陳 文 旭

(北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871)

當(dāng)今世界正面臨著百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化、信息數(shù)字化推動下的國際社會呈現(xiàn)出新的時代發(fā)展態(tài)勢，世界各國日益處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、安全等諸多領(lǐng)域相互聯(lián)系的同一時空中。全人類不僅邁入一個全球化時代，更是進(jìn)入一個你中有我、我中有你的共同體時代?，F(xiàn)如今，作為全球公共危機(jī)事件的新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)十分艱巨。此次危機(jī)涉及范圍之廣、防控難度之大和復(fù)雜程度之高，不禁引發(fā)人們對21世紀(jì)全球公共危機(jī)治理新挑戰(zhàn)的思考，完善全球公共危機(jī)治理任重道遠(yuǎn)。實踐證明，全球公共危機(jī)治理在依靠世界各國自身治理的同時，更需要以人類命運(yùn)共同體為核心的全球協(xié)同治理。世界各國是選擇責(zé)任共擔(dān)，主動通過提高本國的治理能力來推動全球公共危機(jī)治理；還是企圖獨(dú)善其身，秉持“本國優(yōu)先”思維而無視人類共同利益和治理規(guī)則。這些皆是關(guān)乎全球公共危機(jī)治理目標(biāo)實現(xiàn)與治理體系變革的重要命題。

一 共同威脅：21世紀(jì)全球公共危機(jī)新特征

進(jìn)入21世紀(jì)，國際互聯(lián)互通程度不斷加強(qiáng)，全球公共危機(jī)治理應(yīng)首先聚焦當(dāng)前全球公共危機(jī)呈現(xiàn)出的新特征，探求全人類所面臨的重大威脅，并據(jù)此回應(yīng)世界各國人民謀求生存發(fā)展的共同關(guān)切。當(dāng)前，全球公共危機(jī)不僅涉及傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而且呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢。隨著全球化進(jìn)程的加快，公共危機(jī)給全球化造成破壞影響的深度、廣度和強(qiáng)度前所未有，衍生而來的一系列次生危機(jī)也日益凸顯。此外，在第四次科技革命背景下，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)也一定程度上加速了全球公共危機(jī)的擴(kuò)張與蔓延。

第一，全球公共危機(jī)中傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題扭結(jié)相纏。作為傳統(tǒng)安全的相對概念，非傳統(tǒng)安全“呈現(xiàn)了安全現(xiàn)實和安全理論的變化和拓展，是對應(yīng)于在軍事、政治領(lǐng)域之外的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境、生態(tài)、信息等更為廣泛的領(lǐng)域存在的生存性威脅”[1]。從歷史演變和發(fā)展趨勢來看，全球性公共危機(jī)在冷戰(zhàn)時期主要受意識形態(tài)和地緣政治的影響，集中于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域并帶有濃郁的軍事對抗色彩。20世紀(jì)90年代，“冷戰(zhàn)”的終結(jié)開創(chuàng)了一個新的歷史時期，世界市場的拓展、新興市場國家的崛起、全球政治體制的多樣化發(fā)展使得傳統(tǒng)意義上的世界戰(zhàn)爭局勢被徹底打破，和平與發(fā)展真正成為時代發(fā)展主題。21世紀(jì)的今天，盡管世界范圍內(nèi)的社會制度及意識形態(tài)之爭淡化，但是國際形勢仍舊復(fù)雜，世界各國之間博弈不再局限于軍事、政治等“硬實力”領(lǐng)域的對抗，而逐步轉(zhuǎn)向體現(xiàn)綜合國力較量的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度、信息技術(shù)等領(lǐng)域。與此同時，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐漸普及，部分西方大國憑借其對核心技術(shù)的掌控而對他國施加網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、黑客攻擊等問題頻發(fā)并給國際社會造成信息安全威脅。誠然，非傳統(tǒng)安全問題出現(xiàn)與否、何時出現(xiàn)及出現(xiàn)頻率，與一個國家的綜合國力大小并無必然聯(lián)系。以2008年發(fā)端于美國的金融危機(jī)為例，經(jīng)濟(jì)危機(jī)常始于發(fā)達(dá)國家；重大傳染性疾病的侵襲也不是個別欠發(fā)達(dá)國家的特有現(xiàn)象；與民族沖突、分裂主義等行為交織在一起的恐怖主義更是影響全球各國安全與穩(wěn)定的一顆毒瘤。不僅如此，非傳統(tǒng)安全問題一旦處置不力，很可能轉(zhuǎn)化為全球性公共危機(jī)。特別是近年來出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全問題倒灌到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的現(xiàn)象，為國際政治和大國關(guān)系增添了新的異數(shù)。一些歐美國家秉持“文明沖突”思維，肆意將意識形態(tài)與非傳統(tǒng)安全掛鉤，極易引發(fā)國際爭端甚至加劇地緣政治競爭和戰(zhàn)略對抗的緊張局勢。

