遼寧省沈陽(yáng)市遼中區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心 山玲莉

前言

遼中區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積115萬(wàn)畝，玉米種植面積為39.8萬(wàn)畝，占總耕地種植面積的35%，秸稈產(chǎn)量大，供應(yīng)穩(wěn)定，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的寶貴資源，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)有所改善，秸稈出現(xiàn)過(guò)剩情況，為了方便和節(jié)省時(shí)間，有的甚至被露天焚燒，不但污染了環(huán)境，降低了秸稈利用率，浪費(fèi)了資源，甚至對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活帶來(lái)了不便，存在安全隱患。為積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈利用率，調(diào)節(jié)土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤微量元素含量，改善耕地性狀、推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，遼中區(qū)農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)結(jié)合省市關(guān)于秸稈粉碎還田補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范、高效做好秸稈完全粉碎還田作業(yè)示范工作，目前這一新技術(shù)普遍被農(nóng)戶(hù)接受。

1 秸稈粉碎還田技術(shù)現(xiàn)狀

近些年來(lái)，在政府及農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)大力引導(dǎo)和宣傳教育下，沈陽(yáng)市遼中區(qū)秸稈還田技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀趨于良好態(tài)勢(shì)，但是還存在一些問(wèn)題。隨著秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染和火災(zāi)隱患等對(duì)社會(huì)造成的危害性問(wèn)題備受關(guān)注，以及秸稈粉碎還田技術(shù)的大力推廣，大部分地區(qū)都能夠采用秸稈還田機(jī)械化技術(shù)，提高土壤肥力，但焚燒秸稈現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，仍有一些人認(rèn)識(shí)不到秸稈粉碎還田的重要意義，在作物收獲后秸稈枯萎后在田地里焚燒秸稈，不但對(duì)空氣、環(huán)境起到污染，也浪費(fèi)了資源。

2 秸稈粉碎還田技術(shù)基本原則

2.1 是因地制宜，做好分類(lèi)指導(dǎo)。

一是秸稈粉碎還田技術(shù)要注重考慮自然和土壤條件、種植和農(nóng)藝情況以及本地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)實(shí)際情況，因地制宜制定適合本地區(qū)秸稈粉碎還田技術(shù)模式流程，切實(shí)能夠保證秸稈粉碎還田技術(shù)作業(yè)質(zhì)量和最終效果。二是農(nóng)藝結(jié)合，相輔相成發(fā)展。在實(shí)際工作中，聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)，做到農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，做好實(shí)驗(yàn)對(duì)比和技術(shù)結(jié)合，合理銜接作業(yè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)要素，保證農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)相輔相成，保障耕種質(zhì)量和農(nóng)藝要求，為秸稈還田作業(yè)有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。三是強(qiáng)化管理，真正取得實(shí)效。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，土地盡量集中連片，增加實(shí)施效率和試點(diǎn)示范直觀的總體效果，以及輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)要加強(qiáng)上級(jí)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步加大對(duì)補(bǔ)助資金管理，補(bǔ)助要采取先規(guī)范作業(yè)后檢查驗(yàn)收再?gòu)?fù)核補(bǔ)助的辦法，保障項(xiàng)目順利實(shí)施取得實(shí)效。

2.2 秸稈粉碎還田技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)

秸稈粉碎還田技術(shù)，是利用秸稈還田機(jī)械將農(nóng)作物秸稈粉碎均勻拋灑于地表后，使秸稈深翻入土后腐爛分解成有機(jī)肥，該技術(shù)在農(nóng)業(yè)整地中應(yīng)用，可改善土壤結(jié)構(gòu)，保墑、透氣、保溫，提高土壤微量元素含量，對(duì)改善耕地性狀、增強(qiáng)土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量，提高了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，也是保護(hù)土地可持續(xù)發(fā)展的重要措施，若該技術(shù)在應(yīng)用中操作不到位不規(guī)范，對(duì)來(lái)年春天的作物播種種子出芽率會(huì)有一定影響，所以在實(shí)際操作中把握該技術(shù)要點(diǎn)、明確應(yīng)用注意事項(xiàng)非常重要，對(duì)提升技術(shù)應(yīng)用效果尤為重要。

3 秸稈粉碎還田技術(shù)作業(yè)模式

秸稈粉碎還田技術(shù)作業(yè)技術(shù)模式和作業(yè)技術(shù)流程為，在適當(dāng)時(shí)間機(jī)械收獲玉米果穗之后，采用農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)枯萎的秸稈進(jìn)行粉碎還田，秋季進(jìn)行機(jī)械耕翻后旋地、起壟再播種。

沈陽(yáng)市遼中區(qū)秸稈完全粉碎還田作業(yè)技術(shù)模式（含耕翻深度）和作業(yè)技術(shù)流程，大多采取播種前機(jī)械整地、播種后鎮(zhèn)壓等技術(shù)措施，利于保墑和出苗。由于大量秸稈還田，在肥料施用上提高底肥中氮肥的數(shù)量。有條件的地區(qū)要使用免耕播種機(jī)進(jìn)行播種，提高播種質(zhì)量。玉米秸稈和根茬全量粉碎還田，均勻拋灑地面，實(shí)行秋季機(jī)械耕翻作業(yè)，耕翻深度20厘米以上。

