用依舊存在，沒有受到顯著影響。出現(xiàn)這一結(jié)果，是由于貧困地區(qū)本身有著“老少邊窮”的地域特點(diǎn)，其適齡入學(xué)兒童本身較少，且由于經(jīng)濟(jì)落后，有能力入學(xué)的兒童相對(duì)更少，在短期內(nèi)財(cái)政支出沒有起到很好的作用；原定國(guó)家級(jí)貧困縣在2013—2018年間主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、財(cái)政補(bǔ)貼等更直接的財(cái)政支出方式對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，在教育方面的投資相對(duì)較少，沒有建立相對(duì)完善的教育體系和基礎(chǔ)設(shè)施，并且由于在脫貧過(guò)程中存在盡快摘帽，財(cái)政官員激勵(lì)制度等的影響，對(duì)直接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視大過(guò)對(duì)教育等需要長(zhǎng)期投資才能見效的方面的重視，因此財(cái)政支出可能沒有顯著地通過(guò)提升人力資本而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量起到很好的促進(jìn)作用。

綜上所述，財(cái)政支出對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響總體來(lái)說(shuō)是顯著正向的，并且會(huì)通過(guò)多種途徑對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。盡管在一些層面仍然存在一定負(fù)面效果，可能與地區(qū)的資源稟賦以及其它特質(zhì)有關(guān)，也可能與財(cái)政支出投入的時(shí)效性和側(cè)重性有所相關(guān)，教育本身是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，具體影響還需要進(jìn)行更長(zhǎng)時(shí)間的研究。

3.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性，原模型采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法計(jì)算出的全要素生產(chǎn)率作為被解釋變量，現(xiàn)采用OP法計(jì)算得出的全要素生產(chǎn)率作為被解釋變量，核心解釋變量、交互項(xiàng)以及控制變量沒有變化，仍然與原文一致，再次對(duì)模型進(jìn)行回歸。

結(jié)果如表4所示，財(cái)政支出仍然顯著地影響全要素生產(chǎn)率水平，表明擴(kuò)大財(cái)政支出有助于提高全要素生產(chǎn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著的正向影響。從交互項(xiàng)結(jié)果來(lái)看，財(cái)政支出在教育方面的投入，仍然無(wú)法顯著通過(guò)提升人力資本而對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有積極影響。財(cái)政支出在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，可以通過(guò)提升居民生活保障而對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有積極的影響。同時(shí)，財(cái)政支出也可以通過(guò)支持企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。從整體來(lái)看，財(cái)政支出本身的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明財(cái)政支出不僅可以通過(guò)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和提升企業(yè)發(fā)展能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量起到推進(jìn)作用，也可以通過(guò)其它途徑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量起到積極影響。從交互項(xiàng)系數(shù)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出在企業(yè)層面的支持性政策效果更為明顯，這也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，企業(yè)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

4 結(jié)論和建議

本文以2012年確定的國(guó)家級(jí)貧困縣為主要研究對(duì)象，涵蓋甘肅、寧夏、山西、河北、吉林、河南、湖南、云南、廣西、海南共10個(gè)地區(qū)的286個(gè)貧困縣，將全要素生產(chǎn)率作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要指標(biāo)，簡(jiǎn)要分析財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響。研究結(jié)論如下。

現(xiàn)已脫貧地區(qū)在2013—2017年間，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在逐步提高，2015年之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐步向好，出現(xiàn)正增長(zhǎng)；但地區(qū)差異仍然存在，分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍然有待進(jìn)一步提高，從分解結(jié)果來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的主要來(lái)源。

財(cái)政支出對(duì)全要素生產(chǎn)率有顯著的促進(jìn)作用，增加財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支出，有助于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政支出不僅可以通過(guò)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及對(duì)企業(yè)發(fā)展的幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，也可通過(guò)其它路徑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

財(cái)政支出在醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，有助于建立更有保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)政對(duì)地方企業(yè)的幫扶政策，對(duì)于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平有重要幫助，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展大有裨益；并且，企業(yè)的不斷擴(kuò)大與發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的效益更高于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；但財(cái)政支出目前仍然沒有實(shí)現(xiàn)通過(guò)提高人力資本水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量起到促進(jìn)作用，教育支出沒有起到正向調(diào)節(jié)作用，反而在一定程度上會(huì)限制到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基于以上研究結(jié)論，提出以下建議，以期能夠?qū)σ衙撠毜貐^(qū)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，逐步解決相對(duì)貧困有所幫助。

從財(cái)政支出總量上來(lái)講，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，仍然實(shí)施積極的財(cái)政支出政策，在支出總量上滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。從已脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，自2015年之后，總體情況才出現(xiàn)正向發(fā)展，且各地區(qū)差異較大，地區(qū)內(nèi)部沒有在整體水平上實(shí)現(xiàn)正向的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在原定貧困縣仍然是不夠樂(lè)觀的。從財(cái)政支出對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響結(jié)果來(lái)看，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是始終有效并且積極的。這要求為了穩(wěn)固脫貧成果，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政支出對(duì)這類地區(qū)的傾斜性政策仍然有必要繼續(xù)維持。

從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上來(lái)講，財(cái)政支出應(yīng)該更多投入在支持地方企業(yè)發(fā)展和地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中。財(cái)政支出可以通過(guò)為地方企業(yè)提供投資資金，為地方產(chǎn)業(yè)提供好的投資環(huán)境，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資本，注入活力。全面脫貧之后，地方企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)向培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡，在這一過(guò)程中，要求財(cái)政加大對(duì)科技部分的投入。財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接效應(yīng)，同時(shí)也通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)揮調(diào)解作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在接下來(lái)的一段時(shí)間，已脫貧地區(qū)地方政府可以利用財(cái)政支出完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等多個(gè)方面，建設(shè)更加適宜生存的社會(huì)生活環(huán)境，不僅有助于為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥姹Ｕ?，也有助于留住人才，有助于?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政支出在人力資本建設(shè)上，目前看來(lái)成效不足，但這也并不能說(shuō)明教育支出是無(wú)效的。十年樹木，百年樹人，教育是長(zhǎng)久的大計(jì)，人力資本也必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈之一，因此財(cái)政支出仍然需要對(duì)教育等方面做好投入，具體成效和效率還有待檢驗(yàn)。財(cái)政支出不僅要考慮已有成果的部分，也要考慮合理但見效慢的部分，未雨綢繆。

從財(cái)政支出使用過(guò)程上來(lái)講，財(cái)政支出過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。為保障財(cái)政支出切實(shí)有效地投入到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)中去，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政支出的使用去向加以更多關(guān)注，以避免將財(cái)政支出仍然用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量，而忽略經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的可能。地方政府在利用財(cái)政支出支援企業(yè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審查，確保資金用于建設(shè)和發(fā)展科技和新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)地方官員的考核也不應(yīng)僅僅關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而應(yīng)當(dāng)以更綜合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)去考察，以避免官員落入盲目提高經(jīng)濟(jì)總量以達(dá)到考核機(jī)制的陷阱。