莊浪縣自然資源局 陳棟

前言

盡管我國的土地資源總量比較大，但由于人口眾多以及經(jīng)濟社會的發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的影響，現(xiàn)階段我國的土地資源呈現(xiàn)出“人多地少”的發(fā)展狀態(tài)。對土地資源進行有效的管理，不僅能在一定程度上減輕浪費土地資源的情況，還能對促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。在新形勢的背景下，要想使基層國土資源管理工作能夠取得更大的效果，首先就要清楚我國基層國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀。

1 我國基層國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀

我國領(lǐng)土面積廣大，土地資源的總量比較豐富，現(xiàn)階段，我國的國土資源總面積達到144億畝。其中，20億畝的耕地資源作為能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要國土資源，在世界的耕地面積中居于第四位。但根據(jù)耕地資源的總量以及我國的人口基數(shù)可以得知，截止到2014年，我國的人均耕地面積僅為1.48畝，較大的人口數(shù)量和耕地資源的不合理利用是導致我國人均耕地面積減少的主要原因[1]。為了能夠有效減少因耕地資源的不合理利用而導致的耕地資源的減少，就要做好基層國土資源的管理工作。

2 現(xiàn)階段我國基層國土資源管理中存在的主要問題

2.1 基層人員力量薄弱

在實際的國土資源管理工作的開展過程中，由于具體的工作內(nèi)容涉及許多專業(yè)的知識，而現(xiàn)階段我國土地資源的管理人才培養(yǎng)體系尚處于初級發(fā)展階段，再加上原本國土資源管理工作的人員就比較少，從而造成了基層國土資源管理的人員力量薄弱[2]。而這一現(xiàn)象會對國土資源管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生最直接的影響。隨著現(xiàn)代化科學技術(shù)的應(yīng)用，基層國土資源的管理工作需要依靠具備更高專業(yè)水平和能力的人才來實現(xiàn)管理工作效率的提高。薄弱的基層人員力量也會對其產(chǎn)生一定程度的影響。

2.2 管理和監(jiān)督力度不夠

我國現(xiàn)階段的社會大眾普遍沒有對土地資源的利用和保護的重要性進行正確的認識，在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展過程中，一些人受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在應(yīng)用土地資源進行農(nóng)業(yè)種植以及其他工作的過程中，采取不正當?shù)氖侄味斐傻耐恋刭Y源的浪費現(xiàn)象比較嚴重[3]。然而在這種情況下，由于對基層土地資源的管理和監(jiān)督力度不夠而導致土地資源的浪費現(xiàn)象比較嚴重，因而對土地資源管理工作的效果也產(chǎn)生了一定的影響。

2.3 征地補償矛盾突出

城市化發(fā)展進程的加快使得城市的建設(shè)用地日益緊張，為了促進現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展，在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，城市周邊的土地被大量征用。而由于在對城市周邊的土地進行征收的過程中對土地征收方?jīng)]有做好補償工作而導致的征地補償矛盾突出也是現(xiàn)階段影響我國基層國土資源管理工作開展的主要原因之一。

2.4 對違法行為處罰力度不夠

在實際的基層國土資源管理工作開展過程中存在的問題還包括對一些蓄意或肆意破壞和浪費土地資源的行為處罰力度不夠而導致的一些違法人員明知故犯，進而給土地資源管理工作的開展造成阻礙。

3 新形勢下解決基層國土資源管理中存在問題的主要對策

在新形勢的背景下，我國的經(jīng)濟社會和科學技術(shù)得到進一步發(fā)展，人們的思想觀念和社會意識也在一定程度上有了比較大的轉(zhuǎn)變，人們對土地資源的保護意識逐漸提高。針對前面分析到的現(xiàn)階段我國基層國土資源管理中存在的主要問題，主要可以采取以下幾個方面的對策來解決。

3.1 對稅制進行科學的調(diào)整

征地補償矛盾是現(xiàn)階段我國基層國土資源管理中存在的主要問題之一，在對這一問題進行解決時，最主要的就是要對我國基層現(xiàn)有的土地征收稅制進行更加科學合理的調(diào)整。在現(xiàn)階段我國基層國土資源管理工作的開展過程中應(yīng)用的稅制主要是以中央為主、地方為輔的原則來撥動和調(diào)取資金的，在這種稅制政策下，基層的國土資源管理部門在經(jīng)過層層分撥之后獲得的用于征收土地的資金較少。而基層國土資源管理部門作為能夠與人民群眾以及社會民生進行深入基層、為社會公眾提供眾多公共服務(wù)功能的政府部門，下?lián)艿馁Y金并不足以支撐其完成土地征收工作，因而也就無法對土地的所有者提供補償。這樣就會導致征地補償矛盾越來越突出。在這種情況下，要想解決這一矛盾，就要對現(xiàn)有的稅制進行更加科學地調(diào)整。