第二，公共危機(jī)風(fēng)險的全球化程度加深。風(fēng)險的全球化是全球化進(jìn)程的內(nèi)在組成部分。全球化的消極影響使全球公共危機(jī)引發(fā)的風(fēng)險來源增加，并某種程度上將風(fēng)險的潛在后果放大。同時，一系列全球性的風(fēng)險挑戰(zhàn)還常常與世界格局的調(diào)整、部分國家的國內(nèi)治理轉(zhuǎn)型交織在一起，全球化背景下的單一地區(qū)和國家問題有可能轉(zhuǎn)化為影響世界的全球現(xiàn)象。一方面，全球化使生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)自由流動速度加快，便于發(fā)達(dá)資本主義國家進(jìn)一步壓榨全球市場和新技術(shù)創(chuàng)新所帶來的剩余價值。西方大國利用以逐利、增殖為本性的資本邏輯制造全球性的勞資矛盾，加劇了經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致國際利益格局愈發(fā)復(fù)雜化。正如法國學(xué)者皮凱蒂指出：“資本回報率遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長率，依靠于資本驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長或市場機(jī)制來減少財富不平等、促進(jìn)社會和諧，只是一種幻想?！盵2]現(xiàn)行的由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球化運(yùn)行規(guī)則，不利于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家。一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，危機(jī)傳導(dǎo)的規(guī)模將無限擴(kuò)大。世界各國經(jīng)濟(jì)安全受到威脅的同時，部分發(fā)展中國家的長期可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程也會遭到?jīng)_擊。另一方面，逆全球化作為全球化的另外一種表現(xiàn)形式，擴(kuò)大了不確定性危機(jī)波及的范圍。經(jīng)濟(jì)層面，霸權(quán)國家高舉逆全球化大旗，利用經(jīng)濟(jì)手段惡意制裁，使貿(mào)易摩擦加劇升級，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；地緣政治層面，多種矛盾交織使國家、地區(qū)間的對抗和沖突白熱化；思想文化層面，以自由、民主、人權(quán)為核心的“普世價值”大行其道，導(dǎo)致不同民族、種族、文明間沖突加劇。

第三，全球公共危機(jī)深受信息技術(shù)影響。網(wǎng)絡(luò)空間這一與陸地、海洋、空中、宇宙并列的第五空間雛形已經(jīng)形成，虛擬空間和現(xiàn)實世界進(jìn)行著深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)承載了更多人類社會活動的同時，各種已知、未知的網(wǎng)絡(luò)安全隱患也不斷涌現(xiàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭沖突已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的重要組成部分?！耙蚤g諜活動、網(wǎng)絡(luò)武器的匯集為主要手段的‘網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)’意圖早已凸顯。”[3]網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭在國際沖突中引發(fā)的問題也愈加顯著，以網(wǎng)絡(luò)為核心的對抗已成為全球公共危機(jī)的新形式。以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為例，被忽視的碎片化數(shù)據(jù)一旦成為不法分子盜取信息、實施不法侵害的工具，就會加劇安全風(fēng)險?！败岳蚧ǜ锩薄熬S基解密”“占領(lǐng)華爾街”等事件都向世界昭示著大數(shù)據(jù)給國際社會帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，作為“第七次信息革命”的基礎(chǔ)，5G給互聯(lián)網(wǎng)安全新機(jī)制的建構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。信息在國際范圍內(nèi)的泄露、黑客的肆意攻擊等都會成為威脅世界安全穩(wěn)定的不利因素。最后，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已呈現(xiàn)蔓延趨勢?？植婪肿訌淖畛跻劳谢ヂ?lián)網(wǎng)策劃恐怖襲擊，逐步拓展到進(jìn)一步提升極端信息發(fā)布的復(fù)雜程度，導(dǎo)致近年來網(wǎng)絡(luò)恐怖主義借助“暗網(wǎng)”開展犯罪的活動頻發(fā)?？梢姡畔⒒瘯r代下的全球公共危機(jī)的發(fā)展形勢不容樂觀，甚至已經(jīng)演化為世界性戰(zhàn)略問題，各國應(yīng)風(fēng)險與共、風(fēng)雨同舟、攜手處置。

第四，全球公共危機(jī)所引發(fā)的次生危機(jī)的復(fù)雜性加劇。進(jìn)入21世紀(jì)，盡管沒有爆發(fā)過類似兩次世界大戰(zhàn)這樣大規(guī)模的全球性災(zāi)難，但是人類在其他領(lǐng)域遭受全球公共危機(jī)侵害的頻率和強(qiáng)度逐步遞增，危機(jī)造成的影響幾乎涉及所有社會生活領(lǐng)域。全球公共危機(jī)的不確定性和復(fù)雜性凸顯，主體危機(jī)與衍生出的次生危機(jī)交織，危機(jī)造成的顯性風(fēng)險和隱形風(fēng)險并存，對世界各國人民的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。全球性疫情帶來的次生危機(jī)不僅使世界經(jīng)濟(jì)增長掛上“倒車檔”，還導(dǎo)致強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維沉渣泛起：一方面，世界經(jīng)濟(jì)陷入“恐慌模式”，生產(chǎn)和供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)，世界貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長；另一方面，逆全球化思潮因疫而動，新民粹主義、新種族主義、新保守主義、新殖民主義等逆流伺機(jī)而起。這種從當(dāng)前的公共衛(wèi)生危機(jī)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，甚至是進(jìn)一步演變?yōu)槿蛉说乐髁x生存危機(jī)、各國政治治理危機(jī)和國際關(guān)系危機(jī)的非線性演變是全球公共危機(jī)的新特點，也是國際社會需要共同關(guān)注的事態(tài)焦點。

二 問題導(dǎo)向：全球公共危機(jī)治理新挑戰(zhàn)

