西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 南京曉莊學(xué)院 夏午寧

公共產(chǎn)品是直接或間接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要動力系統(tǒng)，其作為一個歷史概念并非伴隨市場而產(chǎn)生，更非市場失靈的產(chǎn)物。生產(chǎn)力的提高必然會帶來生產(chǎn)關(guān)系的變化及必要的社會改革。從建國初期的土改運動到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，從人民公社制到家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給歷經(jīng)的誘致性制度變遷和強制性制度變遷，有其自身的宏微觀政治經(jīng)濟(jì)邏輯。在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史新階段，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然不同程度地存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡和效率低下問題，同樣面臨著結(jié)供給側(cè)構(gòu)性改革的重任和挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與特征

一般而言，“結(jié)構(gòu)”是作為一個整體的各組成部分彼此間的搭配、排序以及由這種搭配和排序結(jié)合而形成的態(tài)勢，既包含質(zhì)的規(guī)定性又包含量的規(guī)定性，是穩(wěn)定性和動態(tài)性的統(tǒng)一?；跉v史唯物主義方法論和對社會總產(chǎn)品必要“扣除”這一邏輯起點，農(nóng)村公共產(chǎn)品是社會總產(chǎn)品中用于滿足農(nóng)村社會存在和社會發(fā)展的共同利益需要的部分，其供給是由“供給什么、由誰供給、怎么供給”所組成的多層次多類別的供給體系。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)是多元化供給主體、多樣化供給方式、多層次多類別產(chǎn)品之間的組合、不同組合方式所形成的供給效能狀態(tài)以及這種效能狀態(tài)的變化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的作用和影響，具體包括供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、方式結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)及其相互作用關(guān)系。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的特征主要表現(xiàn)但不限于以下幾個方面：（1）多層次交叉性。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的實質(zhì)是由誰來高質(zhì)量地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同需要，相應(yīng)的供給結(jié)構(gòu)也就成了由供給主體、供給方式和供給內(nèi)容所組成的多層次有機體，且不同層面結(jié)構(gòu)之間相互交叉、對立統(tǒng)一。（2）與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體、供給邊界的劃分并無絕對標(biāo)準(zhǔn)，而是要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)及國家戰(zhàn)略、政府政策相適應(yīng)。（3）兼具穩(wěn)定性和動態(tài)性。社會性、公益性、共享性等一般抽象屬性，決定了一定時期、一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不會發(fā)生巨大變化而相對穩(wěn)定；農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體內(nèi)容以及與之相適應(yīng)的供給主體、供給方式會隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而變化，供給結(jié)構(gòu)又體現(xiàn)出動態(tài)性而處于不斷運動和變化之中。（4）地區(qū)差異性。我國農(nóng)村地域廣泛，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)顩r不同，農(nóng)戶分化程度、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)存在差異，無論基于何種分類標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)對公共產(chǎn)品現(xiàn)實需求都體現(xiàn)出多元化動態(tài)性特征，供給結(jié)構(gòu)地區(qū)差異明顯。

2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)面臨的三重困境

現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給無論是在質(zhì)量上還是在數(shù)量上均無法實現(xiàn)對農(nóng)村居民生產(chǎn)生活公共需求的全面保障，農(nóng)民對生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的滿意度評價總體高于民生性公共產(chǎn)品，根據(jù)國家整體發(fā)展的大政方針來決定公共產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)的供給與廣大農(nóng)民的實際訴求之間存在不對稱性。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)面臨著供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡、供給主體協(xié)同乏力、供給方式創(chuàng)新不足的三重困境。

