甘肅省定西市通渭縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊 陳斐
農業(yè)機械的現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和支撐 ,而農機安全生產事關農民的生命財產安全與家庭的幸福和諧。十八大以來,在黨中央、國務院強農惠農政策的推動下,在農業(yè)主管部門的大力倡導下,在全體農機工作者的努力下,在農機銷售市場的推動下,在農業(yè)生產機械化作業(yè)的大幅提升下,在農業(yè)作業(yè)方式的轉變下,農機的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。我國的農業(yè)生產方式由“二牛抬杠”到“畜機結合”再到向全程機械化作業(yè)的跨越式發(fā)展,穩(wěn)步提升了我國農業(yè)綜合生產能力,在促進農村一二三產業(yè)融合 、農民增收、農業(yè)增效等方面發(fā)揮了重要作用 ,使成為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的里程碑,而大量農機具的增加和投入使用,使農機的從業(yè)人員逐年增加 ,在新形勢下如何破解“無機可用”和“有機難用”的局面 ,以及在互聯(lián)網快速發(fā)展下,信息服務如何利用互聯(lián)網實現(xiàn)信息共享,讓農機手多干活少跑路,逐步形成總量適宜、布局合理、全程全面、經濟便捷、專業(yè)高效的農機化服務新格局,對現(xiàn)代農機安全生產提出了新要求。而新形勢下,加快新型經營主體的培育 ,積極推動向專業(yè)化、社會化發(fā)展,轉變服務方式,依法強化農機安全生產監(jiān)管,促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展,對新時代農機安全生產提出了新的挑戰(zhàn)。在新時代如何進一步推進農機安全生產可以從以下幾個方面入手:
目前 ,在一系列中央、省 、市農業(yè)惠農政策的推動下,特別是在農機購置補貼惠農政策的實施下 ,農民自主購買農業(yè)機械的熱情高漲, 農業(yè)機械在短期內急劇增加, 農機從業(yè)人員大幅增加 ,許多農機合作組織也相應成立 ,農機市場呈現(xiàn)多樣化 ,農機裝備結構進一步優(yōu)化,生產質量進一步提高,農機生產效益和作業(yè)效益更加豐碩,農業(yè)機械化進入了新的發(fā)展時期。農機監(jiān)理作為農機安全生產的執(zhí)法機構,由于農業(yè)行政執(zhí)法改革 ,使得農機監(jiān)理工作發(fā)生了很大的變化 。為了順應新的農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革 ,農機監(jiān)理按照國務院執(zhí)法改革和省市執(zhí)法改革的要求,依照農機法律法規(guī) ,對農業(yè)機械和農機駕駛員、農機具操作手必須進行更加嚴格、科學的監(jiān)督和管理,糾正違章 、違規(guī)使用和操作 ,從源頭杜絕事故 ,保障農機化事業(yè)健康發(fā)展 ,促進農業(yè)增效 、農民增收。管理好現(xiàn)有農業(yè)機械,發(fā)揮農機在農業(yè)生產中的主力軍作用,就要重點加強農機監(jiān)理工作,依法為農機安全生產提供保障服務,并做好以下幾點:
一是“ 請進來”的方式,聘請專家和基層農機“土專家 ”對農機監(jiān)理人員進行集中培訓,這樣既能學到規(guī)范的業(yè)務知識,又能學到實用的經驗知識,使農機監(jiān)理人員業(yè)務素質大幅提升;二是“走出去”的方式,定期選配農機監(jiān)理人員到外地與同行交流學習,開拓眼界,提升工作能力。
