劉華

(安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030)

公共政策是在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期，為了規(guī)范社會、促進民生、優(yōu)化結構而制定的行動準則和方案，具有公共權威。公共政策表達了國家的意志，需要各級政府正確、及時和有效地執(zhí)行，各級政府將政策的內容轉變?yōu)閷嵺`應用，落到具體的實處，轉化為行政，才能解決政策問題，實現(xiàn)公共政策的既定目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興過程中，基層政府承上啟下，承擔著公共政策在基層的一系列的具體實施工作，是公共政策的直接執(zhí)行者，是實現(xiàn)公共政策目標和解決公共政策問題的直接領導者和承擔者，對于整個國家的正常運行、科學管理、加快發(fā)展具有巨大的作用，也影響了社會生活的方方面面[1]?；鶎诱畱珳蕡?zhí)行公共政策，如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，就難以發(fā)揮公共政策的效能，嚴重的將導致政策失敗，需要基層政府及時發(fā)現(xiàn)、糾正和調整。

一、基層政府公共政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要公共政策在基層及時、快速、高效、科學落實，基層政府從中起到重要的推動作用，是政策落實的主體?；鶎诱诠舱叩木唧w執(zhí)行過程中，由于一些客觀因素以及自身的責任意識、執(zhí)行能力、政策認識、執(zhí)行方式等因素，導致產(chǎn)生政策執(zhí)行的種種偏差，具體有以下表現(xiàn)：

(一)公共政策執(zhí)行的照搬敷衍導致政策效果差

一項公共政策在基層的有效執(zhí)行需要依賴當?shù)氐膶嶋H情況，借助所在地區(qū)的各種因素和條件，具體問題具體分析，適當調整，靈活推行。基層政府是公共政策在基層的執(zhí)行主體，擁有行政權力和執(zhí)行權力。在一些地區(qū)，有的基層政府政治學習簡單、形式單一，思想政治教育不求甚解，政策執(zhí)行者沒有深入了解和深度分析政策的內容，并不完全理解及認同政策的內涵，只是浮于政策表面。工作的深度不夠、針對性不強，會降低政策精神與當?shù)貙嶋H情況的切合度，進而不能采取切實可行的措施行動去解決實際問題。公共政策如果只是簡單、盲目、機械地照搬照抄，敷衍了事，被動膚淺地執(zhí)行條條框框，容易導致公共政策執(zhí)行乏力，浪費大量的公共資源，公共政策難以收到預期的效果。

(二)公共政策執(zhí)行的附加替代導致政策走樣

公共政策要收到實效，就需要基層政府在執(zhí)行時不折不扣地、準確如實地貫徹落實，政策執(zhí)行者需要正確理解和認同政策目標及其內涵，有較高的政治素養(yǎng)和政策執(zhí)行能力，積極主動并且有創(chuàng)造性地完成政策目標。一些基層政府在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了附加、替代現(xiàn)象，導致了政策的走樣。甚至個別執(zhí)行者為了達到個人私利，表面上擁護上級政策，實際上明一套，暗一套，自行其是、另起爐灶，執(zhí)行過程中搭便車，另外擅自附加一些原公共政策沒有規(guī)定的內容，設置關卡，偏離原有政策的本意，從中牟利，如：增設機構、增加成員、增設項目亂收費、增加審批環(huán)節(jié)來加固地方壁壘等。用他們的附加政策替代了原政策，政策替代不僅改變了原公共政策的內涵，而且完全偏離了原政策的目標，使得一項原本好好的利國利民的政策被偷梁換柱、改頭換面。雖表面相似，實質內容卻與原政策偏離，這些偏離原政策精神的“土政策”，看似保護了當?shù)氐慕?jīng)濟利益，實際上導致原政策不能精準貫徹落實，直接降低了其功效，這不僅不利于解決實際問題，還損害了當?shù)匕傩盏睦?，社會危害和潛在影響都較大。

