湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)旨在健全湖南省畜牧業(yè)發(fā)展支持政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)省提供有力支撐。

一、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共十二條。

第一條為總體工作要求，主要明確湖南省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求，以及目標(biāo)任務(wù)。到2025年，全省畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局基本形成，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈新增產(chǎn)值1000億元，特色畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1000億元，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別超過(guò)70%和80%，到2030年分別超過(guò)75%和85%。

第二至九條為重點(diǎn)工作，主要是湖南省推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。①著力優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局：實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，突出抓好湘南區(qū)、長(zhǎng)株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中湘西區(qū)4個(gè)優(yōu)質(zhì)湘豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。②加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：支持建設(shè)畜禽種質(zhì)資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)，完善畜禽良種繁育體系，提高生豬核心種源生產(chǎn)性能和自主供種能力。③大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖：支持養(yǎng)殖大市、養(yǎng)殖大縣、大型龍頭企業(yè)發(fā)展，打造畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。④穩(wěn)步提升現(xiàn)代畜禽屠宰加工與冷鏈配送能力：優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)能布局，推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的屠宰加工與冷鏈配送體系。⑤深入推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展：健全飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)畜牧業(yè)全鏈條融合、全環(huán)節(jié)增值。⑥持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展：抓好以種養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，支持有機(jī)肥還田、糞肥機(jī)械化施用，鼓勵(lì)第三方企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無(wú)法就地消納的畜禽糞污進(jìn)行集中處理，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理。⑦建立健全動(dòng)物防疫體系：落實(shí)動(dòng)物防疫屬地管理責(zé)任，落實(shí)非洲豬瘟常態(tài)化防控措施，加強(qiáng)洗消設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。⑧切實(shí)強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管：加強(qiáng)獸用抗菌藥綜合治理，加快構(gòu)建全程可追溯體系，持續(xù)開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

第十至十二條為保障措施，主要是保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，加大財(cái)政保障與金融服務(wù)力度，保障市場(chǎng)肉品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

二、主要特點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)指標(biāo)要求和措施針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，可量化、可考核，又體現(xiàn)了鮮明的湖南特色。

1.堅(jiān)持走在前列的目標(biāo)定位繼續(xù)強(qiáng)化畜牧大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞優(yōu)質(zhì)湘豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，明確提出到2025年湖南省畜牧業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。

2.堅(jiān)持特色鮮明的分區(qū)布局結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！皟?yōu)質(zhì)湘豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”延續(xù)湘豬規(guī)劃確定的四大區(qū)域，發(fā)展以湘南地區(qū)為重點(diǎn)的外向型優(yōu)質(zhì)豬肉供應(yīng)區(qū)、以長(zhǎng)株潭地區(qū)為重點(diǎn)的地方優(yōu)質(zhì)豬養(yǎng)殖和肉類精深加工區(qū)、以洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧循環(huán)示范區(qū)、以湘中湘西地區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)?！疤厣笄輧?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)發(fā)展6個(gè)優(yōu)勢(shì)家禽產(chǎn)業(yè)帶、5個(gè)優(yōu)勢(shì)牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)突出的全產(chǎn)業(yè)鏈打造在建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)上，明確繼續(xù)實(shí)施畜禽遺傳改良和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展新一輪畜禽遺傳資源調(diào)查。培育瘦肉型豬核心種源，擺脫生豬種源進(jìn)口依賴，支持建設(shè)核心育種場(chǎng)和戰(zhàn)略種源基地。在大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖上，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批程序，支持養(yǎng)殖大縣、大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育年產(chǎn)值100億元以上的養(yǎng)殖大縣、年生豬出欄100萬(wàn)頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，打造以生豬為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，推進(jìn)大型規(guī)模場(chǎng)全程機(jī)械化。在加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽屠宰加工與冷鏈配送上，推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的屠宰加工與冷鏈配送體系，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市。在推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展上，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈，提升精深加工比重，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，打造“湘字號(hào)”品牌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)湖湘畜禽產(chǎn)品出湘出境。在畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展上，加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，防止養(yǎng)殖環(huán)境污染。

4.堅(jiān)持政策保障的鮮明導(dǎo)向《實(shí)施意見(jiàn)》明確了省市縣人民政府對(duì)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責(zé)任，明確了防疫、產(chǎn)品質(zhì)量體系上隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管要求，并在用地、財(cái)政和金融等方面出臺(tái)了一系列政策措施，切實(shí)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在保障用地方面，將畜牧業(yè)用地納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的相關(guān)用地納入農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，明確可以使用一般耕地，并簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)。加大林地對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持，在符合城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況下，允許在Ⅱ級(jí)及以下保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及配套設(shè)施(天然林地、生態(tài)公益林中的有林地除外)。在財(cái)政保障方面，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)、畜禽生產(chǎn)與屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、有機(jī)肥料生產(chǎn)和施用、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽種業(yè)育繁推體系建設(shè)、畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系和畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的支持。明確落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策，落實(shí)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員接觸有毒有害物品津貼補(bǔ)助和工傷保險(xiǎn)政策。在金融服務(wù)方面，支持金融機(jī)構(gòu)開展畜禽活體、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款。擴(kuò)大生豬政策性保險(xiǎn)覆蓋面，能繁母豬、規(guī)模場(chǎng)育肥豬政策性保險(xiǎn)做到“愿保盡?！?，積極推進(jìn)各地開展奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽特色保險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方開展畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。在保障肉品供應(yīng)上，建立以豬肉為主的畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)，緩解“豬周期”。