2.1 供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡困境

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容理應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的實際需要加以動態(tài)調(diào)整。然而，供給不契合實際需求、不適應(yīng)需求變化、供需錯配現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在內(nèi)容上的結(jié)構(gòu)性失衡困境。如：在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域，不少村莊或社區(qū)的農(nóng)家書屋所購買配置的書籍刊物不符合農(nóng)民群眾口味，數(shù)字化水平不高，書屋冷清、利用率低甚至“閑置”；在農(nóng)村中小學(xué)教育領(lǐng)域，一些地區(qū)響應(yīng)“優(yōu)化資源配置，提高教育質(zhì)量”的政策要求，但在撤點并校過程中缺乏必要的配套措施，辦學(xué)條件未得到實質(zhì)性改善，也因交通費、寄宿費等加重了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，各級部門作為起主導(dǎo)作用的供給主體在決策時也因“理性經(jīng)濟(jì)人”而“重有形輕無形”“重短期輕長期”，造成“政績型”公共產(chǎn)品供給過剩而農(nóng)民實際所需的公共產(chǎn)品供給不足，如一些地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施低效重復(fù)建設(shè)甚至“爛尾”集中有限財力資源打造“樣本村”“示范基地”而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣和市場信息服務(wù)滯后。

2.2 供給主體協(xié)同乏力困境

縱觀供給制度變遷，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體已涉及各層級政府（部門）、市場（企業(yè)）、村莊或社區(qū)集體組織、社會組織、鄉(xiāng)村精英、農(nóng)民及農(nóng)民組織。參與供給的多元主體自身的固有缺陷，使得任何單一供給主體都無法對當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品做出整體性回應(yīng)，多元主體協(xié)同必要性凸顯。但是，受利益關(guān)系的影響和利益協(xié)調(diào)能力的制約，參與供給各主體彼此之間的協(xié)同乏力。政府“自上而下”供給決策、部門“本位主義”、相對忽視公共需求以及財權(quán)事權(quán)不對等、財力有限等綜合作用，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)條塊分割、權(quán)力尋租，造成資源浪費成本增加，絕對不足與相對過剩并存。農(nóng)民要素稟賦偏低、與村莊或村集體關(guān)聯(lián)度日漸式微以及經(jīng)濟(jì)理性，導(dǎo)致農(nóng)民自主供給困境重重。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制不健全、第三部門發(fā)展相對滯后，市場主體、第三部門供給有限。

2.3 供給方式創(chuàng)新不足困境

已有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式包括政府直接供給、政府購買與私人供給相結(jié)合、政府補貼與私人投資相結(jié)合、俱樂部方式供給、志愿供給等，供給實踐具體涉及公共產(chǎn)品需求表達(dá)、供給決策以及融資、生產(chǎn)、績效評估、監(jiān)督問責(zé)等不同階段和不同環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體特性靈活選擇和創(chuàng)新相應(yīng)的供給方式顯得不足。如：有的地方部門借機財力有限、市場化改革而“甩包袱”，有的地方部門則通過舉辦實體企業(yè)，限制了社會資本進(jìn)入具體農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域；針對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)家致富所需軟件條件類公共產(chǎn)品供給，基層政府和私人投資混合供給因產(chǎn)權(quán)、收費問題存在模式創(chuàng)新掣肘。供給方式靈活選擇和創(chuàng)新不足集中體現(xiàn)在各類準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給上，如在鄉(xiāng)村水利灌溉、村莊道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化服務(wù)等方面，政府間接供給的方式還比較單一，使用者付費和內(nèi)部市場等市場化供給方式動力不足，人口老齡化、農(nóng)村空心化狀態(tài)加重了“等、靠、要”思想。

3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實進(jìn)路

作為黨中央和國務(wù)院適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的重大創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自提出以來一直是學(xué)界和各部門研究、推進(jìn)全面深化改革的核心命題。上述供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡、供給主體協(xié)同乏力、供給方式創(chuàng)新不足這三重困境的背后有其深刻的政治經(jīng)濟(jì)邏輯?，F(xiàn)實困境的消解要在“供給什么、由誰供給、怎么供給”系統(tǒng)框架下，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過完善供給決策機制、激勵約束機制、分層分類供給體系，做好提升供求匹配度、增強多元主體協(xié)同力、靈活運用多樣化供給方式。

3.1 供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)優(yōu)化：以科學(xué)的供給決策提升產(chǎn)品供求匹配度