(三)公共政策執(zhí)行的規(guī)避殘缺導致政策梗阻

基層政府在公共政策執(zhí)行中，一般不公開、不正面對抗上級的有關公共政策，表面看起來，都積極地在當?shù)赝菩?。但有時為了追求和保護自身利益，有的基層政府也會上有政策，下有對策，鉆政策的空子。在政策執(zhí)行過程中，并沒有對政策的所有精神內涵和全部的政策目標進行真正全面貫徹，而是對一部分政策內容視而不見，舍棄不執(zhí)行，只是有選擇地去執(zhí)行其中一部分風險小的、比較有利的、較方便的、易出政績奏效快的政策內容。雖想方設法規(guī)避了政策執(zhí)行風險，但卻會導致執(zhí)行的殘缺現(xiàn)象。一項公共政策的執(zhí)行內容被分割不完整后，意味著該政策是殘缺不全的，變形失真的。沒有得到充分的貫徹執(zhí)行，政策目標也不可能得到全面、真正、充分實現(xiàn)，政策失去了它原本的社會意義，政策效果自然不會理想?；鶎诱鳛槌猩蠁⑾碌闹虚g組織，上情下達，下情上傳，如果不能全力以赴、不折不扣地執(zhí)行政策，而是為了自己的私利，千方百計地打折扣執(zhí)行，少執(zhí)行，就會出現(xiàn)政策在基層政府這個中間環(huán)節(jié)的“梗阻”現(xiàn)象。這不僅影響基層政府在廣大民眾心目中的形象，而且也不利于基層地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(四)公共政策執(zhí)行的觀望推遲導致政策脫節(jié)斷層

公共政策只有正確地被基層政府執(zhí)行，才能在基層地區(qū)生根發(fā)芽，帶動基層地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，同時，政策也有較強的時效性，需要基層政府提高政策執(zhí)行效率。在公共政策執(zhí)行過程中，某些基層政府習慣于先觀望，再落實。一方面，部分執(zhí)行者對新出臺的政策反應遲鈍，或者沒有完全領悟，不知道如何正確執(zhí)行，不敢貿然行事，在執(zhí)行初期先是左顧右盼，充分觀望，從別的地區(qū)學到執(zhí)行模式之后再付諸行動。另一方面，一些執(zhí)行者的政策執(zhí)行意識、服務意識、責任意識都不強，不是積極付諸行動，而是先觀望周圍地區(qū)是不是已經(jīng)著手做了，如果還沒有，就一直等等看。擔心“槍打出頭鳥”，不求有功，但求無過。穩(wěn)妥起見，“一看二慢三通過”，先不落實，靜止觀望，左顧右盼，縮手縮腳，執(zhí)行者思想猶豫、心理矛盾，必然消極被動，行動遲緩，嚴重影響公共政策執(zhí)行的時效性。也有的執(zhí)行者擔心政策不穩(wěn)定，將來還會有變動，為了自身私利，有意留有后路，拖拖拉拉，不主動、不積極，有意放慢速度，推遲執(zhí)行，導致了公共政策在執(zhí)行過程中的斷層脫節(jié)。這不僅大大影響了公共政策的執(zhí)行效率和社會效果，也損害了基層政府在當?shù)厝罕娭械男蜗蟆?/p>

二、基層政府公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因分析

在鄉(xiāng)村振興的進程中，基層政府應對公共政策進行精準執(zhí)行，但在實踐中，基層政府在公共政策執(zhí)行過程中卻產(chǎn)生了很多種偏差，與政策初衷不一致，其產(chǎn)生原因也是多方面的，其中政策執(zhí)行機構和執(zhí)行人員是主要原因。

