施麗陽(yáng)，陳 堯

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1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的重要性和可執(zhí)行性

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的重要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，前者重視事前的預(yù)防，后者重視施工中和完工后的把控，所以這兩者應(yīng)做到有效銜接，銜接后的效果會(huì)更加全面和完整，能夠進(jìn)一步地提升環(huán)保的成效，這也就體現(xiàn)出了兩者銜接的重要性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接可以建立一種相輔相成的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)作業(yè)也可以完全實(shí)行閉環(huán)管控的目標(biāo)。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的可執(zhí)行性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度屬于污染管控的重要制度，屬于行政許可，目標(biāo)是對(duì)污染源頭進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而保障環(huán)境不會(huì)被污染。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度所面臨的都是固定類型污染源，所以這也給兩者的銜接建立提供了先天的優(yōu)勢(shì)，不過(guò)工作人員需要重視的是環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度兩者在細(xì)節(jié)、流程以及進(jìn)程上存在著非常明顯的差別，所以需要落實(shí)到位的是銜接作業(yè)，而不是把這兩者融為一體，相關(guān)負(fù)責(zé)人一定不要進(jìn)入誤區(qū)，鑒于上述兩點(diǎn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度需要進(jìn)行銜接，而且還一定要實(shí)現(xiàn)銜接目標(biāo)，才可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的相關(guān)內(nèi)容

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的本質(zhì)是對(duì)一些已經(jīng)在規(guī)劃，而且明確需要實(shí)行的項(xiàng)目展開環(huán)境影響相關(guān)內(nèi)容的剖析，負(fù)責(zé)人作出相對(duì)應(yīng)的評(píng)論，其目的是預(yù)防工程對(duì)周圍環(huán)境造成不良影響。經(jīng)過(guò)改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)作業(yè)，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行全面整體性評(píng)價(jià)，是減少環(huán)境污染的有效途徑。目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作業(yè)已經(jīng)落實(shí)到位，一般是在采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)手法來(lái)判斷排污量的過(guò)程中，采取的措施與物料平衡和數(shù)據(jù)相比較，就能核算出真實(shí)的排污量和設(shè)計(jì)的排污量，這是現(xiàn)階段比較重要的方式，我國(guó)國(guó)內(nèi)非常重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作，而且推出了“三同時(shí)”的制度。

2.2 排污許可制度的內(nèi)容

排污許可制度是每一個(gè)企業(yè)展開排污行為的綜合性管控制度，通過(guò)每個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒布排污許可證件，來(lái)準(zhǔn)許企業(yè)進(jìn)行排污工作，在這個(gè)完整的過(guò)程之中，有關(guān)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)會(huì)實(shí)行監(jiān)督管理的責(zé)任，鑒于真實(shí)的情況來(lái)說(shuō)，這種方式在非常多國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)行了，而且呈現(xiàn)出來(lái)整體的適應(yīng)性，排污許可制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在著非常大的區(qū)別，排污許可制度更加注重排污過(guò)程中和排污完工后的監(jiān)督。一般情況下，項(xiàng)目已經(jīng)在施工，所以環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)所監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)都是真實(shí)發(fā)生的數(shù)據(jù)，這就是和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最主要的區(qū)別，排污許可制度大部分時(shí)間都是采用動(dòng)態(tài)管控的方式，因此其和環(huán)境影響評(píng)價(jià)相對(duì)比更加的準(zhǔn)確，如果站在工藝的角度上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)內(nèi)開展的排污許可的計(jì)算過(guò)程中，并沒(méi)有完整擬定出各行各業(yè)的技術(shù)規(guī)范，每個(gè)地區(qū)還存在著一定的差別。

3 現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接存在的問(wèn)題

3.1 技術(shù)缺少統(tǒng)一性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是通過(guò)提早預(yù)測(cè)的手法，對(duì)有可能產(chǎn)生問(wèn)題進(jìn)行判斷，包括的項(xiàng)目非常多，而排污許可制度主要是通過(guò)頒布排污許可證的方法，監(jiān)管企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)，在一定意義上承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度都有一個(gè)統(tǒng)一的目的就是保護(hù)環(huán)境的，不過(guò)這兩種管理方法存在著一定的區(qū)別，技術(shù)運(yùn)用上缺少統(tǒng)一性。所以在對(duì)這兩者機(jī)制進(jìn)行銜接的時(shí)候一定會(huì)造成各種各樣的問(wèn)題出現(xiàn)，阻礙了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

3.2 制度不夠完善

在現(xiàn)實(shí)的管理中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度關(guān)于污染源頭的管理還是存在著比較大的區(qū)別。普遍情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是以預(yù)防為主，針對(duì)一些潛伏在環(huán)境影響和排放不合格的項(xiàng)目，不會(huì)提出環(huán)境評(píng)論，不過(guò)會(huì)以督導(dǎo)的方法使其改正，讓其快速整改，使其和環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制相符合。而排污許可制度比較重視事后的監(jiān)管，其標(biāo)注了污染物把控和排放的每一類信息，是企業(yè)必須要遵從環(huán)境規(guī)定和社會(huì)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管的重要憑據(jù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度存在著非常大的關(guān)聯(lián)性，把這兩者機(jī)制結(jié)合在一起，發(fā)揮機(jī)制結(jié)合后的優(yōu)勢(shì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面有著非常大的作用，不過(guò)相關(guān)部門并不重視這兩者機(jī)制的結(jié)合，一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)排污作業(yè)也沒(méi)有起到作 用[1]。