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的初始環(huán)節(jié)在于精準(zhǔn)獲取農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求內(nèi)容和需求數(shù)量偏好。因此，要健全和完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的供給決策機制以提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供求匹配度。一方面，在需求表達(dá)上農(nóng)民不再被視為完全被動的接受者、消費者，而是能夠直接主動地向基層政府或通過鄉(xiāng)村精英、村兩委、專業(yè)合作社、社會組織等間接地向基層政府表達(dá)自身的真實需求，從而克服和避免后期供求結(jié)構(gòu)失衡和資源浪費；另一方面，在需求回應(yīng)上應(yīng)遵循“搭建信息收集平臺→決策會議→擬定供給目標(biāo)→方案設(shè)計與選擇”程序，強化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序和滿意度調(diào)查研究，防止官僚主義、形式主義、脫離廣大農(nóng)村社會公眾參與而單純依靠各級先關(guān)部門指令和決策。

3.2 供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化：以有效的激勵約束增強多元主體協(xié)同力

針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多元參與主體協(xié)同乏力困境，要在統(tǒng)籌整體目的公共性和個體利益契合性的基礎(chǔ)上，形成有效的激勵約束機制增強多元主體協(xié)同力，發(fā)揮多元參與主體協(xié)同供給效用。一方面以“供給主體數(shù)量擴大和活力增強”為基礎(chǔ)，降低準(zhǔn)入門檻，試圖充分體現(xiàn)多元主體的積極參與和共同推動，以契合“人民的主體性”；另一方面在強調(diào)農(nóng)村公共產(chǎn)品社會屬性、公共利益共享屬性的同時尋求多元參與主體之間的利益協(xié)調(diào)和利益均衡，以契合“發(fā)展成果的共享性”。要進(jìn)一步發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變政府職能，通過完善工作人員政績考核指標(biāo)體系及推進(jìn)政府機構(gòu)改革為多元主體協(xié)同供給提供良好政治生態(tài)；進(jìn)一步完善以“三治融合”為核心的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村治理資源，發(fā)揮群體認(rèn)同感、宗族觀念、非正式權(quán)威等因素的積極效應(yīng)，提高鄉(xiāng)村社會資本水平促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給主體之間集體行動的達(dá)成；進(jìn)一步運用信息技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺，化解農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給主體之間的矛盾沖突，提高彼此間的互動頻率并建立穩(wěn)固關(guān)系。

3.3 供給方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化：以內(nèi)容的分層分類提升供給方式適應(yīng)性

在激發(fā)多元主體參與供給積極性、增強多元參與主體協(xié)同力的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化要以農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)容的分層分類、動態(tài)變化為基礎(chǔ)靈活運行和創(chuàng)新具體供給方式，理清公共產(chǎn)品供給職能和生產(chǎn)職能在性質(zhì)上的差異，提升供給方式的適應(yīng)性。針對農(nóng)村社會大量準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要充分認(rèn)識到政府直接供給與生產(chǎn)并不具有比較優(yōu)勢，生產(chǎn)職能由各類非政府組織承擔(dān)則會帶來專業(yè)化經(jīng)濟(jì)；要不斷豐富和擴展政府間接供給的渠道和方式。在脫貧攻堅后時代，伴隨著政府扶持政策的整合，農(nóng)村商品要素市場的健全，市場主體、農(nóng)戶內(nèi)在活力的激活，部門之間的藩籬以及政府供給與非政府供給之間的邊界被打破，要進(jìn)一步根據(jù)各供給主體特性及其適宜的供給領(lǐng)域，完善包含準(zhǔn)入、競爭、合作的綜合治理機制，促進(jìn)供給要素資源自由流動，在分層分類供給體系下不斷創(chuàng)新使用者收費、內(nèi)部市場、民間組織、公益捐贈、政府與社會資本合作（Public-Private Partnership）等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式。

4 結(jié)語

解決好“三農(nóng)問題”始終是全黨工作的重中之重。農(nóng)村公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給對解決“三農(nóng)問題”至關(guān)重要，深化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。在全面建成小康社會、邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程中，消解現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡、供給主體協(xié)同乏力、供給方式創(chuàng)新不足這三重結(jié)構(gòu)性困境，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過完善供給決策機制、激勵約束機制、分層分類供給體系，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供求匹配度，增強多元參與主體協(xié)同力，靈活運用多樣化供給方式。