(一)政策執(zhí)行機構問題

公共政策具有穩(wěn)定性和可靠性，政策執(zhí)行需要健全的執(zhí)行機制，各執(zhí)行主體分工明確、保持高度協(xié)調一致，才能忠于政策的本意和宗旨，收到政策實效。鄉(xiāng)村振興中公共政策需要基層政府作為執(zhí)行主體，將政策精神、政策內容科學高效地轉化為實踐，才會產(chǎn)生預期的政策執(zhí)行效果。部分基層政府的政策執(zhí)行機構職責不夠明確，一項公共政策能夠收到實效，往往需要許多部門或機構的相互配合。如果這些部門或機構政策執(zhí)行權力分配不合理、不明確、不協(xié)調，一旦缺少合理有效的制度化安排，將不利于完善政策內容、預案評估以及調整完善。再加上權力制約機制的缺失，在執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)執(zhí)行思想的分歧，甚至會扭曲政策目標、產(chǎn)生明爭暗斗、爭功諉過的現(xiàn)象，甚至個別部門工作隨機應對，盡量把責任、工作往外推，爭權奪利，不利于整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更不利于政策實施、發(fā)揮政策作用以及體現(xiàn)政策效果。另一方面，我國現(xiàn)行的基層政府績效考核機制不健全，主要是上級政府及領導對下級政府進行考核，考核主體、考核方法單一，主觀色彩濃厚，考核標準混亂，考核結果反饋渠道不暢，這就使得基層政府的工作人員在政策執(zhí)行過程中過多關注上級政府和領導的偏好，注重得到體制內部肯定，忽略了社會公眾對公共政策執(zhí)行的效果要求和真實評價。執(zhí)行機制的不健全導致了公共政策在基層的執(zhí)行偏差，以及由此帶來的一系列問題長期存在，得不到有效糾正。

(二)執(zhí)行者自身對政策的認識水平和執(zhí)行水平問題

公共政策是為社會公眾服務的，其作用的發(fā)揮最終需要基層政府的工作人員去落實執(zhí)行?；鶎拥貐^(qū)的社會問題眾多，復雜多變，當?shù)厝罕娝刭|參差不齊，對政策的接受能力不同。只有高素質的執(zhí)行者才能保證政策有效執(zhí)行落實，減少政策執(zhí)行偏差，順利實現(xiàn)政策目標。當前，我國基層政府在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員自身素質方面也暴露了一些問題：一方面，一些政策執(zhí)行人員缺少必要的知識能力素養(yǎng)，道德觀念、服務意識、責任意識不強，不能準確深刻地領悟公共政策的理論內涵和整體精神。對新知識、新方法不加強學習，一知半解，對自己執(zhí)行的公共政策理解不透徹、不深入，不能精準把握政策實質，政策水平低下，曲解或部分曲解政策內容，只知其一、不知其二。在執(zhí)行過程中不積極主動，只是消極應對，態(tài)度不端，執(zhí)行力遲緩，敷衍了事，遇到困難不是積極想辦法克服，而是自怨自艾、逃避責任、中途而廢，導致政策的執(zhí)行過程嚴重偏離了其既定的方向和目標，原有政策無法正常發(fā)揮作用。另一方面，執(zhí)行者自身對政策整體和細節(jié)的理解不透徹、不全面，甚至曲解，不僅會直接影響執(zhí)行方向，還會導致執(zhí)行手段不科學，方式方法簡單粗暴，執(zhí)行者常常運用經(jīng)濟手段和行政措施強制推行，甚至以權以勢壓人，出現(xiàn)干群矛盾，導致政策跑偏、失真、不當甚至落空，不能順利實現(xiàn)政策目標。

