廊坊市農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)鑒定站 辛剛

引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的大進(jìn)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題是不可忽視的重要問(wèn)題。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，才能夠更快更好地推進(jìn)我國(guó)的發(fā)展和建設(shè)。目前而言，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了機(jī)械化發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展中的重要部分，是生產(chǎn)方式更新變革的具體表現(xiàn)。但是，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)過(guò)程中也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，由于種種原因，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)過(guò)程中有突出的農(nóng)機(jī)安全事故頻發(fā)的情況，需要通過(guò)理論分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，改進(jìn)當(dāng)前的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理措施和策略，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，找到具體安全生產(chǎn)監(jiān)督方向，抓住主要著力點(diǎn)，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督水平，從而達(dá)到確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的目的。拖拉機(jī)作為重要農(nóng)業(yè)機(jī)械，其安全生產(chǎn)的重要性不言而喻，有效的監(jiān)管措施能在很大程度上提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的安全性。

1 研究現(xiàn)狀

通過(guò)梳理前人文章，可以明確，在當(dāng)前的研究中，關(guān)于拖拉機(jī)生產(chǎn)監(jiān)督管理的研究成果較少，研究問(wèn)題主要集中在對(duì)某地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的總體研究上，缺少單獨(dú)對(duì)拖拉機(jī)安全管理的研究。研究人員通過(guò)了解某地區(qū)的具體農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)運(yùn)用農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)時(shí)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決辦法。但是，拖拉機(jī)作為重要農(nóng)機(jī)用具，其生產(chǎn)安全的重要性不可忽視，拖拉機(jī)的駕駛和操作關(guān)系到農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的人身安全問(wèn)題以及安全生產(chǎn)問(wèn)題。我國(guó)許多地方針對(duì)農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)這些政策的研究也是十分必要的，了解并踐行安全生產(chǎn)制度，是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。許多研究人員表示，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理面臨著一些挑戰(zhàn)。他們認(rèn)為拖拉機(jī)的安全生產(chǎn)常常關(guān)系著農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和生命安全，由于拖拉機(jī)的分布具有廣而散的特點(diǎn)，因此即使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理部門在不斷更新其監(jiān)督管理措施，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理仍然十分具有挑戰(zhàn)性。如何落實(shí)相關(guān)監(jiān)管措施，確保從業(yè)人員的安全，需總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策措施，改善當(dāng)前監(jiān)管措施，減少不利因素的影響，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序發(fā)展。

2 目前存在的問(wèn)題

2.1 從業(yè)人員存在的問(wèn)題

根據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員的整體條件不能夠滿足農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的要求，拖拉機(jī)的駕駛和操作人員的年齡分布不均衡，且普遍年長(zhǎng)，年齡相對(duì)較低的青年人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)較少，會(huì)駕駛拖拉機(jī)的人員不足，很多需要運(yùn)用拖拉機(jī)進(jìn)行的生產(chǎn)工作仍依賴中年人，在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，能夠運(yùn)用拖拉機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)操人員多是中年人。除此之外，相關(guān)從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，不能對(duì)一些新規(guī)定、新政策進(jìn)行及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的解讀和實(shí)行。如此一來(lái)，監(jiān)督管理部門的一些相關(guān)措施就無(wú)法被落實(shí)。不僅如此，相關(guān)人員在操作過(guò)程中常出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)論、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、不按照操作流程進(jìn)行嚴(yán)格操作等問(wèn)題。對(duì)一些必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，或不明所以或不能完全接收，甚至不參加或未被要求參加。

2.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員和監(jiān)督管理的問(wèn)題

當(dāng)前法律法規(guī)僅在農(nóng)機(jī)機(jī)械化、道路安全問(wèn)題、安全管理等小部分建立了約束制度，使得一些操作手仍有空可鉆。有的拖拉機(jī)操作手不明確法律機(jī)制甚至逃避安全檢查。另外，在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)管理系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)，市級(jí)單位中機(jī)構(gòu)人員雖然為三者中最多，但人員仍然缺乏，尤其是年輕且高學(xué)歷的人才?；鶎恿α康娜笔谋举|(zhì)上導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)行業(yè)監(jiān)管工作的高難度，工作很難開展，并形成了一個(gè)惡循環(huán)。

2.3 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)單位規(guī)章制度不全面、安全教育單一的問(wèn)題

單位人員結(jié)構(gòu)差異較大。從單位現(xiàn)有工作人員來(lái)看，人數(shù)不足，兼職人數(shù)過(guò)多導(dǎo)致組織松散、管理不規(guī)范，已經(jīng)成為管理機(jī)構(gòu)需要解決的難題。安全管理單一。在一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下單位，安全問(wèn)題仍得不到重視，導(dǎo)致培訓(xùn)人員存在安全意識(shí)嚴(yán)重缺乏，保護(hù)措施仍不全面的現(xiàn)象。雖然生產(chǎn)過(guò)程中安全事故發(fā)生的較少，但相關(guān)人員對(duì)事故檔案的建立流程不夠熟練，對(duì)事故的應(yīng)急程序不夠熟悉，相關(guān)培訓(xùn)并不及時(shí)，少量地區(qū)仍存在應(yīng)急物資的缺乏。在日常管理教育方面，農(nóng)機(jī)單位日常安全檢查大部分檢查徹底性、及時(shí)性、全面性還不足。工人對(duì)危險(xiǎn)認(rèn)知不全面，只知其一不知其二，缺乏安全意識(shí)。

2.4 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理監(jiān)督設(shè)施較差的問(wèn)題