具體來說，在對現(xiàn)有的稅制進行調(diào)整的過程中，中央和政府部門不僅要以保證基層政府的國土資源管理部門能夠在對財權(quán)與事權(quán)進行合理分配的同時獲得更加充足的資金來支持其開展工作為主要原則，還要讓調(diào)整后的稅制能夠符合我國大多數(shù)地區(qū)基層國土資源管理的實際情況。現(xiàn)階段，我國對稅制進行調(diào)整的主要措施包括采取征收不動產(chǎn)年增值稅以及土地轉(zhuǎn)讓金的方式來避免各種矛盾的發(fā)生。

3.2 健全和完善現(xiàn)有的國土資源管理制度和程序

科學合理的管理制度和工作程序是有效保證工作開展效果的重要條件。在現(xiàn)階段我國基層國土資源管理工作的開展過程中，由于缺少能夠適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展趨勢的國土資源管理制度和工作程序，在實際的工作開展過程中會因為各方的利益協(xié)調(diào)不均衡而產(chǎn)生較大的矛盾，同時也會在一定程度上影響國土資源管理工作的質(zhì)量。在這種情況下，要想讓基層的國土資源管理工作發(fā)揮更大的作用，還要健全和完善現(xiàn)有的國土資源管理制度和程序。

而從這一方面來說，在健全和完善現(xiàn)有的國土資源管理制度和程序時，首先要深入我國的基層國土資源管理部門，在對實際的管理工作開展情況進行詳細的了解之后，與專業(yè)的土地資源管理人才進行商討并制定出更加符合我國土地資源實際發(fā)展狀況的管理制度。其次，為了能夠讓基層的國土資源管理工作在開展過程中能夠更加順利，還要建立更加完善的土地征收程序。在開展土地征收的過程中，不僅要盡量保證整體的征地程序在公平、公正、公開的條件下進行，還要對整個征地的程序中涉及的信息進行詳細的記錄并歸檔，以方便日后的查閱和管理。

3.3 提高基層國土資源管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)

管理人員缺乏專業(yè)的能力和素質(zhì)也會對管理工作的開展造成一定程度的影響。在新形勢的背景下，要想讓基層的國土資源管理工作能夠取得良好的工作效果，還要提高基層國土資源管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)。通過前面的分析可以得知，造成我國現(xiàn)階段基層國土資源管理人員力量薄弱的主要原因是對專業(yè)的管理人才的培養(yǎng)力度不夠。在這種情況下，為了讓基層國土資源管理工作的開展能夠更加符合科學合理的原則，提高管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)最直接且最有效的方法就是在基層建設(shè)一支具有高水平的專業(yè)管理人才隊伍。

具體來說，基層國土資源管理部門首先要對現(xiàn)有的管理人員進行有關(guān)土地資源管理以及土地征收方面專業(yè)知識和能力的培訓，并在培訓工作完成之后對其進行相關(guān)培訓內(nèi)容的考核，以達到檢驗培訓結(jié)果的目的。其次，在任用和選拔管理人員的過程中要更加注重專業(yè)知識以及實踐能力的水平，并適當提高管理人員的任職標準和要求，對管理人員的待遇進行適當?shù)奶岣?，以達到吸引專業(yè)人才的目的。

3.4 加強對違法行為的監(jiān)督和管理力度

在新形勢的背景下，對我國基層國土資源管理工作造成阻礙的主要原因還包括各種違反法律規(guī)定浪費土地資源的現(xiàn)象。在針對這一問題進行解決時，為了能夠有效提升基層國土資源管理工作的質(zhì)量，還要注意加強對違法行為的監(jiān)督和管理力度。從這一方面來說，基層國土資源管理部門在開展管理工作的過程中，首先要加強對社會公眾進行土地資源的合理開發(fā)利用以及保護、土地征收等方面的宣傳教育工作力度，在提高社會公眾保護土地資源意識的同時，有效減少違法行為的發(fā)生。其次，基層國土資源管理部門在開展工作的過程中還要加強對土地資源開發(fā)利用情況的巡查工作，并重點對城市在建設(shè)發(fā)展過程中存在的非法占用建設(shè)用地的情況進行檢查。

4 結(jié)論

綜上所述，解決基層國土資源管理中存在的問題對提高基層國土資源管理工作的水平具有重要的作用。通過對稅制進行科學的調(diào)整、健全和完善現(xiàn)有的國土資源管理制度和程序，提高基層國土資源管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，加強對違法行為的監(jiān)督和管理力度四個方面的措施來提高我國基層國土資源管理工作的水平和質(zhì)量，對保護我國的土地資源具有重要的意義。