(三)執(zhí)行者角色錯位

理論上，基層政府的公共政策執(zhí)行主體應該肩負社會公共責任,代表著社會公眾的利益,履行公共服務的義務,盡職盡責實現(xiàn)公共目標，本質上是為民服務的“公共人”，在執(zhí)行政策的過程中,應一心為公，考慮整體利益、長遠利益和全局利益。但在實踐中，他們也是普通的社會一員，也有自己的種種的生理心理的、物質及精神的需求，同時扮演了公私雙重角色。當個人利益和集體利益、地區(qū)利益和國家利益出現(xiàn)矛盾時，有的政策執(zhí)行者會無所適從，甚至公私角色發(fā)生錯位，先考慮個人的利益和需要，以個人利益來權衡政策的執(zhí)行，將國家利益和公眾需求拋在腦后，不能客觀公正地用政策解決現(xiàn)實問題，上有政策，下有對策。用消極被動、隨意懶散的態(tài)度應對，敷衍了事，執(zhí)行政策的過程中很容易出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)政策執(zhí)行危機。一些政策方案很周密完整，少數(shù)基層執(zhí)行者看似服從安排、按部就班地有序執(zhí)行，但事實上，在政策落實過程中，他們先關注自身利益的需要，有針對性地進行篩選，追求自身利益的最大化。也有少數(shù)政策執(zhí)行者態(tài)度不端正，責任、服務意識不強，工作中缺乏積極性、主動性和靈活性，得過且過，不求有功，但求無過，只求保住現(xiàn)有職位，安穩(wěn)地維持現(xiàn)有工作。至于當?shù)匕傩招枰裁?，所?zhí)行的公共政策內涵是什么，他們并不關心，所以在執(zhí)行政策中，只是消極應付，機械落實，只做表面文章，不考慮實際問題的解決，工作懶散。使得原本利國利民的公共政策變了味，政策和實踐應用脫節(jié)。甚至極少數(shù)執(zhí)行者品德修養(yǎng)、政治修養(yǎng)嚴重缺失，官僚主義、自由主義、享樂主義、拜金主義嚴重，只考慮自己和小團體的利益，有意斷章取義、抵制歪曲政策，這些不僅不利于中央政策在基層的貫徹實施，還會影響政府在社會公眾心目中的形象。

(四)政策執(zhí)行監(jiān)督不力

當前我國需要完善有效的基層政府政策執(zhí)行監(jiān)督機制。監(jiān)督是對政策執(zhí)行者權力運用的有效制約，能夠維護公平正義，防止腐敗行為，節(jié)約使用公共資源，促進社會福利的最大化。監(jiān)督體系如果本身法律規(guī)范性不強，就會使得一些政策執(zhí)行者濫用手中職權，謀求個人私利，卻未得到有效的監(jiān)督、制止、懲罰，這無形中助長了政策執(zhí)行者權力運用不當。表面看來，監(jiān)督部門和監(jiān)督人員都不少，但監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督方式單一，有的監(jiān)督軟弱無力、紙上談兵，監(jiān)督效果不佳?，F(xiàn)有的政策執(zhí)行監(jiān)督包含了人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等體系，但這些監(jiān)督缺乏必要的制度保障，大多具有滯后性特點，屬于事后監(jiān)督。各自的監(jiān)督范圍界限模糊、責任劃分不明確，甚至出現(xiàn)“真空地帶”，監(jiān)督渠道堵塞不暢，各類監(jiān)督機構間缺乏充分的溝通協(xié)調，容易導致在監(jiān)督政策執(zhí)行過程中，不同部門間推卸責任、推諉扯皮的現(xiàn)象，使監(jiān)督機制不能充分發(fā)揮其作用，監(jiān)督難以獲得實效。同時，問責制度和風險預警機制尚未建立健全，對執(zhí)行者的硬性約束較少。一些基層政府機構設置不健全、不規(guī)范，變動隨意，法制化程度低。也有一些基層政府也制定相關的規(guī)章制度，但是執(zhí)行時并不嚴格按照這些制度辦事?；鶎诱囊恍┱邎?zhí)行主體法制觀念不強，表現(xiàn)出明顯的人治特點。不按政策制度辦事，而是盲目崇拜領導，一切按照領導的意圖辦事，不按照事物的客觀規(guī)律辦事，只是尊重和服從權威，會導致政策執(zhí)行中,簡單粗暴, 方式單一，不靈活、不科學，千篇一律,教條化。另外，缺乏政策宣傳、民眾教育，如果不能綜合靈活運用科技、經(jīng)濟、行政和法律手段，偏離政策初衷，也容易引起民眾不滿，甚至引發(fā)干群矛盾和地區(qū)不穩(wěn)定。