4 大力推廣秸稈粉碎還田技術(shù)方法

4.1 大力推廣秸稈粉碎還田技術(shù)

結(jié)合省區(qū)市有關(guān)部門(mén)補(bǔ)助政策，大力推廣秸稈粉碎還田技術(shù)的應(yīng)用。篩選當(dāng)?shù)匾恍┚哂幸?guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，具備相應(yīng)作業(yè)能力條件的農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社等作為實(shí)施對(duì)象，農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)面積要求在520畝以上，農(nóng)機(jī)大戶(hù)的作業(yè)面積要求在220畝以上，有能力完成作業(yè)面積，真正起到示范輻射帶動(dòng)作用，補(bǔ)助資金采用直接兌付形式，補(bǔ)助給作業(yè)質(zhì)量合格的實(shí)施對(duì)象，如果有代耕的現(xiàn)象，實(shí)施對(duì)象應(yīng)與雇機(jī)對(duì)象簽訂議，協(xié)議中明確價(jià)格收取作業(yè)費(fèi)用，實(shí)施整個(gè)作業(yè)補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)遵循作業(yè)驗(yàn)收合格后再給予補(bǔ)助的原則進(jìn)行。

4.2 增強(qiáng)對(duì)秸稈粉碎還田技術(shù)推廣的認(rèn)識(shí)

秸稈粉碎還田技術(shù)是對(duì)收獲后的農(nóng)作物秸稈采用機(jī)械化粉碎還田使秸稈深翻入土后腐爛分解成有機(jī)肥，通過(guò)秸稈粉碎還田技術(shù)的應(yīng)用，能有效提高土壤肥力和有機(jī)質(zhì)。農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)可以聯(lián)合土肥站農(nóng)技工作人員，通過(guò)采取土壤樣品進(jìn)行檢測(cè)對(duì)比，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)秸稈粉碎還田認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)戶(hù)真真切切地體驗(yàn)到秸稈粉碎還田技術(shù)不但便捷、快速降低成本，提高土壤肥力，而且具有良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 建立健全保護(hù)土壤和環(huán)境的相關(guān)制度

在農(nóng)業(yè)工作中，農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際工作需要，加大技術(shù)指導(dǎo)工作，確保秸稈粉碎還田技術(shù)的應(yīng)用和推廣。要建立健全保護(hù)土地和環(huán)境的相關(guān)法律制度，提高農(nóng)民的禁止焚燒秸稈意識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，對(duì)焚燒秸稈的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。

5 加大秸稈粉碎還田技術(shù)試驗(yàn)示范力度

一是實(shí)施作業(yè)補(bǔ)助指導(dǎo)性計(jì)劃，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)針對(duì)秸稈粉碎還田技術(shù)試驗(yàn)示范，將計(jì)劃面積下達(dá)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際補(bǔ)助面積應(yīng)根據(jù)核查驗(yàn)收后，復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際面積為準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施前，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)要考慮到實(shí)施對(duì)象的農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量、在當(dāng)?shù)胤?wù)的口碑，是否符合秸稈粉碎還田作業(yè)條件等問(wèn)題，是否能夠做到真正集中連片等實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛩?，是否按照有利于技術(shù)推廣的原則，并做到公正、公平、公開(kāi)地確定實(shí)施對(duì)象和符合實(shí)施作業(yè)實(shí)際的實(shí)施面積。實(shí)施對(duì)象需征求所在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦意見(jiàn)，在村委會(huì)進(jìn)行村級(jí)公示7天，公示后無(wú)異議之后，再簽訂秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助合同，實(shí)施對(duì)象按照補(bǔ)助合同具體要求，規(guī)范開(kāi)展秸稈粉碎還田技術(shù)作業(yè)，在對(duì)自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實(shí)施作業(yè)時(shí)，實(shí)施對(duì)象應(yīng)具有相關(guān)有效憑證，在實(shí)施代耕作業(yè)時(shí)，實(shí)施對(duì)象和代耕對(duì)象雙方應(yīng)簽訂代耕作業(yè)合同，協(xié)調(diào)好在實(shí)施作業(yè)。二是做好核查驗(yàn)收工作。秸稈粉碎還田作業(yè)結(jié)束后，按照上級(jí)部門(mén)制定的作業(yè)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要針對(duì)實(shí)施作業(yè)的地塊進(jìn)行全面驗(yàn)收，認(rèn)定秸稈粉碎還田作業(yè)質(zhì)量合格。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好秸稈粉碎還田技術(shù)實(shí)施的全程監(jiān)管工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組全體成員要履職盡責(zé)，認(rèn)真做好作業(yè)質(zhì)量情況核查驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，取得應(yīng)有的成效。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)群眾反映的問(wèn)題或舉報(bào)線索，領(lǐng)導(dǎo)小組、驗(yàn)收小組要加大檢查驗(yàn)收的力度，在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，要將具體實(shí)施的地塊、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以及監(jiān)督舉報(bào)方式檢查和驗(yàn)收的結(jié)果，通過(guò)張貼公示、信息平臺(tái)發(fā)布等形式，在村級(jí)公示7天，接受社會(huì)監(jiān)督。所有驗(yàn)收人員在驗(yàn)收過(guò)程中要做好工作留痕，做到每個(gè)工作環(huán)節(jié)有記錄每名驗(yàn)收人員要在驗(yàn)收記錄上簽字確認(rèn)并對(duì)資料存檔，同時(shí)要對(duì)驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。結(jié)合實(shí)際，遼中區(qū)不斷地創(chuàng)新工作辦法和監(jiān)管機(jī)制，采取信息化監(jiān)測(cè)手段與人工核查相結(jié)合的方式，來(lái)判定秸稈粉碎還田項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果是否真實(shí)有效，保證扎扎實(shí)實(shí)完成此項(xiàng)工作。三是做好資金兌付工作。最后將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送市農(nóng)委，以市為單位報(bào)送省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案，上級(jí)部門(mén)將委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)秸稈粉碎還田工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，所有相關(guān)部門(mén)通過(guò)驗(yàn)收合格、審核無(wú)異議后，由區(qū)財(cái)政部門(mén)及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。

