甘肅省定西市通渭縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊 陳斐

農業(yè)機械的現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和支撐 ，而農機安全生產事關農民的生命財產安全與家庭的幸福和諧。十八大以來，在黨中央、國務院強農惠農政策的推動下，在農業(yè)主管部門的大力倡導下，在全體農機工作者的努力下，在農機銷售市場的推動下，在農業(yè)生產機械化作業(yè)的大幅提升下，在農業(yè)作業(yè)方式的轉變下，農機的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。我國的農業(yè)生產方式由“二牛抬杠”到“畜機結合”再到向全程機械化作業(yè)的跨越式發(fā)展，穩(wěn)步提升了我國農業(yè)綜合生產能力，在促進農村一二三產業(yè)融合 、農民增收、農業(yè)增效等方面發(fā)揮了重要作用 ，使成為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的里程碑，而大量農機具的增加和投入使用，使農機的從業(yè)人員逐年增加 ，在新形勢下如何破解“無機可用”和“有機難用”的局面 ，以及在互聯(lián)網快速發(fā)展下，信息服務如何利用互聯(lián)網實現(xiàn)信息共享，讓農機手多干活少跑路，逐步形成總量適宜、布局合理、全程全面、經濟便捷、專業(yè)高效的農機化服務新格局，對現(xiàn)代農機安全生產提出了新要求。而新形勢下，加快新型經營主體的培育 ，積極推動向專業(yè)化、社會化發(fā)展，轉變服務方式，依法強化農機安全生產監(jiān)管，促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對新時代農機安全生產提出了新的挑戰(zhàn)。在新時代如何進一步推進農機安全生產可以從以下幾個方面入手：

1 加強農機監(jiān)理，依法為農機安全生產提供保障服務

目前 ，在一系列中央、省 、市農業(yè)惠農政策的推動下，特別是在農機購置補貼惠農政策的實施下 ，農民自主購買農業(yè)機械的熱情高漲， 農業(yè)機械在短期內急劇增加， 農機從業(yè)人員大幅增加 ，許多農機合作組織也相應成立 ，農機市場呈現(xiàn)多樣化 ，農機裝備結構進一步優(yōu)化，生產質量進一步提高，農機生產效益和作業(yè)效益更加豐碩，農業(yè)機械化進入了新的發(fā)展時期。農機監(jiān)理作為農機安全生產的執(zhí)法機構，由于農業(yè)行政執(zhí)法改革 ，使得農機監(jiān)理工作發(fā)生了很大的變化 。為了順應新的農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革 ，農機監(jiān)理按照國務院執(zhí)法改革和省市執(zhí)法改革的要求，依照農機法律法規(guī) ，對農業(yè)機械和農機駕駛員、農機具操作手必須進行更加嚴格、科學的監(jiān)督和管理，糾正違章 、違規(guī)使用和操作 ，從源頭杜絕事故 ，保障農機化事業(yè)健康發(fā)展 ，促進農業(yè)增效 、農民增收。管理好現(xiàn)有農業(yè)機械，發(fā)揮農機在農業(yè)生產中的主力軍作用，就要重點加強農機監(jiān)理工作，依法為農機安全生產提供保障服務，并做好以下幾點：

1.1 加強業(yè)務知識學習和培訓，提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質

一是“ 請進來”的方式，聘請專家和基層農機“土專家 ”對農機監(jiān)理人員進行集中培訓，這樣既能學到規(guī)范的業(yè)務知識，又能學到實用的經驗知識，使農機監(jiān)理人員業(yè)務素質大幅提升；二是“走出去”的方式，定期選配農機監(jiān)理人員到外地與同行交流學習，開拓眼界，提升工作能力。

1.2 加強農機安全宣傳教育，提高廣大農機手遵紀守法的意識

農機安全教育是農機監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，必須把安全教育擺在突出的位置，才能真正從源頭上遏制農機事故的發(fā)生，防患于未然。在安全生產月、村鎮(zhèn)逢集、家庭場院、田間地頭等多種場合大力開展宣傳教育 ，利用印發(fā)宣傳資料、報刊、廣播、電視、微信公眾號等多種形式，宣傳農機安全生產的重要性和法律法規(guī)、條例等 ，做到家喻戶曉 ，人人皆知 ，使每個農機手都成為學法、懂法、守法的新型農民，自覺接受農機管理部門的管理。