三、基層政府公共政策執(zhí)行偏差的糾正策略

基層政府在公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了種種問題，會導致政策執(zhí)行失靈，出現(xiàn)偏差，減少政策預期帶來的經(jīng)濟效益和社會收益，影響鄉(xiāng)村振興的進程。為了順利實現(xiàn)預定的政策目標，就需要在分析政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生原因的基礎上，有針對性地采取科學的糾正方法，探尋糾正偏差的有效對策，來減少或盡可能消除不良后果，使得基層政府能科學、有序、高效得執(zhí)行公共政策?？梢圆扇∫韵麓胧?，來減少和盡可能消除基層政府政策執(zhí)行障礙。

(一)合理進行權力配置，深化行政體制改革

一是合理進行機構間的政策執(zhí)行權力的配置，突出整體性和科學性。橫向上，黨政之間、行政之間合理劃分各自的職能，避免職能缺失空白或交叉重復。在不影響職能發(fā)揮的前提下，本著精簡高效的原則進行撤銷或者合并。從縱向上來看，上下級組織需合理進行政策執(zhí)行權的分配，執(zhí)行權過于集中在上級政府，會阻礙下級政府組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，影響其職能的發(fā)揮。執(zhí)行權過于下放，往往又對總體平衡和宏觀協(xié)調不利，也不利于政策的執(zhí)行監(jiān)控，所以需尋求兼顧上下級政府職能高效發(fā)揮的平衡點。根據(jù)統(tǒng)一、精簡、高效原則，明確合理劃分縱向、橫向各部門的職責，機構精簡、人員精干、分工明確、各司其職、各負其責、各盡其能，在面對復雜多變的政策執(zhí)行環(huán)境時，能總攬全局、科學判斷、靈活駕馭、依法行政，提高政策執(zhí)行能力和公共服務能力。

二是持續(xù)推進行政體制改革, 完善政策執(zhí)行機制?；鶎诱诠舱邎?zhí)行過程中面臨種種障礙，需要改善政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境，持續(xù)推進行政體制改革, 建立一套地區(qū)之間、黨政之間、上下級部門之間政策執(zhí)行的協(xié)調整合機制,合理配置政策執(zhí)行資源和權力，更新觀念、科學分工、以人為本、規(guī)范服務、提高行政能力，建立健全政策執(zhí)行的保障體系和監(jiān)督體系，以依法、責任、服務、創(chuàng)新為理念，充分利用現(xiàn)代信息技術,建立健全高效的信息溝通機制,不斷完善政策執(zhí)行體制，提高執(zhí)行效率[2]。

(二)不斷提高政策執(zhí)行者的整體素質和責任意識

一是提高政策執(zhí)行者的政策認知能力和執(zhí)行水平?；鶎诱邎?zhí)行者對政策的認知能力、理解程度和執(zhí)行水平直接影響其執(zhí)行效果。政策執(zhí)行過程復雜，執(zhí)行效果依賴執(zhí)行者的高素質，要提高執(zhí)行能力，須加強隊伍建設。在執(zhí)行者的配備和選擇上，需要嚴格把關，公開透明、公平公正地擇優(yōu)選擇人才，使人盡其才、物盡其用。在公共政策執(zhí)行之前，也要對執(zhí)行人員進行全面的培訓，提高他們對政策的認知能力和理解水平，才能保證他們對政策的精準執(zhí)行。對于即將執(zhí)行的每一項政策，執(zhí)行者都應熟悉該政策的基本理論和內容，提高政策理解水平，領悟相關的、必要的信息資源，能有效協(xié)調、科學統(tǒng)籌、充分運用各種資源。每一項公共政策都有它自身特定的政治目標、社會功能、經(jīng)濟價值、推行條件和應用領域。執(zhí)行者具備了一定的素質,擁有合理的知識結構和較高的知識技能水平，就能對自己推行的政策有精準認知，深刻領悟其內涵。這就需要基層政府建立健全培訓制度，并且將政策的執(zhí)行與薪酬的增減、職務的升降等激勵約束機制緊密結合，對個人和組織進行科學的績效考核，基層政府建立起德才兼?zhèn)涞娜瞬抨犖?，政策的精準?zhí)行才有保證。