全球公共危機(jī)呈現(xiàn)的新特征為全球公共危機(jī)治理提出了更多的挑戰(zhàn)，而在治理實踐層面，參與治理的“供給側(cè)”仍存在許多分歧，這導(dǎo)致全球公共危機(jī)治理產(chǎn)品供給出現(xiàn)赤字、治理有效性減弱、治理體系變革遭遇“難產(chǎn)”。人類共同面對全球性重大危機(jī)時應(yīng)采取何種措施？這一“國際政治終極之問”時常引發(fā)世界各國的深思。當(dāng)前，全球公共危機(jī)治理面臨的諸多挑戰(zhàn)暴露出治理進(jìn)程中存在的短板和不足，這也是全球公共危機(jī)治理理念與路徑選擇的現(xiàn)實依據(jù)。

第一，全球公共危機(jī)治理赤字?jǐn)U大，治理變革缺乏美歐核心大國的強(qiáng)力支持。面對全球性威脅，各國有著共同的利益和訴求，即謀求和平、穩(wěn)定與發(fā)展。因此，全球公共危機(jī)治理亟需大國間建立共識，共同完成公共產(chǎn)品供給。然而，隨著核心大國博弈態(tài)勢提升，關(guān)鍵大國試圖脫離“多邊主義”軌道，無視全球公共危機(jī)治理變革的緊迫性和必要性，無視國際社會應(yīng)對全球公共危機(jī)的共同利益，采取的掣肘行為使全球公共危機(jī)治理赤字加大，嚴(yán)重?fù)p害全球公共危機(jī)治理體系的穩(wěn)定。特朗普上臺以來，美國自認(rèn)為從現(xiàn)行國際治理體系中獲取的收益相對下降，從而選擇相繼退出“伊核協(xié)議”“中導(dǎo)條約”等多個協(xié)議和國際多邊機(jī)制。2020年7月，正值美國新冠肺炎疫情反彈、確診病例和死亡病例屢創(chuàng)新高、全球疫情防控形勢仍然嚴(yán)峻之際，在世界衛(wèi)生組織正全力協(xié)調(diào)全球抗疫的關(guān)鍵時期，美國政府卻再續(xù)“退群”之舉，進(jìn)一步對全球健康安全體系造成危害。

第二，逆全球化思維影響國際秩序結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約和削弱各國參與全球公共危機(jī)治理的合作意志。近十年來，隨著新興發(fā)展中國家的群體性崛起和西方國家實力的相對衰落，全球公共危機(jī)治理所依托的國際秩序結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，世界地緣政治中心從大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程加快。在應(yīng)對全球公共危機(jī)過程中，越來越多的新興國家能夠積極參與并主動提供一定量的公共產(chǎn)品。然而，由于傳統(tǒng)治理模式給予新興國家的制度性話語權(quán)不足，導(dǎo)致世界各國參與國際事務(wù)的進(jìn)程受阻。既有的全球公共危機(jī)治理體系和部分國家參與治理進(jìn)程的意愿存在明顯張力。伴隨著發(fā)展中國家參與全球公共危機(jī)治理的能力提升，現(xiàn)有國際體系中擁有既得利益的發(fā)達(dá)國家，在國際組織中的影響力和控制力開始衰弱。由此，西方國家認(rèn)為其實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的難度提升了，從而導(dǎo)致逆全球化思維主導(dǎo)下的“貿(mào)易保護(hù)主義”“政治孤立主義”等行為一度甚囂塵上。事實上，僅僅計較他國增加的利益而對本國的“存量利益”選擇性失明的行為，無益于全球公共危機(jī)治理中的集體行動，不利于以共同利益為核心的世界治理和諧氛圍的營造，國際社會中多元主體參與全球公共危機(jī)治理的合作意愿更是無從談起。作為歐盟的主要成員國，英國“脫歐”帶來的逆全球化影響并非“小概率”事件，以治理實踐的挫敗與失靈反觀歐盟內(nèi)部的深層次矛盾，不難發(fā)現(xiàn)這是英國以單方利益為出發(fā)點的治理思維在作祟，其采取的內(nèi)顧舉措阻礙了歐洲一體化進(jìn)程和歐盟治理合作意志。

第三，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會等矛盾，為全球公共危機(jī)治理帶來諸多不確定性。在全球化進(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)資本主義國家，不僅將金融資本、政治制度、價值觀念在全球范圍內(nèi)滲透和擴(kuò)張，而且試圖將自身長期固化的社會不平等矛盾及后果轉(zhuǎn)嫁出去，從而導(dǎo)致各種全球性問題和地區(qū)性沖突不斷升級。這種新霸權(quán)主義行徑已成為全球公共危機(jī)治理面臨的最大威脅。近年來，部分發(fā)達(dá)國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會的“負(fù)面溢出效應(yīng)”凸顯，導(dǎo)致在對外戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)方面推行貿(mào)易保護(hù)主義、政治方面奉行民族主義和民粹主義、外交方面實行單邊主義，試圖將本國利益凌駕于國際共同利益之上。這一系列“本國優(yōu)先”的行為，使全球公共危機(jī)治理舉措難逃被工具化命運(yùn)，全球公共危機(jī)治理日漸遠(yuǎn)離全球協(xié)作軌道。