1.3 加強服務觀念，樹立農機監(jiān)理人員新形象

農機監(jiān)理人員與農機手是管理與被管理、 服務與被服務的關系 。如何處理好管理與被管理、服務與被服務的關系 ，對新時代農機監(jiān)理人員提出了更高要求。一是強化管理，使農機手正確使用農機具 ，遵紀守法，落實安全生產的責任 ；二是提升服務 ，為農機手提供培訓、維修、實用技術等服務 ，幫助他們排憂解難 ，堅決杜絕“吃、拿 、卡 、要 ”“門好進 、事難辦 ”的現(xiàn)象發(fā)生 ，與農機手形成一個寬松 、和諧 、互相尊重的關系 ，樹立新時代農機監(jiān)理人員的新形象，使農機監(jiān)理工作邁上新臺階。

2 全面推行農機互助保險，為農機安全生產系上“安全帶”

隨著大量農機具的使用和農機從業(yè)人員的大幅增加，農機事故頻發(fā)，給農機手造成了生命財產損失，而農機事故發(fā)生后，農機事故的處理較為緩慢，相對于交通事故，只有人身險而無車險，且保險種類少，因而給農機手造成了不可挽回的損失。近年來，在農機部門的大力倡導下，農機安全協(xié)會的推動下，農機互助保險悄然興起，互助保險秉承農機手自愿參加、事故風險共擔的原則 ，讓農機手不再“ 擔憂 ”，也為農機安全生產系上了一條“安全帶”。

2.1 互助保險的發(fā)展

自農機互助保險開展以來 ，為政府分了憂 ，為機手解了難 ，化解了不必要的社會矛盾，也為農機安全生產健康發(fā)展 、持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。在沒有互助保險之前，農機手既無人身保險也無農機車險，對保險意識和農機事故意識不強 ，總是認為，我只是在寬廣的田間耕作，沒有任何風險，但農機事故既可能發(fā)生在田間也可能發(fā)生在路上。因事故發(fā)生返貧的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，當事故發(fā)生時才意識到事故的損失超出了自己的承受能力，在他們無能力承擔時 ，引發(fā)了不少社會矛盾，而農機互助保險完美地解決了這一難題，也填補了農機保險的空白，得到了廣大農機手的肯定和贊譽。

2.2 互助保險與農機監(jiān)理

農機監(jiān)理是依法監(jiān)管農機和農機從業(yè)人員， 而農機互助保險是為農機安全生產保駕護航 ，互助保險的發(fā)展對監(jiān)理工作有很大的促進作用，特別是通過事故的處理、協(xié)調、理賠 ，使事故處理工作有序開展起來 ，機手與監(jiān)理人員的關系更加融洽，形成了一個有事找農機監(jiān)理的良好氛圍 ，并且互助保險有效地推進了農機年檢 ，確保農機安全生產 。以前，機手對拖拉機和聯(lián)合收割機只是為了政策的要求辦理牌證， 是被動的， 能不辦理就不辦理 ，發(fā)生事故也不報案 ，因為沒有保險做支撐 ，報了案農機監(jiān)理也不能解決農機手損失。自從農機互助保險開展以來，農機手發(fā)生事故 ，哪怕是很小的事故也會報案，監(jiān)理人員會立即進行事故救援、事故責任認定 、雙方事故調解 ，將矛盾化解在萌芽狀態(tài) ，讓機手能夠感受到農機監(jiān)理的即時服務， 在事故處理中接受安全再教育，這樣一來 ，農機手與監(jiān)理的聯(lián)系也頻繁了 ，關系也融洽了。

2.3 農機互助保險覆蓋面亟需擴大

互助保險是一種互惠保險 ，它提高了農機手抗擊風險的能力，促進了農機的安全生產。近年來，各地農業(yè)機械大幅增加，農機損毀、人員傷亡等事故的發(fā)生 ，在很大程度上提高了機手的投保意識 ，越來越多的機手為了自身安全都會購買一份或幾份互助保險 。大部分參與互助保險的農機手對目前的互助保險現(xiàn)狀比較滿意 ，但是互助保險的覆蓋面較小 ，沒有擴大到跨市 、跨省乃至全國開展 ， 從而打擊了跨區(qū)作業(yè)農機手投保的積極性 ，所以，擴大農機互助保險覆蓋面 ，讓農機手能夠踏實地外出作業(yè)才是互助保險的價值所在。

3 強化農機手培養(yǎng)，為新時代農機安全生產提供有力的人才支撐

農機正在突破傳統(tǒng)領域 ，隨著農業(yè)生產成本的增加，尤其是勞動力成本的增加 ，機器代替人工不可逆轉 ，而且要求會越來越高 。我國農機化水平發(fā)展迅速 ，尤其是近五年，這種發(fā)展速度是超出想象的，而且各種領域的農機化水平還在繼續(xù)加速。不僅是速度 ，在科技含量上 ，也越來越高 ，從而使操作高科技農業(yè)機械的農機人才越來越緊缺。