二是強化政策執(zhí)行者正確的價值理念，提升其整體素質。執(zhí)行者的世界觀、人生觀和價值觀決定了其責任意識、思想覺悟、道德意識、法制觀念及自我約束規(guī)范，政策執(zhí)行者是國家公職人員，都應具有正確的價值理念、高尚的道德品質、較強的責任意識和服務觀念，應成為踐行職業(yè)道德的典范[3]。時刻把人民群眾的利益放在第一位，忠于職守、吃苦在前、享受在后、遵紀守法、廉潔奉公、吃苦耐勞、積極進取、腳踏實地，多為人民辦實事，辦好事，不斷強化自己的服務理念和責任意識。在正確的價值理念引導下，在執(zhí)行公共政策的過程中才能做到依法行政，規(guī)范執(zhí)行，以踏實的工作作風和堅韌的毅力以及高度的責任感和事業(yè)心，讓政策的精確內涵，在當?shù)厣l(fā)芽，達到預期的政策效果，避免政策失靈。

(三)增加政策的透明度，完善信息溝通反饋機制

一是加大政策宣傳力度，提高政策的認同感?；鶎诱谡邎?zhí)行過程中，政策宣傳是其中的重要環(huán)節(jié),應予以高度重視。通過多種形式的政策宣傳和解讀，一方面，強化執(zhí)行者對政策內涵的精準理解，減少或避免政策執(zhí)行偏差；另一方面，可以讓社會公眾了解政策、認同接受政策，進而支持政策，配合政策的執(zhí)行，積極參與政策的落實，會收到較好的政策執(zhí)行效果。這就需要加大公共政策的宣傳力度、完善政策傳播的渠道。通常社會公眾對公共政策普遍比較關注，但是由于政策傳播渠道不充分，往往集中于各級政府之間的傳播，是單向垂直的, 很單一局限，不能完全滿足公眾對政策知情的需要,造成許多民眾對政策不了解，或者只知其一，不能全面深入理解政策內涵，也就不能完全認同接受，在政策推行過程中會有許多阻力。這就需要基層政府根據(jù)社會公眾的需求，靈活運用現(xiàn)代傳播技術和傳播手段，如：報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話會議等多種形式，促進政策信息傳播的時效性、多元化，減少傳播層級, 確保政策信息真實可靠,讓黨和政府的聲音在第一時間傳到千家萬戶，便于社會公眾及時全面了解政策信息。

二是完善政策執(zhí)行過程中的信息溝通反饋機制。政策執(zhí)行是一個復雜的系統(tǒng)過程，在這個過程中信息資源是不可或缺的重要資源，需要建立健全以公民參與為基礎的信息反饋機制，這樣可以及時了解政策執(zhí)行過程中取得的各種成績、出現(xiàn)的各種問題以及執(zhí)行后的效果信息[4]。如果信息資源不充分、不及時，甚至有虛假錯誤信息，政策執(zhí)行活動就無法正常開展，不能跟蹤監(jiān)督、控制政策執(zhí)行過程，也不利于發(fā)現(xiàn)和及時糾正執(zhí)行過程中的種種偏差。執(zhí)行過程中有偏差，大都因為執(zhí)行者對情況了解不全面，信息流動不順暢，政令不能順利通行。為了有效減少政策執(zhí)行偏差，需要對執(zhí)行過程中的信息反饋機制不斷進行完善，保證執(zhí)行者有充分的信息來源以及通暢的信息渠道。建立順暢的橫向信息溝通反饋機制，使信息來源多元化，擴大了信息范圍，也能使各政策執(zhí)行部門之間以及人員之間進行及時溝通協(xié)調，有利于信息資源的充分及時利用；建立順暢的縱向信息溝通反饋機制，有利于上情下達、下情上傳，上下級部門和人員之間的信息反饋既及時又準確，也有利于政策資源的合理安排和有效使用，以較小的政策執(zhí)行成本投入換來最大的政策產(chǎn)出；為建立順暢的執(zhí)行者和民眾之間的信息溝通反饋機制，執(zhí)行者不僅要準確完整地傳遞給民眾政策信息，還要高度重視、全面獲取民眾的反饋意見，擴大民眾的參與范圍和參與程度，并使之長期穩(wěn)定下來，同時確保政策透明、溝通及時，避免因信息反饋不暢而產(chǎn)生的政策執(zhí)行偏差。