第四，信息技術(shù)催生新事物涌現(xiàn)，既有的全球公共危機(jī)治理規(guī)則相對滯后。社會的發(fā)展日新月異，信息技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)涌現(xiàn)的諸多新問題，[4]意味著世界各國將面臨前所未有的、跨國界的、非傳統(tǒng)的新安全挑戰(zhàn)。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字貨幣等新生事物與舊的全球公共危機(jī)治理機(jī)制相互碰撞，治理規(guī)則的滯后使得解決全球公共新危機(jī)困難重重。此時，“違法犯罪分子”有了可乘之機(jī)。譬如，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新生事物一旦處于“治理盲區(qū)”，極易化身為犯罪工具，威脅國際社會的安全和穩(wěn)定。以數(shù)字貨幣為例，數(shù)字貨幣憑借其交易成本低、交易速度快和高度匿名性的特點，容易蛻變?yōu)樾滦透瘮⌒袨榈闹虚g貨幣，甚至可以為暗網(wǎng)綁架等違法犯罪行為提供貨幣媒介，成為國際恐怖主義的融資媒介。全球公共危機(jī)治理規(guī)則存在滯后性，無法與信息技術(shù)領(lǐng)域新生事物的快速發(fā)展保持同步。同時，各國對科技進(jìn)步的“捕捉”能力和應(yīng)對新生問題進(jìn)行國際對話的水平也存在差異。盡管越來越多的國家已將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升到國家戰(zhàn)略層面，但是彼此之間關(guān)于信息控制權(quán)的爭奪、網(wǎng)絡(luò)空間的管轄等問題都缺乏探討與協(xié)作。全球公共危機(jī)規(guī)則的完善和更新，迫切需要全球治理主體謀求利益契合點，推動全球公共危機(jī)治理轉(zhuǎn)型，借助國際國內(nèi)兩個大局、虛擬和現(xiàn)實兩種渠道、學(xué)科交叉研究和法律規(guī)則制定的方式應(yīng)對全球公共危機(jī)的新變化，直面全球公共危機(jī)治理新挑戰(zhàn)。

三 治理前提：全球公共危機(jī)治理的價值遵循

全球公共危機(jī)是世界人民的公敵，全球公共危機(jī)治理面臨的多重挑戰(zhàn)也是時代給世界各國提出的現(xiàn)實問題。全球相互依存的本質(zhì)屬性是無法改變的，在關(guān)乎全球人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題上，一切因狹隘的特殊利益而產(chǎn)生的沖突和對抗都會顯得微不足道，合作共贏能夠創(chuàng)造各方利益的最大公約數(shù)。當(dāng)前，全球公共危機(jī)治理之所以在尋求各國之間的制度化合作、權(quán)益共享、共同規(guī)范與管理等方面舉步維艱，歸根結(jié)底是因為各國之間的利益分化。因此，全球公共危機(jī)治理的前提應(yīng)探尋一種體現(xiàn)著人類共同利益、代表人類共同發(fā)展方向的價值理念，這一理念理應(yīng)成為各國打破彼此經(jīng)濟(jì)壁壘和政治防設(shè)、尊重差異和普遍認(rèn)同的價值遵循。

(一)把握全球公共危機(jī)治理價值層面的兩個維度

如前文所述，全球?qū)用娴闹卫砼c基于利益至上原則的國家治理有著根本的不同：一方面需要呼吁多元主體的參與和多層治理體系的創(chuàng)設(shè)，真正實現(xiàn)的治理不是資本邏輯下的“單邊統(tǒng)治”；另一方面也不能忽視以主權(quán)國家之間合作與競爭為主基調(diào)的權(quán)威框架的建構(gòu)，推動共同價值和全球整體利益成為各行為主體最高準(zhǔn)則的同時，也要在治理實踐中堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任。因此，探尋全球公共危機(jī)治理的價值理念應(yīng)把握兩大問題：一是應(yīng)對全球公共危機(jī)治理主體多元化而出現(xiàn)的治理價值分散化問題；二是平衡各個國家在推動全球公共危機(jī)治理轉(zhuǎn)型中方略、理念和思想上存在的激烈博弈。這些為我們反思既有理論解釋，進(jìn)而把握全球公共危機(jī)治理變革走向提供了契機(jī)。