農機安全教育是農機監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié),必須把安全教育擺在突出的位置,才能真正從源頭上遏制農機事故的發(fā)生,防患于未然。在安全生產月、村鎮(zhèn)逢集、家庭場院、田間地頭等多種場合大力開展宣傳教育 ,利用印發(fā)宣傳資料、報刊、廣播、電視、微信公眾號等多種形式,宣傳農機安全生產的重要性和法律法規(guī)、條例等 ,做到家喻戶曉 ,人人皆知 ,使每個農機手都成為學法、懂法、守法的新型農民,自覺接受農機管理部門的管理。
農機監(jiān)理人員與農機手是管理與被管理、 服務與被服務的關系 。如何處理好管理與被管理、服務與被服務的關系 ,對新時代農機監(jiān)理人員提出了更高要求。一是強化管理,使農機手正確使用農機具 ,遵紀守法,落實安全生產的責任 ;二是提升服務 ,為農機手提供培訓、維修、實用技術等服務 ,幫助他們排憂解難 ,堅決杜絕“吃、拿 、卡 、要 ”“門好進 、事難辦 ”的現(xiàn)象發(fā)生 ,與農機手形成一個寬松 、和諧 、互相尊重的關系 ,樹立新時代農機監(jiān)理人員的新形象,使農機監(jiān)理工作邁上新臺階。
隨著大量農機具的使用和農機從業(yè)人員的大幅增加,農機事故頻發(fā),給農機手造成了生命財產損失,而農機事故發(fā)生后,農機事故的處理較為緩慢,相對于交通事故,只有人身險而無車險,且保險種類少,因而給農機手造成了不可挽回的損失。近年來,在農機部門的大力倡導下,農機安全協(xié)會的推動下,農機互助保險悄然興起,互助保險秉承農機手自愿參加、事故風險共擔的原則 ,讓農機手不再“ 擔憂 ”,也為農機安全生產系上了一條“安全帶”。
自農機互助保險開展以來 ,為政府分了憂 ,為機手解了難 ,化解了不必要的社會矛盾,也為農機安全生產健康發(fā)展 、持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。在沒有互助保險之前,農機手既無人身保險也無農機車險,對保險意識和農機事故意識不強 ,總是認為,我只是在寬廣的田間耕作,沒有任何風險,但農機事故既可能發(fā)生在田間也可能發(fā)生在路上。因事故發(fā)生返貧的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,當事故發(fā)生時才意識到事故的損失超出了自己的承受能力,在他們無能力承擔時 ,引發(fā)了不少社會矛盾,而農機互助保險完美地解決了這一難題,也填補了農機保險的空白,得到了廣大農機手的肯定和贊譽。
農機監(jiān)理是依法監(jiān)管農機和農機從業(yè)人員, 而農機互助保險是為農機安全生產保駕護航 ,互助保險的發(fā)展對監(jiān)理工作有很大的促進作用,特別是通過事故的處理、協(xié)調、理賠 ,使事故處理工作有序開展起來 ,機手與監(jiān)理人員的關系更加融洽,形成了一個有事找農機監(jiān)理的良好氛圍 ,并且互助保險有效地推進了農機年檢 ,確保農機安全生產 。以前,機手對拖拉機和聯(lián)合收割機只是為了政策的要求辦理牌證, 是被動的, 能不辦理就不辦理 ,發(fā)生事故也不報案 ,因為沒有保險做支撐 ,報了案農機監(jiān)理也不能解決農機手損失。自從農機互助保險開展以來,農機手發(fā)生事故 ,哪怕是很小的事故也會報案,監(jiān)理人員會立即進行事故救援、事故責任認定 、雙方事故調解 ,將矛盾化解在萌芽狀態(tài) ,讓機手能夠感受到農機監(jiān)理的即時服務, 在事故處理中接受安全再教育,這樣一來 ,農機手與監(jiān)理的聯(lián)系也頻繁了 ,關系也融洽了。
互助保險是一種互惠保險 ,它提高了農機手抗擊風險的能力,促進了農機的安全生產。近年來,各地農業(yè)機械大幅增加,農機損毀、人員傷亡等事故的發(fā)生 ,在很大程度上提高了機手的投保意識 ,越來越多的機手為了自身安全都會購買一份或幾份互助保險 。大部分參與互助保險的農機手對目前的互助保險現(xiàn)狀比較滿意 ,但是互助保險的覆蓋面較小 ,沒有擴大到跨市 、跨省乃至全國開展 , 從而打擊了跨區(qū)作業(yè)農機手投保的積極性 ,所以,擴大農機互助保險覆蓋面 ,讓農機手能夠踏實地外出作業(yè)才是互助保險的價值所在。