在許多地區(qū)，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的監(jiān)督管理方面，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的經(jīng)費(fèi)支持較少，縣級(jí)以上地區(qū)雖然設(shè)置了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，但管理設(shè)備較為落后，有待更新，且監(jiān)管措施也有待完善。對(duì)拖拉機(jī)的安全監(jiān)管局限于觸覺(jué)和視覺(jué)的感知，沒(méi)有專業(yè)設(shè)備的支持，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。安全檢驗(yàn)工作受到很大限制。不僅如此，鄉(xiāng)、村級(jí)實(shí)際上都沒(méi)有農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，農(nóng)業(yè)操作多在村中進(jìn)行，村上應(yīng)該有相關(guān)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，并配備相關(guān)監(jiān)督管理設(shè)施。減少農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力，減少因設(shè)備不足產(chǎn)生的限制。不僅如此，當(dāng)前監(jiān)管部門當(dāng)中的監(jiān)理人員也存在整體專業(yè)水平偏低的問(wèn)題，監(jiān)理人員缺少專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)其自身職責(zé)及所監(jiān)督管理的具體內(nèi)容都缺乏認(rèn)知。

3 對(duì)策分析

針對(duì)拖拉機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，提出相關(guān)管理對(duì)策。主要對(duì)象包括拖拉機(jī)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全生產(chǎn)以及總體監(jiān)管體系等。

3.1 拖拉機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

拖拉機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是拖拉機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要對(duì)象，對(duì)拖拉機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有效監(jiān)督管理是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分。在實(shí)際監(jiān)督管理工作中，可以按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容建立安全生產(chǎn)管理體系，完善目前的管理體系。用人單位應(yīng)建立從業(yè)人員的安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系，并對(duì)不同實(shí)例展開針對(duì)性培訓(xùn)，以提升人員防范意識(shí)。在安全管理方面，應(yīng)加強(qiáng)拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)單位的日常管理，增加日常檢查力度，保障安全檢查的徹底貫徹，從根本上有效提升工人的安全意識(shí)。在事故應(yīng)急方面，相關(guān)人員應(yīng)培訓(xùn)緊急事故的上報(bào)流程及應(yīng)急手段，不斷完善安全管理。

3.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是監(jiān)督管理的實(shí)施者，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管能力，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況展開調(diào)查，確定行之有效的監(jiān)督管理模式，改良監(jiān)督管理辦法，確保監(jiān)督管理工作有序開展。應(yīng)積極制定未來(lái)幾年的規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行修正和改進(jìn)，調(diào)整規(guī)劃模式和進(jìn)度。應(yīng)針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員建立一套行之有效的人才管理標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)激罰措施，切實(shí)提高監(jiān)管人員的工作質(zhì)量和效率。有關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)監(jiān)管設(shè)施的投入，定期檢查設(shè)備，保障安全生產(chǎn)。同時(shí)對(duì)老舊、破損、超過(guò)使用期限的設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代處理，指定專業(yè)人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并定期展開設(shè)備安全的相關(guān)培訓(xùn)。

3.3 拖拉機(jī)從業(yè)人員

拖拉機(jī)從業(yè)人員是拖拉機(jī)安全生產(chǎn)的主體，是監(jiān)管的主要對(duì)象。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督從業(yè)組織開展相關(guān)人員的管理及培訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，建立安全生產(chǎn)制度。拖拉機(jī)行業(yè)從業(yè)人員有必要進(jìn)行符合規(guī)范的農(nóng)機(jī)安全教育和操作技術(shù)培訓(xùn)，熟悉并嚴(yán)格遵守安全法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)章。增強(qiáng)拖拉機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，在此基礎(chǔ)上提高從業(yè)人員駕駛技能和操作水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等從業(yè)人員較少、文化程度較低、人口流失較為嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行人才引進(jìn)政策，擴(kuò)大從業(yè)人員的數(shù)量、提高從業(yè)人員的質(zhì)量。

3.4 借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大宣傳力度

網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)的崛起，給監(jiān)督管理部門提供了新的宣傳思路，可搭建公眾平臺(tái)，進(jìn)行宣傳和在線管理，將辦公和監(jiān)管工作由線下轉(zhuǎn)到線上，以更貼近人民生活的形式進(jìn)行宣傳和講解。通過(guò)微信公眾平臺(tái)接收意見(jiàn)和建議，并推送相關(guān)文章，提高安全生產(chǎn)意識(shí)；借助自媒體平臺(tái)發(fā)布通知公告，拍攝與安全生產(chǎn)相關(guān)的短視頻，使安全生產(chǎn)從口號(hào)落實(shí)到書面，進(jìn)而融入大眾生活中去。新的監(jiān)管措施不斷出臺(tái)，也可通過(guò)媒體向廣大青年操作手普及法律法規(guī)，填補(bǔ)部分安全措施的空白。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷地推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的要求日益增高，如何保證安全生產(chǎn)是一個(gè)重要話題。本文針對(duì)目前存在的從業(yè)人員自身因素和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問(wèn)題，以及農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的監(jiān)管力度等問(wèn)題，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)單位存在的制度系統(tǒng)性等問(wèn)題進(jìn)行考察，提出相關(guān)措施。目前對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的研究當(dāng)中，單獨(dú)針對(duì)拖拉機(jī)的極少。但是，在生產(chǎn)生活中，拖拉機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)題不容小覷。如何建立完善的系統(tǒng)的監(jiān)管措施體系，是我們應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。合理有效的監(jiān)督管理方法、對(duì)從業(yè)人員以及監(jiān)管人員的管理和培訓(xùn)，監(jiān)督管理設(shè)備的更新和檢測(cè)，都是不可或缺的重要監(jiān)管措施。