第一，繼承和發(fā)展馬克思世界歷史理論，歷史性地把握全球公共危機(jī)治理進(jìn)程中階段與長遠(yuǎn)的關(guān)系。任何一個國家在融入全球公共危機(jī)治理框架時，都不可能完全脫離其自身所代表的本國特殊利益和制度屬性，由此全球各國在共同應(yīng)對危機(jī)時，如何淡化彼此的價值分歧、減少意識形態(tài)摩擦、緩和因利益分化而引發(fā)的沖突矛盾，便成為一件有戰(zhàn)略意義的事情。不同意識形態(tài)國家如何在世界平臺創(chuàng)設(shè)應(yīng)對危機(jī)的對話和合作機(jī)制，如何在全球公共危機(jī)治理體系中把握危機(jī)治理的未來格局和發(fā)展方向，我們可以在馬克思世界歷史理論的解釋中探尋思路。馬克思世界歷史理論是建立在唯物史觀基礎(chǔ)上的，是在探索世界歷史發(fā)展規(guī)律的社會實踐中提出的。將歷史唯物主義世界歷史理論方法與立場應(yīng)用于對全球公共危機(jī)治理問題的審視中，便是立足世界歷史的行進(jìn)規(guī)律，直指單一強(qiáng)制的治理觀對全球物質(zhì)生產(chǎn)整體發(fā)展的制約困境，“架通世界歷史與全人類解放以及生產(chǎn)力極大豐富的歷史性關(guān)聯(lián)”[5]。馬克思強(qiáng)調(diào)：“歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變，不是‘自我意識’、世界精神或者某個形而上學(xué)幽靈的某種純粹的抽象行動，而是完全物質(zhì)的、可以通過經(jīng)驗證明的行動。”[6]541這說明只有通過聚焦共同發(fā)展的現(xiàn)實困境才能提出應(yīng)對全球性公共危機(jī)的解決方案。同時，世界歷史的進(jìn)程是不可阻擋的，正如馬克思指明的那樣，“各個相互影響的活動范圍在這個發(fā)展進(jìn)程中越是擴(kuò)大，各個民族的原始狀態(tài)、生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越成為世界歷史”[6]168。當(dāng)前，全球仍處于“物的依賴”關(guān)系的全球化發(fā)展階段，這一歷史方向的定位要求經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展與物質(zhì)資料的豐富仍舊是全球公共危機(jī)治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。因此，隨著生產(chǎn)方式的日益完善，各民族只有打破地域、觀念的局限，擺脫謀求民族自身單一發(fā)展的狹隘性，才能突破制約發(fā)展的瓶頸。個別國家、民族把自己民族精神、價值理念當(dāng)作世界精神，自認(rèn)為是世界歷史發(fā)展中心的做法是有悖于世界歷史潮流、是開歷史倒車的。在很長一段時間內(nèi)，世界仍將處于馬克思所描述的世界歷史發(fā)展的必然階段，全球公共危機(jī)治理變革亟待解決的問題不是資本邏輯的根本改變和意識形態(tài)的遷移，而是“以向前的世界歷史邏輯取代倒退的發(fā)展理念解決全球共同發(fā)展的問題”[7]。眼光放長遠(yuǎn)，當(dāng)今世界不需要少數(shù)國家受益的公共治理產(chǎn)品，也不需要一國獨(dú)霸、個別利益壟斷的全球公共危機(jī)治理格局，而是需要順應(yīng)世界歷史發(fā)展趨勢，共謀有利于全體人民發(fā)展解放的全球公共危機(jī)治理新秩序。

第二，厘清“共同價值”與“普世價值”的區(qū)別，在全球公共危機(jī)治理進(jìn)程中正確把握個別與一般的關(guān)系。全球公共危機(jī)治理進(jìn)程中，共同性的價值訴求有助于推進(jìn)各參與主體利益的價值共識。各個民族國家由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化歷史傳統(tǒng)的差異，使其對價值的理解和訴求各異。實則，多元治理主體、不同價值體系處于同一時空，文明的交融與碰撞積極推動價值共識凝聚的同時，價值觀差異也容易被意識形態(tài)化和工具化。以美國為首的西方社會推行所謂“普世價值”，其實質(zhì)“并不是讓其他國家走上經(jīng)濟(jì)社會和平發(fā)展的康莊大道，而是要削弱這些國家最高權(quán)力系統(tǒng)的主導(dǎo)能力，以加強(qiáng)美國對這些國家的控制”[8]?？陀^地看，西方主流意識形態(tài)對“普世價值”的宣揚(yáng)，根本上是把西式民主政體看作唯一正當(dāng)?shù)恼w，是部分西方國家為了爭奪在意識形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。此種做法是對別國特殊性和差異性的忽視，是冷戰(zhàn)思維與零和博弈的延續(xù)。在應(yīng)對全球公共危機(jī)層面，人類的“共同價值”則是一種體現(xiàn)國際規(guī)范性的全球價值觀。它的約束和規(guī)范作用建立在治理主體廣泛認(rèn)同的契約基礎(chǔ)之上，并且以保持世界人民良好生存和發(fā)展為根本目的。馬克思曾指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵6]585當(dāng)前，全球公共危機(jī)治理的挑戰(zhàn)催生了全世界對人類共同價值的訴求，人的“類本質(zhì)”屬性也決定了其必然存在共同利益，共同利益的聯(lián)動由此成為人類共同價值存在的基礎(chǔ)。因此，全球公共危機(jī)治理呼喚超越?jīng)_突、包容多樣的價值共識，以提高各國在價值觀領(lǐng)域與外界的兼容度。這種價值共識遵循“總體性”發(fā)展的歷史整體意識，試圖超越的是“一切部分、一切因素都納入一個單一的整體或體系，認(rèn)為只有這種整體化或體系化的總體才代表著最終的真理，具有最高的真實性”[9]的利益固化格局。世界各國探尋一種從全人類立場出發(fā)、承載著全人類對歷史共同思考的價值遵循，這已成為當(dāng)前全球推動公共危機(jī)治理的迫切任務(wù)。

(二)人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球公共危機(jī)治理

基于馬克思世界歷史理論，我們認(rèn)識到全球化的進(jìn)程已經(jīng)為國際社會提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是全球各國應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)亟待一個全人類可以享有共同利益、承擔(dān)共同責(zé)任的世界歷史的嶄新階段。人類命運(yùn)共同體是表達(dá)全人類共同利益關(guān)系的利益共同體，也是表達(dá)全人類價值追求的價值共同體。共同價值作為價值共識，對全人類具有普遍意義，是構(gòu)建命運(yùn)共同體、利益共同體、價值共同體的基石。作為突顯人類共同價值的“中國方案”，人類命運(yùn)共同體是建立在各國社會發(fā)展的具體實踐和文化積淀基礎(chǔ)上的。它以各國人民共同利益為根本出發(fā)點，以共同需求和共同問題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)合作共贏而非沖突對抗，從而為全球公共危機(jī)治理提供新的指南。