農機正在突破傳統(tǒng)領域 ,隨著農業(yè)生產成本的增加,尤其是勞動力成本的增加 ,機器代替人工不可逆轉 ,而且要求會越來越高 。我國農機化水平發(fā)展迅速 ,尤其是近五年,這種發(fā)展速度是超出想象的,而且各種領域的農機化水平還在繼續(xù)加速。不僅是速度 ,在科技含量上 ,也越來越高 ,從而使操作高科技農業(yè)機械的農機人才越來越緊缺。
農機普及技術進村組,農機實用技術進村鎮(zhèn),一是因地制宜,普及農機知識?,F(xiàn)在主要從事農業(yè)生產的農機手大多是60后、70后,文化水平相對較低,種植作物隨意性大,且耕種方式單一,基本把種田當副業(yè),對新技術、新知識的認識度不高,因此 ,農機部門要加大信息宣傳力度,送教進村組,讓農民了解農機主推技術,合理使用農機;二是選擇重點培養(yǎng)對象。重點培訓大學生村官、村組年輕干部、農機合作社成員、農機大戶,讓他們率先成為“做給農民看,帶著農民干”的新型農機手;三是建立示范培訓陣地,以農廣校和農機校為主培訓基地,根據(jù)本地農時、農藝的要求,結合農業(yè)主要生產環(huán)節(jié)機械化技術要領 ,總結本地農機手典型成功經驗 ,編寫本地農機農藝融合的培訓教材 ,做好農機知識普及培訓和技能等級培訓 ,逐步提升農機手的技術水平 ,培養(yǎng)更多高素質的新型職業(yè)農機手。
隨著職業(yè)農民的崛起 ,農機手的培養(yǎng)就至關重要 ,尤其是復合型的農機人才。 農機手作為一種技能型人才 ,需要更接地氣 ,農機手的培養(yǎng)由政府部門主導 ,逐漸向社會化和職業(yè)院校轉型 ,培養(yǎng)大量滿足現(xiàn)代農機化發(fā)展需要的復合型農機手 , 為新時代農機安全生產提供有力的人才支撐。
十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出了共享發(fā)展理念 ,從源頭上回答了發(fā)展為了誰,發(fā)展依靠誰,發(fā)展成果由誰享有的問題,體現(xiàn)了社會主義的本質要求。隨著“共享經濟”的興起,“共享農機”也成為打造農業(yè)生產的新模式?!肮蚕磙r機”就是要以新發(fā)展理念、新眼界,特別是共享發(fā)展理念為引領,充分發(fā)揮特色優(yōu)勢產業(yè),運用共享經濟模式,為新時代農機安全生產提供物資保障。
發(fā)展“共享農機 ”是一項探索性、創(chuàng)造性的工作,“ 共享農機 ”依托本地區(qū)的農機優(yōu)勢資源 ,堅持以農機為本 、規(guī)劃管控 、市場主導、資源共享的原則 。其典型的經營方式,就是“不求擁有,但求所用 ”,在不改變產權歸屬的前提下 ,最大限度地運用農機資源的租賃權和使用權?!肮蚕磙r機”采取政府搭臺,企業(yè)和合作社為主角,農機手深度參與的共享經濟商業(yè)模式,使農機手轉變成為股民和投資者,從而實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效、農村增美。
以政府為主導 ,農機管理部門組織實施 ,全面推進“ 共享農機互聯(lián)網 +”建設,開發(fā)“共享農機”APP,將農機大戶 、農機專業(yè)合作社 、農機駕駛員 、農機具操作手、農業(yè)種植戶等信息集中起來,建立信息共享平臺,實現(xiàn)信息互享。比如農戶在什么時間、什么地點、需要什么機具就可在信息平臺發(fā)布信息,其他農機手可進行實時搶單,發(fā)布信息者也可進行優(yōu)選,充分發(fā)揮主觀能動性。一方面幫助農戶解決實際問題,另一方面幫助有機戶增收。且農機監(jiān)理機構對注冊登記的農機具進行在線審核,為農機手提供更便利的服務,解決廣大農機手的后顧之憂。
總之,加強新時期、新形勢下的農機安全生產,保障人民生命財產安全,給我們新時代的農機人提出了更高的要求。有農機監(jiān)理依法為農機安全生產提供服務保障,有互助保險為農機安全生產系上“安全帶”,有新型農機手為農機安全生產提供有力的人才支撐,有“共享農機”為農機安全生產提供物資保障,將會使我們農民更富有、農業(yè)更增效、農村更美麗,農機安全生產邁上新臺階。