(四)強化政策執(zhí)行監(jiān)督機制，健全行政問責制

一是建立健全公共政策執(zhí)行的監(jiān)督體系。公共政策的作用目標對象是廣大的社會公眾，他們對政策的接受程度和滿意程度直接決定了政策的成敗。公共政策的有效實施不僅需要政策內容科學，實施方式合理，還需要有效的監(jiān)督機制來保障，根據(jù)目前我國基層政府政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及問題，有必要建立健全內外結合、完善統(tǒng)一的政策執(zhí)行監(jiān)督機制。監(jiān)督工作要確保其權威性，首先應完善政策監(jiān)督立法，做到有法可依、有法必依，這是規(guī)范整個監(jiān)督體系的基礎；其次，要加強基層政府執(zhí)行機構內部的監(jiān)督，有平級的機構和人員之間的相互平行監(jiān)督，也有上下級之間的相互垂直監(jiān)督，嚴格規(guī)范政策執(zhí)行方法和程序，來有效預防和及時糾正政策執(zhí)行的“跑偏”現(xiàn)象；最后，如果只有內部監(jiān)督，執(zhí)行者與監(jiān)督者間難免存在“利益關系”及“交換關系”，監(jiān)督效果不佳，所以也應重視外部監(jiān)督，進一步完善廣泛的社會監(jiān)督體系，社會監(jiān)督形式靈活多樣，可以是專業(yè)的人員和機構，也可以是非專業(yè)的人員和機構來獻言獻策，爭取最廣泛意義上的群眾參與，公眾監(jiān)督，利用網(wǎng)絡信息技術，增加政策執(zhí)行的透明度，多層次、多功能、多渠道地實施政策執(zhí)行全過程的監(jiān)督，構建出更完善的社會監(jiān)督保障體系，才能使政策的執(zhí)行過程更能貼近民心，執(zhí)行效果更加順應民意。

二是健全行政問責制。為了消除基層政府公共政策執(zhí)行偏差，除了發(fā)揮監(jiān)督機制的作用，還需建立健全責任追究制度，進行貫穿始終的政策執(zhí)行的風險監(jiān)控，明確細化各個執(zhí)行主體的工作內容和目標、工作要求和規(guī)范、責權劃分、績效認定等，增強執(zhí)行機構和個人的服務意識、責任意識、效率意識和危機意識，規(guī)范其行為，提高基層政府的執(zhí)行能力和執(zhí)行水平[5]。基層政府的政策執(zhí)行人員如果不能在規(guī)定的時間內保質保量地完成政策執(zhí)行任務，就要對其進行責任追究，進行政治的、行政的、道德的或者法律的懲罰，嚴格要求，依法行事，以法律的震懾力和規(guī)范的約束力來保證政策執(zhí)行者減少和避免失職。同時，面對新政策、新情況和新問題，還能不斷強化他們在執(zhí)行過程中的責任意識、法律意識、創(chuàng)新意識、競爭意識和服務意識等，不斷學習，自我強化，自覺提高其政策水平和依法行政效率，建立政策有效執(zhí)行和政策創(chuàng)新的長效機制。

總之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，公共政策的精準執(zhí)行至關重要，同時對于國家的正常運行管理和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。基層政府在公共政策執(zhí)行過程中，需要具備多種環(huán)境條件，協(xié)調發(fā)展，始終保持公共政策的嚴肅性、權威性、目標性和實效性，出現(xiàn)任何偏差都應引起足夠重視。針對偏差產(chǎn)生的不同原因，采用科學合理的方式進行及時解決。執(zhí)行者需要加強對政策的科學研究，提高社會公眾對政策的認同度和參與度，創(chuàng)建良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境，執(zhí)行主體多元化，執(zhí)行方式科學高效，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，因地制宜，靈活多變，不斷尋求政策執(zhí)行過程中的新手段、新途徑，提高政策執(zhí)行的精準度。