首先，人類命運(yùn)共同體詮釋了全球公共危機(jī)治理的共同利益，倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的總體安全觀，為推動全球公共危機(jī)治理的變革提供現(xiàn)實指向。全球公共危機(jī)的價值選擇要聚焦于國際社會的共同利益，理應(yīng)符合和平發(fā)展、合作共贏的時代潮流，實現(xiàn)世界總體安全?！皼]有哪個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！盵10]世界各國無論大小、強(qiáng)弱都共同面臨著疾病、氣候變暖、環(huán)境惡化、恐怖主義、核威脅及網(wǎng)絡(luò)信息犯罪等危機(jī)，全球公共危機(jī)治理新挑戰(zhàn)使得世界共處于一個休戚與共的安全共同體。人類命運(yùn)共同體超越文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，反對以鄰為壑、損人利己的行為，不將自己的意志強(qiáng)加于他國甚至干涉別國內(nèi)政，而是倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的總體安全觀。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的威脅，以合作解決危機(jī)，以對話化解爭端，以協(xié)商彌合分歧。人類命運(yùn)共同體所提倡的總體安全觀為全球公共危機(jī)治理提供了現(xiàn)實指向。世界各國應(yīng)秉持求同存異、戰(zhàn)略互信的理念，共同營造和平穩(wěn)定的國際氛圍，以期實現(xiàn)雙贏、多贏和共贏。

其次，人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)“共建共商共享”的全球治理觀，為全球公共危機(jī)治理體系的完善提供邏輯理路。全球公共危機(jī)治理變革和完善需要通過國際機(jī)制以及相關(guān)國際法則的構(gòu)建，來明確治理主體在治理進(jìn)程中的權(quán)利和義務(wù)，從而協(xié)調(diào)具體事務(wù)并保障參與治理行動的順利開展。人類命運(yùn)共同體所倡導(dǎo)的全球治理觀是推進(jìn)全球公共危機(jī)治理體系變革的基本遵循。一是以“共商”促成協(xié)作的最大公約數(shù)。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)下的全球公共危機(jī)治理變革，與西方中心主義式的“一國獨(dú)霸”或“幾方共治”不同，它不是“為霸權(quán)主義國家利益服務(wù)的資本體系”[11]，而是力圖打造出新的治理體系，使世界各國共同應(yīng)對全球公共危機(jī)、共同謀劃全球治理、共同掌握世界命運(yùn)。這需要進(jìn)一步增強(qiáng)全球公共危機(jī)治理進(jìn)程中各國際行為主體的戰(zhàn)略互信，破除治理進(jìn)程中交往機(jī)制對各自主體利益的外在束縛，努力在合作、對話與協(xié)商中謀求權(quán)利平等、機(jī)會均等和規(guī)則同等。二是以“共建”做大互惠互利蛋糕，促成合作共贏的成效。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)在全球公共危機(jī)治理進(jìn)程中，各國充分發(fā)揮自身潛力，實現(xiàn)跨國戰(zhàn)略對接、耦合及優(yōu)勢互補(bǔ)，為各國整合國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源提供平臺。世界各國在做好本國治理的同時，也應(yīng)就全球公共治理產(chǎn)品的供給作出堅定承諾并提供切實的后備保障。三是以“共享”促成全球公共危機(jī)治理的可持續(xù)發(fā)展。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)各國有權(quán)共享國際發(fā)展成果，在共商共建全球公共危機(jī)治理體系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全球共同享有發(fā)展成果的目標(biāo)，為全球公共危機(jī)治理的可持續(xù)開展打下堅實基礎(chǔ)。

最后，人類命運(yùn)共同體明確全球公共危機(jī)治理的行為主體，倡導(dǎo)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的共同價值理念，為實現(xiàn)全球公共危機(jī)治理的責(zé)任共擔(dān)提供價值依托。全球公共危機(jī)治理的核心議題，是多元的治理主體在全球公共危機(jī)治理進(jìn)程中發(fā)揮什么作用及如何發(fā)揮作用的問題。各行為主體需要以平等關(guān)系共同應(yīng)對全球公共危機(jī)的治理責(zé)任，借助協(xié)商對話，超越暴力沖突來維護(hù)全球秩序。如前所述，人類命運(yùn)共同體是一個利益共同體，同時也是價值共同體。在這個休戚與共的人類世界中，全球公共危機(jī)治理以及多元治理主體間合作共贏的訴求，呼喚人類共同價值基礎(chǔ)上的責(zé)任共擔(dān)。作為全人類的共同價值訴求，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”彰顯出人類命運(yùn)共同體的價值意蘊(yùn)。這一全人類共同價值對人類共同體的發(fā)展具有規(guī)范和導(dǎo)向作用，不僅有利于化解價值分歧所帶來的矛盾沖突，還為國際社會共同應(yīng)對全球公共危機(jī)提供引導(dǎo)并產(chǎn)生激勵作用。各治理主體，特別是發(fā)達(dá)國家在治理實踐中不斷加強(qiáng)對人類共同價值和命運(yùn)共同體的經(jīng)驗性領(lǐng)悟，根據(jù)治理的現(xiàn)實需求有針對性地支持和幫助全球各個利益相關(guān)者發(fā)揮更大的作用。