3.3 思想上認(rèn)識(shí)不足

一些工作人員對(duì)環(huán)境保護(hù)工作問(wèn)題的認(rèn)識(shí)只是停留在核對(duì)證件上，致使管理的工作沒(méi)辦法滿足實(shí)際的需求，其次，一些企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上沒(méi)有盡到自己的責(zé)任，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)不合格產(chǎn)生了不準(zhǔn)確的思想，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行工作上的阻擾，讓技術(shù)人員在評(píng)判的時(shí)候并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際進(jìn)行作業(yè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度是需要對(duì)真實(shí)狀況進(jìn)行客觀的核算，因?yàn)槭艿阶匀换蛘呷藶橐蛩氐鹊龋浅６嗟囊?guī)定沒(méi)辦法落實(shí)到位，只有提高技術(shù)人員和企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，才可以處理好這兩種機(jī)制銜接的問(wèn)題。

3.4 污染源管理沒(méi)有落實(shí)到位

相關(guān)機(jī)構(gòu)在頒布排污許可證的時(shí)候一定要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作業(yè)，需要通過(guò)參照環(huán)評(píng)的結(jié)果來(lái)評(píng)判是不是具有排污許可證的條件，因此在具體的環(huán)境影響實(shí)行中，處理需要做好污染物排放處理的工作，還需要加大對(duì)循環(huán)再利用、污染物排放技術(shù)的管控力度，從整體的管控來(lái)看，排污許可證是屬于最后的，不過(guò)現(xiàn)階段非常多部門并不重視對(duì)污染物數(shù)量、裝備、工藝等等的管理，這就致使污染管理作業(yè)沒(méi)辦法落實(shí)到位。

4 關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接的舉措

4.1 確保兩者的有效統(tǒng)一

在對(duì)環(huán)境進(jìn)行整改的時(shí)候，綠色發(fā)展理念比較完整，其經(jīng)歷了長(zhǎng)期的考驗(yàn)，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保思想存在著非常多的關(guān)聯(lián)性，可以減少污染問(wèn)題，避免國(guó)民破壞自然環(huán)境。從本質(zhì)上看，綠色發(fā)展能夠降低人類生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的影響，從而改善國(guó)民居住的環(huán)境，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的時(shí)候，相關(guān)負(fù)責(zé)人更應(yīng)該樹立綠色發(fā)展的思維，需要完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度，技術(shù)上完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接，確保兩者之間的有效統(tǒng)一[2]。

4.2 改善法律制度

現(xiàn)階段國(guó)民越來(lái)越重視高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作是現(xiàn)階段居民關(guān)注的熱門話題，想要環(huán)境保護(hù)工作可以有條不紊地實(shí)行，就需要法律制度的約束，通過(guò)科學(xué)完善的法律法規(guī)制度，才可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)行。我國(guó)也頒布了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律，這些法律法規(guī)對(duì)我國(guó)的環(huán)保工作有著明確的規(guī)定，不過(guò)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接方面的制度還不夠完善，約束著我國(guó)環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，因此環(huán)境保護(hù)需要完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，可以從這兩者的有效銜接方面進(jìn)行著手，通過(guò)完善的法律法規(guī)，制約環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的工作行為，在工程驗(yàn)收中實(shí)事求是，不弄虛作假，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)工程評(píng)價(jià)作業(yè)，從而推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的有效銜接在一起。

4.3 提升工作人員的綜合水平

在實(shí)際的工作管理過(guò)程中，一些單位的工作人員對(duì)自身的工作沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，致使對(duì)項(xiàng)目管理的力度比較薄弱，一旦遇到突發(fā)事情沒(méi)辦法快速地解決，所以需要提升工作人員的思想意識(shí)，把環(huán)境保護(hù)放在第一位置，技術(shù)人員需要樹立環(huán)境保護(hù)無(wú)小事的思維，把環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度中，非常多技術(shù)人員都具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資質(zhì)，都可以出具獨(dú)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，這就需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員具有較高的專業(yè)知識(shí)和工作水準(zhǔn)，技術(shù)人員在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，一定要參照許可證的頒發(fā)情況和污染物的檢測(cè)結(jié)果，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)作業(yè)的全面性和完整性。

4.4 把污染物排放的銜接工作落實(shí)到位

想要完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度良好銜接在一起，就一定要把污染物排放的鏈接工作落實(shí)到位。也就是說(shuō)，需要把改革作為基礎(chǔ)立足點(diǎn)，真正意義上落實(shí)好每一項(xiàng)改革的措施，進(jìn)行對(duì)固有污染源的全面性監(jiān)督和管理，在預(yù)防和管理進(jìn)程中，一定要把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為最基礎(chǔ)的許可條件，然后把通過(guò)排污許可制度來(lái)輔助運(yùn)行，在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，技術(shù)人員可以從工廠建設(shè)位置和周圍環(huán)境的主要影響等等多方面實(shí)行評(píng)判，特別是排污許可證這一方面，一定要嚴(yán)格落實(shí)好和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接工作，進(jìn)而從根源上降低污染源。把環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度可以充分體現(xiàn)出自身的價(jià) 值[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)涉及到民眾，處理民生問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)階段的重要目標(biāo)，在實(shí)際的管理過(guò)程中，因?yàn)榄h(huán)境工作比較系統(tǒng)化和復(fù)雜化，其次我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度存在著一些問(wèn)題，比如在技術(shù)方面沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一，技術(shù)人員思想上認(rèn)識(shí)不足等等問(wèn)題，所以需要重視環(huán)境保護(hù)的工作，完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的有效銜接，改善監(jiān)管制度，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的統(tǒng)一，才可以給我國(guó)國(guó)民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)可持續(xù)健康發(fā)展。