3.1 規(guī)范管理，注重培訓

農機普及技術進村組，農機實用技術進村鎮(zhèn)，一是因地制宜，普及農機知識?，F(xiàn)在主要從事農業(yè)生產的農機手大多是60后、70后，文化水平相對較低，種植作物隨意性大，且耕種方式單一，基本把種田當副業(yè)，對新技術、新知識的認識度不高，因此 ，農機部門要加大信息宣傳力度，送教進村組，讓農民了解農機主推技術，合理使用農機；二是選擇重點培養(yǎng)對象。重點培訓大學生村官、村組年輕干部、農機合作社成員、農機大戶，讓他們率先成為“做給農民看，帶著農民干”的新型農機手；三是建立示范培訓陣地，以農廣校和農機校為主培訓基地，根據(jù)本地農時、農藝的要求，結合農業(yè)主要生產環(huán)節(jié)機械化技術要領 ，總結本地農機手典型成功經驗 ，編寫本地農機農藝融合的培訓教材 ，做好農機知識普及培訓和技能等級培訓 ，逐步提升農機手的技術水平 ，培養(yǎng)更多高素質的新型職業(yè)農機手。

3.2 培養(yǎng)具備新時代知識的農機手

隨著職業(yè)農民的崛起 ，農機手的培養(yǎng)就至關重要 ，尤其是復合型的農機人才。 農機手作為一種技能型人才 ，需要更接地氣 ，農機手的培養(yǎng)由政府部門主導 ，逐漸向社會化和職業(yè)院校轉型 ，培養(yǎng)大量滿足現(xiàn)代農機化發(fā)展需要的復合型農機手 ， 為新時代農機安全生產提供有力的人才支撐。

4 積極發(fā)展“共享農機”，為新時代農機安全生產提供物資保障

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了共享發(fā)展理念 ，從源頭上回答了發(fā)展為了誰，發(fā)展依靠誰，發(fā)展成果由誰享有的問題，體現(xiàn)了社會主義的本質要求。隨著“共享經濟”的興起，“共享農機”也成為打造農業(yè)生產的新模式?！肮蚕磙r機”就是要以新發(fā)展理念、新眼界，特別是共享發(fā)展理念為引領，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢產業(yè)，運用共享經濟模式，為新時代農機安全生產提供物資保障。

4.1 “共享農機”的建設

發(fā)展“共享農機 ”是一項探索性、創(chuàng)造性的工作，“ 共享農機 ”依托本地區(qū)的農機優(yōu)勢資源 ，堅持以農機為本 、規(guī)劃管控 、市場主導、資源共享的原則 。其典型的經營方式，就是“不求擁有，但求所用 ”，在不改變產權歸屬的前提下 ，最大限度地運用農機資源的租賃權和使用權?！肮蚕磙r機”采取政府搭臺，企業(yè)和合作社為主角，農機手深度參與的共享經濟商業(yè)模式，使農機手轉變成為股民和投資者，從而實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效、農村增美。

4.2 積極推進“共享農機互聯(lián)網 +”建設

以政府為主導 ，農機管理部門組織實施 ，全面推進“ 共享農機互聯(lián)網 +”建設，開發(fā)“共享農機”APP，將農機大戶 、農機專業(yè)合作社 、農機駕駛員 、農機具操作手、農業(yè)種植戶等信息集中起來，建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息互享。比如農戶在什么時間、什么地點、需要什么機具就可在信息平臺發(fā)布信息，其他農機手可進行實時搶單，發(fā)布信息者也可進行優(yōu)選，充分發(fā)揮主觀能動性。一方面幫助農戶解決實際問題，另一方面幫助有機戶增收。且農機監(jiān)理機構對注冊登記的農機具進行在線審核，為農機手提供更便利的服務，解決廣大農機手的后顧之憂。

總之，加強新時期、新形勢下的農機安全生產，保障人民生命財產安全，給我們新時代的農機人提出了更高的要求。有農機監(jiān)理依法為農機安全生產提供服務保障，有互助保險為農機安全生產系上“安全帶”，有新型農機手為農機安全生產提供有力的人才支撐，有“共享農機”為農機安全生產提供物資保障，將會使我們農民更富有、農業(yè)更增效、農村更美麗，農機安全生產邁上新臺階。