四 現(xiàn)實路徑：以中國智慧構(gòu)建全球公共危機(jī)治理共同體

為應(yīng)對全球公共危機(jī)治理新挑戰(zhàn)，世界各國需共同考慮全球公共危機(jī)治理變革整體進(jìn)程的穩(wěn)定性和可持續(xù)性問題，發(fā)揮全球公共危機(jī)治理在世界各國信任塑造中的紐帶作用，以及沖突管控中的預(yù)警作用。國際社會參與治理的行為主體應(yīng)摒棄“個人本位”“國家本位”的利己主義思路，打破狹隘的民族主義界限，以人類命運(yùn)共同體為價值引領(lǐng)，構(gòu)建以共同利益、共同價值為核心的全球公共危機(jī)治理共同體，推動21世紀(jì)全球公共危機(jī)治理新變革。

首先，在提高本國治理能力和水平的同時主動推進(jìn)全球公共危機(jī)協(xié)同治理，筑牢全球公共危機(jī)治理共同體的基礎(chǔ)。一個有效且強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)層的存在與否，決定這個國家是否有能力調(diào)動資源來應(yīng)對危機(jī)，自然也關(guān)乎各國能否在全球公共危機(jī)治理共同體的構(gòu)建中積極、主動地承擔(dān)共同責(zé)任。中國經(jīng)過改革開放四十多年的努力奮斗，所取得的舉世矚目發(fā)展成就給世界帶來了機(jī)遇和福祉。中國對內(nèi)、對外的方針政策無論是對亞洲還是對全球的治理，都彰顯著示范意義。習(xí)近平總書記在2019年5月提出了“兩個大局”的重大戰(zhàn)略判斷，即中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。當(dāng)前，國內(nèi)外危機(jī)風(fēng)險所形成的復(fù)雜局面，從根本上講是“兩個大局”交匯和碰撞的產(chǎn)物，“既需要全面深化改革應(yīng)對國內(nèi)深層次的體制機(jī)制問題，又需要營造一個有序穩(wěn)步改革的國際環(huán)境”[12]。一方面，“打鐵還需自身硬”，提倡世界各國將提高本國治理能力和治理水平作為化解危機(jī)挑戰(zhàn)的優(yōu)先考量。當(dāng)前，中國正處于謀求民族復(fù)興的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊?！盵13]中國充分發(fā)揮國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，并促成優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，打好防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，以期通過謀求中國自身的發(fā)展進(jìn)一步推動全球公共危機(jī)治理能力的提升。世界各國要始終對外部危機(jī)風(fēng)險保持警惕并主動作出研判，特別是發(fā)展中國家要關(guān)注并規(guī)避來自發(fā)達(dá)國家的“負(fù)面溢出效應(yīng)”問題。中國應(yīng)聚焦當(dāng)前國際形勢，提高自身對新問題、新挑戰(zhàn)的認(rèn)知能力。在融入新型全球化進(jìn)程中，中國應(yīng)注重把握自主創(chuàng)新、綠色金融等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)動蕩創(chuàng)新治理思路。另一方面，在全球發(fā)展進(jìn)程中居于重要地位、起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵大國和世界重要經(jīng)濟(jì)體，需要主動地樹立大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)精神，提供公共治理產(chǎn)品并積極參與全球公共危機(jī)治理。在全球抗疫的特殊背景下，中國始終是多邊主義的捍衛(wèi)者和團(tuán)結(jié)合作的倡導(dǎo)者，是推動完善全球治理的關(guān)鍵力量。中國率先控制疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，為全球抗疫提供了寶貴經(jīng)驗。在二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會上，中國圍繞抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革、實施可持續(xù)發(fā)展等議題發(fā)出自己的聲音，并強(qiáng)調(diào)“G20應(yīng)成為‘行動隊’而不是‘清談館’”[14]。中國的負(fù)責(zé)任舉措有助于營造和諧穩(wěn)定的國際環(huán)境，推動和落實面向未來的全球戰(zhàn)略構(gòu)想。中國將繼續(xù)同各國一道，堅持和平、發(fā)展、合作、共贏，夯實國際危機(jī)治理共同體基礎(chǔ)。