6 工作要求

遼中區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，提高對(duì)秸稈粉碎還田工作的重視，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)支撐以及整個(gè)實(shí)施過(guò)程中技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作，確保有序完成工作任務(wù)。

一要進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。秸稈粉碎還田項(xiàng)目的實(shí)施主體是農(nóng)機(jī)合作社，責(zé)任主體是農(nóng)機(jī)推廣等相關(guān)部門(mén)，遼中區(qū)要成立由主管農(nóng)業(yè)的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為領(lǐng)導(dǎo)工作小組成員，共同研究決定實(shí)施方案制定，涉及方案中的計(jì)劃分配、實(shí)施對(duì)象確定、驗(yàn)收小組牽頭單位和小組成員以及資金兌付工作等重要事項(xiàng)要采用民主集中制決策落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要做好各環(huán)節(jié)工作對(duì)接、協(xié)作溝通、相互配合，形成工作合力，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)禁挪用補(bǔ)助資金，確保做好專(zhuān)款專(zhuān)用，驗(yàn)收等手續(xù)完備后，要及時(shí)做好補(bǔ)助資金兌付工作。

二要保障技術(shù)裝備水平。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，要首先保證秸稈還田作業(yè)所需的大型拖拉機(jī)及所需的配套機(jī)具，為順利完成任務(wù)提供裝備保障。秸稈粉碎還田技術(shù)作為一項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用，為加強(qiáng)試驗(yàn)論證，切實(shí)做到農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合到位，技術(shù)措施到位，合理銜接環(huán)節(jié)到位，作業(yè)技術(shù)模式和作業(yè)技術(shù)流程到位，作業(yè)質(zhì)量和驗(yàn)收到位。加強(qiáng)秸稈粉碎還田和機(jī)械耕翻后機(jī)耕整地和機(jī)械播種等作業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，真正在遇到作業(yè)問(wèn)題和技術(shù)難題時(shí)，培訓(xùn)真正能起到切合實(shí)際的良好效果。

三要做好檢查驗(yàn)收工作。檢查驗(yàn)收過(guò)程中，要堅(jiān)持誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，杜絕在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生虛報(bào)作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量不合格、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金等現(xiàn)象，對(duì)那些虛報(bào)作業(yè)面積、驗(yàn)收不履職不盡責(zé)的行為、套取財(cái)政補(bǔ)助資金的行為，不但要收回補(bǔ)助資金，而且還要按照有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)焚燒秸稈現(xiàn)象，做到及時(shí)整改和上報(bào)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理，追究其責(zé)任，同時(shí)要切實(shí)做好檢查驗(yàn)收記錄工作，做好資料存檔以備檢查。

四要做好信息公開(kāi)公示工作。秸稈粉碎還田作業(yè)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，要按照實(shí)施方案中規(guī)定分配計(jì)劃、驗(yàn)收補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，做好各個(gè)環(huán)節(jié)信息面向社會(huì)公開(kāi)公示工作，真正做到實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面公開(kāi)透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府有關(guān)部門(mén)政務(wù)透明度和公信力。

五要做好技術(shù)宣傳引導(dǎo)工作。通過(guò)信息、媒體等平臺(tái)廣泛宣傳實(shí)施秸稈粉碎還田作業(yè)的重要意義，提高農(nóng)民對(duì)其認(rèn)識(shí)度和接受度，增強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)示范觀摩會(huì)等形式，直觀地宣傳技術(shù)的效果，進(jìn)一步加大秸稈還田作業(yè)技術(shù)在農(nóng)戶(hù)中推廣和應(yīng)用率。