其次，多主體多渠道共同參與全球公共危機(jī)治理的現(xiàn)代化變革，可減少全球公共危機(jī)治理共同體構(gòu)建過程中的分歧。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)行全球公共危機(jī)治理機(jī)制面臨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題，以期實現(xiàn)將各國的矛盾分歧及時置于全球公共危機(jī)治理規(guī)則框架內(nèi)，避免國家間的爭執(zhí)和烈性沖突。全球公共危機(jī)治理是多元行為主體共謀、共管的事業(yè)，除了各主權(quán)國家，還需要各類非政府組織、市場力量等多元參與和多渠道發(fā)揮作用。一是通過區(qū)域治理帶動全球公共危機(jī)治理。作為中國對外開放新布局的先手棋，由中國發(fā)起并主導(dǎo)的“一帶一路”倡議通過合作而非援助、倡導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)的方式，推動、統(tǒng)籌、兼顧各方利益和關(guān)切的國際合作，逐漸成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體及重塑全球治理體系的實踐平臺和重要抓手。中國應(yīng)加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下構(gòu)建區(qū)域性的跨國危機(jī)響應(yīng)機(jī)制，在倡導(dǎo)區(qū)域治理帶動全球公共危機(jī)治理的進(jìn)程中起到示范作用。對于以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體而言，積極推動區(qū)域性治理規(guī)則的現(xiàn)代化變革尤為重要，不僅有助于實現(xiàn)從執(zhí)行參與者向規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變，還有助于擴(kuò)大與區(qū)域間多方主體的合作與談判，在一定程度上能夠緩沖西方發(fā)達(dá)國家“脫鉤戰(zhàn)略”所帶來的負(fù)面影響?！懊撱^戰(zhàn)略”只會擴(kuò)大全球公共產(chǎn)品供給赤字和治理效能衰退，勢必造成與世界各國構(gòu)建和平、發(fā)展及穩(wěn)定的全球公共危機(jī)治理秩序東趨西步。二是世界各國要充分利用多元渠道，鼓勵各國科技界加強(qiáng)整合跨國科技資源，特別是針對第四次科技革命催生出的新事物提出本國的認(rèn)知和界定，并以此為依據(jù)參與談判、提交可行性的解決方案。中國努力提升在全球化中的“巧實力”，在公共危機(jī)治理進(jìn)程中積極拓展數(shù)字、綠色等新興領(lǐng)域的務(wù)實合作。隨著中國與中亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)交往，中國充分利用互聯(lián)網(wǎng)治理論壇+、區(qū)域通訊聯(lián)合體等機(jī)制，共同打造中亞數(shù)字治理的樣板區(qū)域，提高公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全治理的水平與效能。三是世界各國要充分認(rèn)識全球公共危機(jī)治理行為體的多元化現(xiàn)狀，特別是要借力非國家行為體在平衡利益方面的柔性優(yōu)勢，減少不必要分歧。面對全球公共危機(jī)遭受的沖擊和挫折，中國始終鼓勵并推動國內(nèi)社會組織積極拓展伙伴關(guān)系，與相關(guān)國際組織密切溝通和開展交流，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系。

最后，拋棄意識形態(tài)的紛爭和泛化，摒棄零和思維，增強(qiáng)全球公共危機(jī)治理共同體的凝聚力。從現(xiàn)實意義上講，人類要更好地生存和發(fā)展就必須建立相互聯(lián)系、責(zé)任共擔(dān)的命運(yùn)共同體，在國家自立性基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)全人類最大化的共同利益。在全球公共危機(jī)治理進(jìn)程中，為了謀求人類共同利益，我們需要拋棄意識形態(tài)的紛爭和泛化，不斷改善全球公共危機(jī)治理的大環(huán)境。從中國自身的探索實踐看，中國始終堅信各國只有合作才能實現(xiàn)共贏，才能有效應(yīng)對全球性問題和挑戰(zhàn)。中國在推進(jìn)全球公共危機(jī)治理實踐中，會遇到國際社會的誤解，甚至是受到部分國家的輿論抹黑及污名化。對此，中國致力于加強(qiáng)對外話語體系建設(shè)，發(fā)出中國聲音、闡釋中國立場，多渠道傳遞中國在參與全球公共危機(jī)治理中的基本理念，主動探索不同政治制度國家之間相互尊重、彼此交融的合理方式。正如中國外交部部長王毅在十三屆全國人大三次會議記者會上所說：“中國外交的未來，致力于與各國共同建構(gòu)人類命運(yùn)共同體……中國一貫主張世界要走向多極化，國際關(guān)系要實現(xiàn)民主化。”[15]這一主張始終與人類文明進(jìn)步的方向保持一致，始終與絕大多數(shù)國家的立場站在一起。從國際合作層面看，全球化如今已然超越了過去簡單的資本驅(qū)動逐利階段，而轉(zhuǎn)向愈加體現(xiàn)人文關(guān)懷的新型發(fā)展路徑。世界各國的關(guān)系不再是簡單的“你我”抑或異質(zhì)化的交往模式，而是一個需要各國“攜手拉起最嚴(yán)密的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)”的命運(yùn)共同體。因此，在國際交往進(jìn)程中，世界各國秉持人道主義精神、增強(qiáng)全球公共危機(jī)治理共同體凝聚力已成為人類歷史發(fā)展必然趨勢。

五 結(jié) 語

當(dāng)今世界是一個大變革的世界，國際體系、世界秩序正經(jīng)歷著深刻調(diào)整。世界各國應(yīng)秉持全球視野，綜合判斷世界大勢，直面時代為全人類提出的共同命題。全球化進(jìn)程中的國家主體應(yīng)以全球治理為宗旨，在共同利益基礎(chǔ)上凝結(jié)價值共識，探尋世界人民應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)、共同謀求人類福祉的理念遵循。全球公共危機(jī)治理變革的現(xiàn)實路徑則要以這一價值理念為引領(lǐng)，為破解全球公共危機(jī)難題繪出“最大同心圓”，為全球公共危機(jī)治理共同體的建構(gòu)作出針砭時弊的“診斷”。人類命運(yùn)共同體在理論和實踐上體現(xiàn)出規(guī)律性和目的性的二者統(tǒng)一，契合時代發(fā)展進(jìn)步潮流，理應(yīng)成為全球公共危機(jī)治理的價值基礎(chǔ)和理念共識。中國將繼續(xù)推動世界各國超越意識形態(tài)、社會制度、發(fā)展階段等差異，切實推進(jìn)人類命運(yùn)共同體實踐進(jìn)程，為開創(chuàng)全球公共危機(jī)治理新局面貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。

(南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院郭宇薇對本文亦有貢獻(xiàn))